投標文件編制不能遺漏要點
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發(fā)布日期：2010年09月14日
因為對招標文件未能做出實質性響應而被定為無效的投標文件，大部分是由于對招標文件的商務部分未做出實質性響應導致的。本文就投標文件的實質性響應問題進行討論，希望能明確對招標文件中哪些內容不做出響應將被視為非實質性響應的投標文件，供投標供應商參考。
是否具備參與投標基本條件
《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！睉撜f，《政府采購法》對投標供應商的基本條件已做出明確規(guī)定，但在實際操作過程中，還是會經(jīng)常遇到投標人因不符合這些基本條件而被無效判處。如投標供應商是不具有獨立法人資格的分公司、辦事處，不具有獨立承擔民事責任的能力；或是投標內容不在公司經(jīng)營范圍之內；還有某些供應商明知本公司在三年內曾有重大違法記錄仍參與投標，等等。
是否滿足針對性特定資格條件
投標供應商除了應滿足基本條件外，還應滿足特定項目的特定條件。對信息系統(tǒng)集成項目而言，其特定條件主要有：《計算機信息系統(tǒng)集成資質》、ISO9000質量認證證書等，集成資質分壹～肆級，壹級最高；對信息安全項目一般要求供應商具有《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質》，本資質除分甲乙兩個等級外，還有如軟件開發(fā)、綜合布線等多個單項資質；還有信息安全服務項目，需有中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證信息安全服務資質證書》等。投標供應商一定要搞清楚，招標采購單位到底要求那個資質，自身是否具有這個資質；此外，投標供應商所提供的各種資質證書必須是本身所有的，名稱保持一致（母公司使用子公司或子公司使用母公司的證書都不會被認可）。
是否接受提出的合同條款
招標采購單位在招標文件中一般都會把合同條款告知投標供應商，要求投標供應商接受該要約，以免中標后雙方就合同條款“扯皮”。投標供應商在投標前應仔細研究，如果覺得某些條款不合理，不能接受，應在規(guī)定時間前提出質疑，要求招標采購單位進行修改，千萬不能既不提出質疑又不接受條款，這樣做的結果只能是供應商吃虧。投標供應商不提出異議，只能視同該供應商已接受了招標采購單位提出的條件，自說自話地在投標文件中提供自己的合同條款要招標采購單位接受，顯然是不現(xiàn)實的。
質量保證期是否滿足要求
質量保證期是一個很重要的指標，也是與投標報價密切相關的一個指標。一般情況下，投標供應商應滿足招標采購單位對質量保證期的要求，如果投標人能提供大于招標采購單位要求的質量保證期，那當然是好事，而且也有利于投標供應商自身的競爭優(yōu)勢。但須注意的是：增加質量保證期一般會增加成本，如果因此而提高報價，可能效果適得其反。因為按照《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分”。如果報價高了，投標報價得分就低,競爭力反而下降。
投標保證金是否準備妥當
通常情況下，對投標保證金本地企業(yè)只需帶支票即可，非本地企業(yè)則要了解招標采購單位公布的賬號、開戶行等信息，并將投標保證金提前匯出以使保證金在投標截止前到賬（要考慮到不同銀行間轉賬時間的耽誤），或開好匯票、銀行保函，投標時當場交給招標人。
還有另外一種情況導致已經(jīng)遞交的投標保證金無效：投標供應商是A公司，而遞交A1公司或是B公司的支票，又沒有辦妥相關法律手續(xù)，當然會被招標采購單位拒絕?？偣竞妥庸臼莾蓚€不同的法人，很多投標供應商認為只要交了投標保證金就行，不管是誰交的。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，兩個公司就是兩個法人，是兩個獨立的主體，即使法定代表人是同一人。實際上，投標供應商從購買招標文件開始，就應該按與投標相關的所有材料均保持一致來準備。在組織招標的過程中，經(jīng)?？吹胶芏嗤稑宋募心涿畹爻霈F(xiàn)其他企業(yè)的材料，雖然能大概猜出八九分，但仍讓招標采購單位摸不著頭腦。
明確是否聯(lián)合投標
《政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購?！币话愣裕窃擁椖康恼袠宋募鞔_規(guī)定不接受聯(lián)合投標，否則可以視為招標采購單位接受聯(lián)合投標。但投標供應商在組成聯(lián)合體時應注意兩個問題：第一，聯(lián)合體各方是否均符合法律規(guī)定和招標人所要求的資格條件；第二，是否已按招標文件要求簽署聯(lián)合投標協(xié)議，明確各方責任，并且投標各方均已在投標文件中蓋章。有些投標文件中會出現(xiàn)兩個公司的介紹和其他內容，但沒有聯(lián)合投標協(xié)議，又未說明他們之間的關系是總包和分包的關系，還是僅采用另一公司的技術或產(chǎn)品，這樣的投標文件只能被排除在外。
投標報價是否合乎規(guī)范
