保障采購預(yù)算依法運行
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發(fā)布日期：2010年09月14日
1問題
所謂政府采購預(yù)算是指政府采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府部門用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購工作的基礎(chǔ)。
目前，在采購預(yù)算編制中仍存在一些問題。
一是采購預(yù)算編制與部門預(yù)算聯(lián)系不緊密。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有達到同步編制；計劃滯后，專項支出無法細化；編制質(zhì)量有待進一步提高。
二是采購預(yù)算編制過程和操作方法不科學(xué)。編報政府采購預(yù)算時，對采購項目不進行科學(xué)、充分的調(diào)研和論證，采購預(yù)算的編制過于粗糙，有的編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。同時，由于每年有很多突擊項目，因此經(jīng)人大會批準的預(yù)算是難于操作的粗放型預(yù)算。
三是采購預(yù)算編制執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范。政府采購目錄不夠明確，預(yù)算編制無依據(jù)，預(yù)算外資金混用現(xiàn)象突出。一方面隨意臨時增加采購預(yù)算，另一方面采購單位動用上年結(jié)余資金實施采購時不編預(yù)算。
四是采購單位對政府采購預(yù)算編制不重視。有些單位虛報濫報項目，提高造價，套取財政資金。同時，政府采購預(yù)算約束性不強，在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項目、超預(yù)算項目采購等現(xiàn)象發(fā)生，破壞了預(yù)算的嚴肅性。
五是采購預(yù)算編制財政資金支出效率不高。對資金的基數(shù)部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時間、實際等因素進行調(diào)整的機制；部分預(yù)算單位調(diào)整了預(yù)算資金的使用用途，導(dǎo)致財政資金的使用效率下降；每年下半年調(diào)整預(yù)算，預(yù)算缺乏法制性、權(quán)威性。
由于這些問題的存在，使采購預(yù)算產(chǎn)生諸多弊端。導(dǎo)致采購預(yù)算執(zhí)行隨意性大，采購預(yù)算編制機動性太活，相關(guān)工作環(huán)節(jié)銜接松散，政府部門預(yù)算缺乏嚴肅性，預(yù)算績效評價發(fā)揮失常，采購監(jiān)督職能行使不力?！ ?nbsp;
2分析
首先，預(yù)算單位對采購預(yù)算的重要性認識不夠。一是采購預(yù)算申報不完整、不及時，導(dǎo)致全年政府采購預(yù)算的總盤子不清，造成零星采購項目多、重復(fù)項目多，難以形成規(guī)模，影響采購效率。二是采購內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購預(yù)算不具備可操作性。
其次，采購預(yù)算編制倚重采購對象和供應(yīng)商。一是不少預(yù)算單位對所采購物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細要求，客觀上影響了政府采購效率。二是預(yù)算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號，事先已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請預(yù)算時就以該供應(yīng)商的報價作為預(yù)算價填報采購計劃。
第三，采購預(yù)算編制沒有較好地執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。二是政府采購預(yù)算執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在。此外，采購預(yù)算的約束力差，采購資金不能完全按預(yù)算目標、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預(yù)算采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。
第四，政府采購預(yù)算績效評價機制得不到有力推行。不少縣市級的財政普遍沒有設(shè)立財政預(yù)算績效評價機構(gòu)，沒有對采購預(yù)算的編制構(gòu)成實質(zhì)性的評價、解剖、校正和促進作用，導(dǎo)致了采購預(yù)算的編制環(huán)節(jié)脫離了績效評估環(huán)節(jié)的束縛和制約。
第五，國有資產(chǎn)管理混亂削弱對采購預(yù)算編制制衡力。在實際工作中，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理職能沒有得到充分的重視和有效的發(fā)揮，直接削弱了其對采購預(yù)算編制工作的制衡力度。另外，一些執(zhí)法和監(jiān)督部門對采購預(yù)算編制工作的監(jiān)督不力，對其內(nèi)控環(huán)節(jié)和制度建設(shè)重視不夠，要求不嚴。
3對策
——強化預(yù)算編制嚴格審核，確保采購預(yù)算編制的質(zhì)量。對編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門審議之前，需經(jīng)專職的預(yù)算編制審核機構(gòu)或崗位進行逐部門、逐項目的預(yù)審。一是確保完整性，看是否存在漏報，防止單位逃避政府采購的行為，是否具體明確，防止采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種舞弊行為的發(fā)生。二是確保合理合法性，項目安排是否合理，采購檔次是否合理合法，采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是確保真實必要性，看項目具體內(nèi)容是否真實和必要，防止采購單位截留、挪用財政資金。四是確保關(guān)聯(lián)性，采購預(yù)算的編制是否存在著人為拆分或整合采購項目的問題。
