無資質(zhì)公司不能成為候選成交供應商
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發(fā)布日期：2010年09月14日
資格條件是門檻
從本案例的競爭性談判條件來看，采購文件提出的供應商應具備的條件是能否參與本次采購活動的關(guān)鍵，此條件如果沒有違反國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在與談判小組談判前對所有參與談判的供應商都是平等的，符合競爭性談判條件的供應商就有資格參與談判活動，資格條件達不到的就不能參與。
能否成為競爭性談判活動的候選供應商，談判小組成員需要做好相關(guān)工作。首先，文章中的“供應商需要提供‘數(shù)字語言學習系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范’A級或甲類認證證書”，在采購文件中是否是一個資格性條件，如果是，就應該作為一個入門的門檻，滿足此條件的供應商才有資格參與競爭性談判活動。否則，資質(zhì)性的要求也就成為擺設(shè)，對真正具有實力、符合談判條件的供應商無疑是一種傷害，也無法體現(xiàn)出政府采購的公平性。
以采購文件為依據(jù)
相關(guān)證書屬于供應商的證明文件，其本身就要求參與談判的供應商具備相應的開發(fā)能力，不需評審專家在評標過程中考究、認證其是否具備相關(guān)經(jīng)驗和開發(fā)能力。
“能滿足采購人的需求”不是采購代理機構(gòu)能夠認定的行為，評審活動應嚴格按照采購文件為依據(jù)，客觀、公正地審核每一份供應商提供的采購文件。即使采購過程引起了爭議，也要對照采購文件的規(guī)定進行處理。因此，在開展采購活動前，制訂客觀、公正的采購文件是十分必要的。
能否參與不能想當然
專家評委在評審、談判過程中，依據(jù)競爭性談判文件要求對競標人進行資格性和符合檢查，按財政部第18號部長令第五十六條的相關(guān)規(guī)定，不具備采購文件中規(guī)定資格要求的按照“無效投標”處理，談判小組成員不得改變競爭性條件中規(guī)定的評審標準、采購內(nèi)容和成交條件。
如果認為某一潛在成交供應商的能力可以滿足采購人的需求，不一定要具備相應的資質(zhì)條件，評審專家、談判小組又依據(jù)什么辦法去認定該供應商的能力和相關(guān)經(jīng)驗？如簡單地認為供應商有能力（只是可能）或有經(jīng)驗參與采購活動，將其作為一個潛在的供應商進行評審，其后的一系列質(zhì)疑和投訴事項將不可避免地發(fā)生，政府采購監(jiān)督管理部門的日常工作也將陷入紛爭的尷尬境地。
采購文件須科學編制
在實際工作中，采購人對意向中的供應商表現(xiàn)出一定的傾向性是不爭的事實，但招標代理機構(gòu)在制作采購文件時，必須依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定進行，在不違反相關(guān)法律、法規(guī)及采購程序規(guī)定的前提下，采購文件內(nèi)容應盡可能滿足采購人的采購需求，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟、實用、科學采購，絕不能在評標現(xiàn)場就采購人或采購代理機構(gòu)的要求改變評審條件，或人為降低實質(zhì)性條件，以“能滿足采購人的需求可以了，不一定非得具備某個資質(zhì)”來搪塞質(zhì)疑，這顯然是不可取的。
如果這個理論成立，不管有無營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可范圍、生產(chǎn)許可證、相關(guān)資質(zhì)證明等材料的組織、個人均可根據(jù)自己的喜好參與政府采購活動，那么，政府采購活動必然陷入無序狀態(tài)。
政府采購工作人員應清楚地認識到政府采購的程序、特點和適用性情形，供應商資格文件證明是參與采購活動的通行證。如果采購代理機構(gòu)、采購人缺乏應有的組織判斷能力，或者是引導評審專家向某供應商傾斜，實際上已經(jīng)喪失了代理政府采購活動的意義。
來源：政府采購信息報
從本案例的競爭性談判條件來看，采購文件提出的供應商應具備的條件是能否參與本次采購活動的關(guān)鍵，此條件如果沒有違反國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在與談判小組談判前對所有參與談判的供應商都是平等的，符合競爭性談判條件的供應商就有資格參與談判活動，資格條件達不到的就不能參與。
能否成為競爭性談判活動的候選供應商，談判小組成員需要做好相關(guān)工作。首先，文章中的“供應商需要提供‘數(shù)字語言學習系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范’A級或甲類認證證書”，在采購文件中是否是一個資格性條件，如果是，就應該作為一個入門的門檻，滿足此條件的供應商才有資格參與競爭性談判活動。否則，資質(zhì)性的要求也就成為擺設(shè)，對真正具有實力、符合談判條件的供應商無疑是一種傷害，也無法體現(xiàn)出政府采購的公平性。
以采購文件為依據(jù)
相關(guān)證書屬于供應商的證明文件，其本身就要求參與談判的供應商具備相應的開發(fā)能力，不需評審專家在評標過程中考究、認證其是否具備相關(guān)經(jīng)驗和開發(fā)能力。
“能滿足采購人的需求”不是采購代理機構(gòu)能夠認定的行為，評審活動應嚴格按照采購文件為依據(jù)，客觀、公正地審核每一份供應商提供的采購文件。即使采購過程引起了爭議，也要對照采購文件的規(guī)定進行處理。因此，在開展采購活動前，制訂客觀、公正的采購文件是十分必要的。
能否參與不能想當然
專家評委在評審、談判過程中，依據(jù)競爭性談判文件要求對競標人進行資格性和符合檢查，按財政部第18號部長令第五十六條的相關(guān)規(guī)定，不具備采購文件中規(guī)定資格要求的按照“無效投標”處理，談判小組成員不得改變競爭性條件中規(guī)定的評審標準、采購內(nèi)容和成交條件。
如果認為某一潛在成交供應商的能力可以滿足采購人的需求，不一定要具備相應的資質(zhì)條件，評審專家、談判小組又依據(jù)什么辦法去認定該供應商的能力和相關(guān)經(jīng)驗？如簡單地認為供應商有能力（只是可能）或有經(jīng)驗參與采購活動，將其作為一個潛在的供應商進行評審，其后的一系列質(zhì)疑和投訴事項將不可避免地發(fā)生，政府采購監(jiān)督管理部門的日常工作也將陷入紛爭的尷尬境地。
采購文件須科學編制
在實際工作中，采購人對意向中的供應商表現(xiàn)出一定的傾向性是不爭的事實，但招標代理機構(gòu)在制作采購文件時，必須依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定進行，在不違反相關(guān)法律、法規(guī)及采購程序規(guī)定的前提下，采購文件內(nèi)容應盡可能滿足采購人的采購需求，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟、實用、科學采購，絕不能在評標現(xiàn)場就采購人或采購代理機構(gòu)的要求改變評審條件，或人為降低實質(zhì)性條件，以“能滿足采購人的需求可以了，不一定非得具備某個資質(zhì)”來搪塞質(zhì)疑，這顯然是不可取的。
如果這個理論成立，不管有無營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可范圍、生產(chǎn)許可證、相關(guān)資質(zhì)證明等材料的組織、個人均可根據(jù)自己的喜好參與政府采購活動，那么，政府采購活動必然陷入無序狀態(tài)。
政府采購工作人員應清楚地認識到政府采購的程序、特點和適用性情形，供應商資格文件證明是參與采購活動的通行證。如果采購代理機構(gòu)、采購人缺乏應有的組織判斷能力，或者是引導評審專家向某供應商傾斜，實際上已經(jīng)喪失了代理政府采購活動的意義。
來源：政府采購信息報
