供應(yīng)商資格確定應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際
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發(fā)布日期：2010年09月16日
在政府采購(gòu)操作執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好供應(yīng)商資格關(guān)，但不能為了歧視目的而設(shè)定特殊資格條件。
為了滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，法律賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)定、審查的權(quán)利。但在實(shí)際操作過程中，少數(shù)采購(gòu)人運(yùn)用“規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”和“對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，設(shè)法圈定意向的供應(yīng)商。
比如有的采購(gòu)人為了達(dá)到某種目的，把供應(yīng)商的資格定得很苛刻，僅有特定供應(yīng)商能夠滿足；還有的采購(gòu)人把注冊(cè)資金定得過高，把供應(yīng)商的資質(zhì)定得過高，等等，這些都大大限制了潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，都是與政府采購(gòu)法相違背的。
那么，是不是所有的采購(gòu)項(xiàng)目都不能把較高的注冊(cè)資金作為供應(yīng)商的資格條件呢？也不能這么絕對(duì)，應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況來定，一定要慎用。對(duì)于采購(gòu)規(guī)模非常大、影響非常深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，筆者認(rèn)為還是可以通過注冊(cè)資金來對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行一個(gè)初步篩選，通過這個(gè)環(huán)節(jié)不但可以減輕之后開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的工作量，更可以在一定程度上降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，還有一些特別的要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。至于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性而定。
供應(yīng)商資質(zhì)要求應(yīng)遵循與采購(gòu)項(xiàng)目相符的原則，即供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書及資質(zhì)等級(jí)要與采購(gòu)項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類：第一類是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》，建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》等。第二類是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，其承包工程范圍為十二層以下、跨度十八米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造C級(jí)證，只允許生產(chǎn)C級(jí)及C級(jí)以下鍋爐等。第三類是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求等。
還有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。雖然允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購(gòu)人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，不得制造人為的歧視政策。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
為了滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，法律賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)定、審查的權(quán)利。但在實(shí)際操作過程中，少數(shù)采購(gòu)人運(yùn)用“規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”和“對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，設(shè)法圈定意向的供應(yīng)商。
比如有的采購(gòu)人為了達(dá)到某種目的，把供應(yīng)商的資格定得很苛刻，僅有特定供應(yīng)商能夠滿足；還有的采購(gòu)人把注冊(cè)資金定得過高，把供應(yīng)商的資質(zhì)定得過高，等等，這些都大大限制了潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，都是與政府采購(gòu)法相違背的。
那么，是不是所有的采購(gòu)項(xiàng)目都不能把較高的注冊(cè)資金作為供應(yīng)商的資格條件呢？也不能這么絕對(duì)，應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況來定，一定要慎用。對(duì)于采購(gòu)規(guī)模非常大、影響非常深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，筆者認(rèn)為還是可以通過注冊(cè)資金來對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行一個(gè)初步篩選，通過這個(gè)環(huán)節(jié)不但可以減輕之后開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的工作量，更可以在一定程度上降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，還有一些特別的要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。至于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性而定。
供應(yīng)商資質(zhì)要求應(yīng)遵循與采購(gòu)項(xiàng)目相符的原則，即供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書及資質(zhì)等級(jí)要與采購(gòu)項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類：第一類是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》，建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》等。第二類是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，其承包工程范圍為十二層以下、跨度十八米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造C級(jí)證，只允許生產(chǎn)C級(jí)及C級(jí)以下鍋爐等。第三類是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求等。
還有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。雖然允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購(gòu)人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，不得制造人為的歧視政策。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