——狠抓采購預(yù)算編制的執(zhí)行，提高部門預(yù)算的嚴肅性。一是要堅持法制化、監(jiān)督化貫穿于采購預(yù)算執(zhí)行的全過程，采購單位要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。二是改革采購預(yù)算撥款方式。撥付采購預(yù)算資金應(yīng)堅持按預(yù)算計劃、按采購進度、按規(guī)定用途、按預(yù)算級次由國庫單一賬戶集中進行撥付。三是加強采購預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。財政部門要定期向本級政府報告采購預(yù)算執(zhí)行情況，各級政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人代會報告本級采購預(yù)算執(zhí)行情況。四是逐步建立立法部門、財政部門、審計部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。
——實行國有資產(chǎn)動態(tài)管理，防止政府資源的無謂浪費。一方面是要以財政部安排的對國有資產(chǎn)的大規(guī)模資產(chǎn)清查工作為契機，摸清各單位家底。同時根據(jù)職務(wù)級別、人員編制、工作崗位等核定小汽車等各類物品的配置標準，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，細化預(yù)算項目、技術(shù)指標，定額定編，作為以后審核各單位報送的政府采購計劃的依據(jù)。另一方面為了統(tǒng)籌和科學(xué)配置財政資源，有效盤活和高效利用國有資產(chǎn)，各級政府都必須對現(xiàn)有的存量資產(chǎn)實施統(tǒng)一的調(diào)度和配置，對一些預(yù)算單位提出申請需要采購資產(chǎn)的，如果認為這些部門不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購，對確實需要通過重新購置方式配備的，也必須從嚴控制其采購的規(guī)模、標準、檔次等。
——強化采購預(yù)算績效考核，強化政府采購行業(yè)的監(jiān)督。對預(yù)算編制的質(zhì)量可通過績效評價職能來給予驗正，不合理或不科學(xué)的指標分配方案，能立即調(diào)整的要當年調(diào)整到位，已經(jīng)實施無法撤回的，必須在下一個財政年度予以修正。同時，在采購預(yù)算執(zhí)行中，要有專職財政檢查機構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門和單位是否超計劃、超序時用款，是否超范圍和超標準采購資產(chǎn)，采購專項資金的使用是否達到預(yù)期的目的和效益等等，監(jiān)督檢查機構(gòu)都必須要對照采購預(yù)算嚴格核查，并要全面總結(jié)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，通過事中監(jiān)督和事后檢查起到及時預(yù)警和及時糾偏的效果，以確保預(yù)算執(zhí)行不發(fā)生偏差，切實保障采購預(yù)算的依法運行。作者單位：湖北省赤壁市財政局
來源：中國財經(jīng)報
所謂政府采購預(yù)算是指政府采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府部門用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購工作的基礎(chǔ)。
目前，在采購預(yù)算編制中仍存在一些問題。
一是采購預(yù)算編制與部門預(yù)算聯(lián)系不緊密。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有達到同步編制；計劃滯后，專項支出無法細化；編制質(zhì)量有待進一步提高。
二是采購預(yù)算編制過程和操作方法不科學(xué)。編報政府采購預(yù)算時，對采購項目不進行科學(xué)、充分的調(diào)研和論證，采購預(yù)算的編制過于粗糙，有的編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。同時，由于每年有很多突擊項目，因此經(jīng)人大會批準的預(yù)算是難于操作的粗放型預(yù)算。
三是采購預(yù)算編制執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范。政府采購目錄不夠明確，預(yù)算編制無依據(jù)，預(yù)算外資金混用現(xiàn)象突出。一方面隨意臨時增加采購預(yù)算，另一方面采購單位動用上年結(jié)余資金實施采購時不編預(yù)算。
四是采購單位對政府采購預(yù)算編制不重視。有些單位虛報濫報項目，提高造價，套取財政資金。同時，政府采購預(yù)算約束性不強，在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項目、超預(yù)算項目采購等現(xiàn)象發(fā)生，破壞了預(yù)算的嚴肅性。
五是采購預(yù)算編制財政資金支出效率不高。對資金的基數(shù)部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時間、實際等因素進行調(diào)整的機制；部分預(yù)算單位調(diào)整了預(yù)算資金的使用用途，導(dǎo)致財政資金的使用效率下降；每年下半年調(diào)整預(yù)算，預(yù)算缺乏法制性、權(quán)威性。
由于這些問題的存在，使采購預(yù)算產(chǎn)生諸多弊端。導(dǎo)致采購預(yù)算執(zhí)行隨意性大，采購預(yù)算編制機動性太活，相關(guān)工作環(huán)節(jié)銜接松散，政府部門預(yù)算缺乏嚴肅性，預(yù)算績效評價發(fā)揮失常，采購監(jiān)督職能行使不力?！ ?nbsp;
2分析
首先，預(yù)算單位對采購預(yù)算的重要性認識不夠。一是采購預(yù)算申報不完整、不及時，導(dǎo)致全年政府采購預(yù)算的總盤子不清，造成零星采購項目多、重復(fù)項目多，難以形成規(guī)模，影響采購效率。二是采購內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購預(yù)算不具備可操作性。