投標報價的重要性是毋庸置疑的，在此，筆者主要提醒投標供應商：投標報價應按招標文件規(guī)定的格式進行，報價內容不能有重大缺漏。如投標函格式，開標一覽表中所要求的價格、工期、質保期等內容是否均已填寫，報價明細表中的公開報價、折扣、匯率、人民幣報價格式等是否按要求提供。還有，如果供應商是投多個包件的，則應分別列明總價，明確所投包件。此外，如果能提供優(yōu)惠條件，則優(yōu)惠條件也應在開標一覽表中明確。
投標有效期是否滿足要求
投標有效期是招標采購單位為了保證項目能正常簽約、履約的一個時間限制。也就是說，投標供應商在投標時必須滿足招標采購單位的投標有效期要求，在投標有效期內，對招投標雙方均具有約束力。當然，如果在投標后，投標有效期期滿前，招標人要求延長投標有效期的，投標人可以拒絕招標人的延期要求，但其投標的有效性也將在未延期的投標有效期期滿時被終止。如果投標人能同意招標人延期要求，一般來說，這樣處理對雙方都是有利的。當然，決定權在投標人。
投標截止時間前遞交
在投標截止時間后遞交的投標文件肯定會被招標采購單位拒絕，因為“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點”、“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標采購單位應當拒收?！钡诓僮鬟^程中，筆者還是經(jīng)常會遇到投標供應商因看錯投標截止時間或交通阻塞而遲到的投標供應商，相當可惜。
按要求對投標文件密封
要求對投標文件進行密封既是保護投標供應商權利又是保護招標采購單位的基本要求。因為在開標前，無論是投標報價還是技術方案都是保密的，招標采購單位為了避免不必要的麻煩，肯定不會接受未密封的投標文件的；對投標人而言，為了保護自身權益，更應將投標文件密封好。
對某些產(chǎn)品的特定要求
如對通訊產(chǎn)品需有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的入網(wǎng)許可證；對安全產(chǎn)品需要有公安部的《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證》、中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證產(chǎn)品型號證書》；對軟件產(chǎn)品可能會要求投標人具有國家版權局的《計算機軟件著作權登記證書》等一些特定要求。還有，投標人有時也會要求投標人對某些重要產(chǎn)品提供原制造廠商的產(chǎn)品授權等。
其他有關無效標條款
除了上面列出的一些會被招標人認定為非實質性響應條款外（主要是商務部分），投標人還應仔細審閱招標文件中關于無效標的其他規(guī)定（招標采購單位一般都會在招標文件中用專門章節(jié)明確“合格投標人”的各項條款）。因技術方案不滿足而被判無效標的主要原因一般是：對技術指標負偏離過多。例如招標文件中規(guī)定，對某些產(chǎn)品不能有3個以上對打“*”號的技術指標的負偏離。
來源:政府采購信息報
是否具備參與投標基本條件
《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！睉撜f，《政府采購法》對投標供應商的基本條件已做出明確規(guī)定，但在實際操作過程中，還是會經(jīng)常遇到投標人因不符合這些基本條件而被無效判處。如投標供應商是不具有獨立法人資格的分公司、辦事處，不具有獨立承擔民事責任的能力；或是投標內容不在公司經(jīng)營范圍之內；還有某些供應商明知本公司在三年內曾有重大違法記錄仍參與投標，等等。
是否滿足針對性特定資格條件
投標供應商除了應滿足基本條件外，還應滿足特定項目的特定條件。對信息系統(tǒng)集成項目而言，其特定條件主要有：《計算機信息系統(tǒng)集成資質》、ISO9000質量認證證書等，集成資質分壹～肆級，壹級最高；對信息安全項目一般要求供應商具有《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質》，本資質除分甲乙兩個等級外，還有如軟件開發(fā)、綜合布線等多個單項資質；還有信息安全服務項目，需有中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證信息安全服務資質證書》等。投標供應商一定要搞清楚，招標采購單位到底要求那個資質，自身是否具有這個資質；此外，投標供應商所提供的各種資質證書必須是本身所有的，名稱保持一致（母公司使用子公司或子公司使用母公司的證書都不會被認可）。
是否接受提出的合同條款
招標采購單位在招標文件中一般都會把合同條款告知投標供應商，要求投標供應商接受該要約，以免中標后雙方就合同條款“扯皮”。投標供應商在投標前應仔細研究，如果覺得某些條款不合理，不能接受，應在規(guī)定時間前提出質疑，要求招標采購單位進行修改，千萬不能既不提出質疑又不接受條款，這樣做的結果只能是供應商吃虧。投標供應商不提出異議，只能視同該供應商已接受了招標采購單位提出的條件，自說自話地在投標文件中提供自己的合同條款要招標采購單位接受，顯然是不現(xiàn)實的。
質量保證期是否滿足要求
質量保證期是一個很重要的指標，也是與投標報價密切相關的一個指標。一般情況下，投標供應商應滿足招標采購單位對質量保證期的要求，如果投標人能提供大于招標采購單位要求的質量保證期，那當然是好事，而且也有利于投標供應商自身的競爭優(yōu)勢。但須注意的是：增加質量保證期一般會增加成本，如果因此而提高報價，可能效果適得其反。因為按照《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分”。如果報價高了，投標報價得分就低,競爭力反而下降。