其次，采購預(yù)算編制倚重采購對象和供應(yīng)商。一是不少預(yù)算單位對所采購物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細要求，客觀上影響了政府采購效率。二是預(yù)算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號，事先已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請預(yù)算時就以該供應(yīng)商的報價作為預(yù)算價填報采購計劃。
第三，采購預(yù)算編制沒有較好地執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。二是政府采購預(yù)算執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在。此外，采購預(yù)算的約束力差，采購資金不能完全按預(yù)算目標、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預(yù)算采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。
第四，政府采購預(yù)算績效評價機制得不到有力推行。不少縣市級的財政普遍沒有設(shè)立財政預(yù)算績效評價機構(gòu)，沒有對采購預(yù)算的編制構(gòu)成實質(zhì)性的評價、解剖、校正和促進作用，導(dǎo)致了采購預(yù)算的編制環(huán)節(jié)脫離了績效評估環(huán)節(jié)的束縛和制約。
第五，國有資產(chǎn)管理混亂削弱對采購預(yù)算編制制衡力。在實際工作中，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理職能沒有得到充分的重視和有效的發(fā)揮，直接削弱了其對采購預(yù)算編制工作的制衡力度。另外，一些執(zhí)法和監(jiān)督部門對采購預(yù)算編制工作的監(jiān)督不力，對其內(nèi)控環(huán)節(jié)和制度建設(shè)重視不夠，要求不嚴。
3對策
——強化預(yù)算編制嚴格審核，確保采購預(yù)算編制的質(zhì)量。對編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門審議之前，需經(jīng)專職的預(yù)算編制審核機構(gòu)或崗位進行逐部門、逐項目的預(yù)審。一是確保完整性，看是否存在漏報，防止單位逃避政府采購的行為，是否具體明確，防止采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種舞弊行為的發(fā)生。二是確保合理合法性，項目安排是否合理，采購檔次是否合理合法，采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是確保真實必要性，看項目具體內(nèi)容是否真實和必要，防止采購單位截留、挪用財政資金。四是確保關(guān)聯(lián)性，采購預(yù)算的編制是否存在著人為拆分或整合采購項目的問題。
——狠抓采購預(yù)算編制的執(zhí)行，提高部門預(yù)算的嚴肅性。一是要堅持法制化、監(jiān)督化貫穿于采購預(yù)算執(zhí)行的全過程，采購單位要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。二是改革采購預(yù)算撥款方式。撥付采購預(yù)算資金應(yīng)堅持按預(yù)算計劃、按采購進度、按規(guī)定用途、按預(yù)算級次由國庫單一賬戶集中進行撥付。三是加強采購預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。財政部門要定期向本級政府報告采購預(yù)算執(zhí)行情況，各級政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人代會報告本級采購預(yù)算執(zhí)行情況。四是逐步建立立法部門、財政部門、審計部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。
——實行國有資產(chǎn)動態(tài)管理，防止政府資源的無謂浪費。一方面是要以財政部安排的對國有資產(chǎn)的大規(guī)模資產(chǎn)清查工作為契機，摸清各單位家底。同時根據(jù)職務(wù)級別、人員編制、工作崗位等核定小汽車等各類物品的配置標準，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，細化預(yù)算項目、技術(shù)指標，定額定編，作為以后審核各單位報送的政府采購計劃的依據(jù)。另一方面為了統(tǒng)籌和科學(xué)配置財政資源，有效盤活和高效利用國有資產(chǎn)，各級政府都必須對現(xiàn)有的存量資產(chǎn)實施統(tǒng)一的調(diào)度和配置，對一些預(yù)算單位提出申請需要采購資產(chǎn)的，如果認為這些部門不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購，對確實需要通過重新購置方式配備的，也必須從嚴控制其采購的規(guī)模、標準、檔次等。
——強化采購預(yù)算績效考核，強化政府采購行業(yè)的監(jiān)督。對預(yù)算編制的質(zhì)量可通過績效評價職能來給予驗正，不合理或不科學(xué)的指標分配方案，能立即調(diào)整的要當年調(diào)整到位，已經(jīng)實施無法撤回的，必須在下一個財政年度予以修正。同時，在采購預(yù)算執(zhí)行中，要有專職財政檢查機構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門和單位是否超計劃、超序時用款，是否超范圍和超標準采購資產(chǎn)，采購專項資金的使用是否達到預(yù)期的目的和效益等等，監(jiān)督檢查機構(gòu)都必須要對照采購預(yù)算嚴格核查，并要全面總結(jié)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，通過事中監(jiān)督和事后檢查起到及時預(yù)警和及時糾偏的效果，以確保預(yù)算執(zhí)行不發(fā)生偏差，切實保障采購預(yù)算的依法運行。作者單位：湖北省赤壁市財政局
來源：中國財經(jīng)報