投標保證金是否準備妥當
通常情況下，對投標保證金本地企業(yè)只需帶支票即可，非本地企業(yè)則要了解招標采購單位公布的賬號、開戶行等信息，并將投標保證金提前匯出以使保證金在投標截止前到賬（要考慮到不同銀行間轉賬時間的耽誤），或開好匯票、銀行保函，投標時當場交給招標人。
還有另外一種情況導致已經(jīng)遞交的投標保證金無效：投標供應商是A公司，而遞交A1公司或是B公司的支票，又沒有辦妥相關法律手續(xù)，當然會被招標采購單位拒絕?？偣竞妥庸臼莾蓚€不同的法人，很多投標供應商認為只要交了投標保證金就行，不管是誰交的。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，兩個公司就是兩個法人，是兩個獨立的主體，即使法定代表人是同一人。實際上，投標供應商從購買招標文件開始，就應該按與投標相關的所有材料均保持一致來準備。在組織招標的過程中，經(jīng)?？吹胶芏嗤稑宋募心涿畹爻霈F(xiàn)其他企業(yè)的材料，雖然能大概猜出八九分，但仍讓招標采購單位摸不著頭腦。
明確是否聯(lián)合投標
《政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購?！币话愣裕窃擁椖康恼袠宋募鞔_規(guī)定不接受聯(lián)合投標，否則可以視為招標采購單位接受聯(lián)合投標。但投標供應商在組成聯(lián)合體時應注意兩個問題：第一，聯(lián)合體各方是否均符合法律規(guī)定和招標人所要求的資格條件；第二，是否已按招標文件要求簽署聯(lián)合投標協(xié)議，明確各方責任，并且投標各方均已在投標文件中蓋章。有些投標文件中會出現(xiàn)兩個公司的介紹和其他內容，但沒有聯(lián)合投標協(xié)議，又未說明他們之間的關系是總包和分包的關系，還是僅采用另一公司的技術或產(chǎn)品，這樣的投標文件只能被排除在外。
投標報價是否合乎規(guī)范
投標報價的重要性是毋庸置疑的，在此，筆者主要提醒投標供應商：投標報價應按招標文件規(guī)定的格式進行，報價內容不能有重大缺漏。如投標函格式，開標一覽表中所要求的價格、工期、質保期等內容是否均已填寫，報價明細表中的公開報價、折扣、匯率、人民幣報價格式等是否按要求提供。還有，如果供應商是投多個包件的，則應分別列明總價，明確所投包件。此外，如果能提供優(yōu)惠條件，則優(yōu)惠條件也應在開標一覽表中明確。
投標有效期是否滿足要求
投標有效期是招標采購單位為了保證項目能正常簽約、履約的一個時間限制。也就是說，投標供應商在投標時必須滿足招標采購單位的投標有效期要求，在投標有效期內，對招投標雙方均具有約束力。當然，如果在投標后，投標有效期期滿前，招標人要求延長投標有效期的，投標人可以拒絕招標人的延期要求，但其投標的有效性也將在未延期的投標有效期期滿時被終止。如果投標人能同意招標人延期要求，一般來說，這樣處理對雙方都是有利的。當然，決定權在投標人。
投標截止時間前遞交
在投標截止時間后遞交的投標文件肯定會被招標采購單位拒絕，因為“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點”、“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標采購單位應當拒收?！钡诓僮鬟^程中，筆者還是經(jīng)常會遇到投標供應商因看錯投標截止時間或交通阻塞而遲到的投標供應商，相當可惜。
按要求對投標文件密封
要求對投標文件進行密封既是保護投標供應商權利又是保護招標采購單位的基本要求。因為在開標前，無論是投標報價還是技術方案都是保密的，招標采購單位為了避免不必要的麻煩，肯定不會接受未密封的投標文件的；對投標人而言，為了保護自身權益，更應將投標文件密封好。
對某些產(chǎn)品的特定要求
如對通訊產(chǎn)品需有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的入網(wǎng)許可證；對安全產(chǎn)品需要有公安部的《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證》、中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的《國家信息安全認證產(chǎn)品型號證書》；對軟件產(chǎn)品可能會要求投標人具有國家版權局的《計算機軟件著作權登記證書》等一些特定要求。還有，投標人有時也會要求投標人對某些重要產(chǎn)品提供原制造廠商的產(chǎn)品授權等。
其他有關無效標條款
除了上面列出的一些會被招標人認定為非實質性響應條款外（主要是商務部分），投標人還應仔細審閱招標文件中關于無效標的其他規(guī)定（招標采購單位一般都會在招標文件中用專門章節(jié)明確“合格投標人”的各項條款）。因技術方案不滿足而被判無效標的主要原因一般是：對技術指標負偏離過多。例如招標文件中規(guī)定，對某些產(chǎn)品不能有3個以上對打“*”號的技術指標的負偏離。
來源:政府采購信息報
