政府綠色采購(gòu)的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期:2010年09月17日
政府綠色采購(gòu),就是政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。其目的是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,樹(shù)立政府良好形象,提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),推動(dòng)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)資源循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
政府綠色采購(gòu)制度,是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以自身行為對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行示范和引導(dǎo),是推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。為促進(jìn)政府綠色采購(gòu)健康發(fā)展,應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn):
實(shí)行采購(gòu)綠色準(zhǔn)入制度
實(shí)行綠色準(zhǔn)入制度,明確規(guī)定只有獲得國(guó)家綠色認(rèn)證的產(chǎn)品才能進(jìn)入政府采購(gòu)序列,而達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。要從采購(gòu)目錄的制定、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制上,全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策。為了便于核查和審計(jì),應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)掛鉤,以此作為準(zhǔn)入的條件。對(duì)于那些一時(shí)難以認(rèn)證的產(chǎn)品或領(lǐng)域,也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中突出環(huán)保要求,以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審條件。通過(guò)實(shí)行綠色準(zhǔn)入制度,確保政府采購(gòu)市場(chǎng)綠色化,促進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購(gòu)清單制度
綠色采購(gòu)清單是有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果而開(kāi)列的達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。完善的綠色采購(gòu)清單,既有利于促進(jìn)社會(huì)的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,又便于政府綠色采購(gòu)的實(shí)施。隨著政府采購(gòu)的發(fā)展,要結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷擴(kuò)大清單范圍,不斷優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入清單的合格產(chǎn)品,要及時(shí)按綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,并補(bǔ)充列入清單,為政府綠色采購(gòu)提供更多選擇;對(duì)于已列入清單的產(chǎn)品,如果其質(zhì)量下降或認(rèn)證證書(shū)有效期滿(mǎn),應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整,對(duì)采購(gòu)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,增強(qiáng)綠色采購(gòu)的可操作性。
要加快制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與綠色采購(gòu)清單相輔相成。完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為政府實(shí)行綠色采購(gòu)制度提供可靠依據(jù),采購(gòu)人員可以簡(jiǎn)便地判別所采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合政府綠色采購(gòu)的要求。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門(mén),從節(jié)能、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度,要根據(jù)節(jié)能、環(huán)保要求以及產(chǎn)品的使用特性,進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)分析和多方面科學(xué)論證,制定出具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn),從而促使政府綠色采購(gòu)更規(guī)范、更便于操作。
加強(qiáng)認(rèn)證工作
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度,它是制定政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。目前,我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、改善居住環(huán)境類(lèi)、保護(hù)人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類(lèi)等幾大類(lèi),基本上涵蓋了政府采購(gòu)范圍。要明確環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購(gòu)清單中的主體地位,進(jìn)一步完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。積極采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)潔、易掌握、易普及的檢測(cè)手段,不斷擴(kuò)大產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作則要嚴(yán)格按照程序,科學(xué)公正地進(jìn)行,做到認(rèn)證過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
推動(dòng)政府綠色采購(gòu)法制化
將綠色采購(gòu)理念變成現(xiàn)實(shí)需要法律作為保障。依法推行綠色采購(gòu)是國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),也是政府采購(gòu)制度確立的必然之路,實(shí)施綠色采購(gòu)離不開(kāi)政府采購(gòu)制度的完善。以往由于政府綠色采購(gòu)規(guī)范及程序不明確,采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中存在著較大的隨意性,綠色采購(gòu)責(zé)任容易落空。應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī),明確政府采購(gòu)中各方應(yīng)履行的義務(wù)、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單,為全面實(shí)行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為提供強(qiáng)有力的法律保障。
建立綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
綠色采購(gòu)既是環(huán)保的,又是節(jié)約的,更是廉潔的,為此,應(yīng)完善綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府采購(gòu)科學(xué)管理。既要加強(qiáng)外部社會(huì)監(jiān)督,也要完善相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督。從政府采購(gòu)預(yù)算的編制到預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行,合同的簽訂、履行以及采購(gòu)款項(xiàng)的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)程序明確、規(guī)范、科學(xué),從根本上防止暗箱操作,將綠色采購(gòu)全過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開(kāi)是政府綠色采購(gòu)接受監(jiān)督的必要前提,作為監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作應(yīng)重視綠色采購(gòu)的信息化建設(shè)。通過(guò)建立完備的綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),做好信息宣傳、公開(kāi)和更新工作,及時(shí)公開(kāi)政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎(chǔ)上,建立綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行跟蹤反饋和績(jī)效評(píng)價(jià),推動(dòng)政府綠色采購(gòu)制度不斷完善。
政府綠色采購(gòu)要落到實(shí)處,還需要更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段,按照公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則,完善綠色采購(gòu)規(guī)范程序,讓綠色采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
政府綠色采購(gòu)制度,是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以自身行為對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行示范和引導(dǎo),是推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。為促進(jìn)政府綠色采購(gòu)健康發(fā)展,應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn):
實(shí)行采購(gòu)綠色準(zhǔn)入制度
實(shí)行綠色準(zhǔn)入制度,明確規(guī)定只有獲得國(guó)家綠色認(rèn)證的產(chǎn)品才能進(jìn)入政府采購(gòu)序列,而達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。要從采購(gòu)目錄的制定、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制上,全面落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策。為了便于核查和審計(jì),應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)掛鉤,以此作為準(zhǔn)入的條件。對(duì)于那些一時(shí)難以認(rèn)證的產(chǎn)品或領(lǐng)域,也要制定明確的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中突出環(huán)保要求,以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審條件。通過(guò)實(shí)行綠色準(zhǔn)入制度,確保政府采購(gòu)市場(chǎng)綠色化,促進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。
完善綠色采購(gòu)清單制度
綠色采購(gòu)清單是有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果而開(kāi)列的達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。完善的綠色采購(gòu)清單,既有利于促進(jìn)社會(huì)的節(jié)能環(huán)保和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,又便于政府綠色采購(gòu)的實(shí)施。隨著政府采購(gòu)的發(fā)展,要結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷擴(kuò)大清單范圍,不斷優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入清單的合格產(chǎn)品,要及時(shí)按綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,并補(bǔ)充列入清單,為政府綠色采購(gòu)提供更多選擇;對(duì)于已列入清單的產(chǎn)品,如果其質(zhì)量下降或認(rèn)證證書(shū)有效期滿(mǎn),應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整,對(duì)采購(gòu)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,增強(qiáng)綠色采購(gòu)的可操作性。
要加快制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與綠色采購(gòu)清單相輔相成。完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為政府實(shí)行綠色采購(gòu)制度提供可靠依據(jù),采購(gòu)人員可以簡(jiǎn)便地判別所采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目是否符合政府綠色采購(gòu)的要求。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門(mén),從節(jié)能、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制定的標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度,要根據(jù)節(jié)能、環(huán)保要求以及產(chǎn)品的使用特性,進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)分析和多方面科學(xué)論證,制定出具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的衡量標(biāo)準(zhǔn),從而促使政府綠色采購(gòu)更規(guī)范、更便于操作。
加強(qiáng)認(rèn)證工作
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度,它是制定政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。目前,我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、改善居住環(huán)境類(lèi)、保護(hù)人體健康、節(jié)約能源資源和可再生回收利用類(lèi)等幾大類(lèi),基本上涵蓋了政府采購(gòu)范圍。要明確環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購(gòu)清單中的主體地位,進(jìn)一步完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。積極采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)潔、易掌握、易普及的檢測(cè)手段,不斷擴(kuò)大產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作則要嚴(yán)格按照程序,科學(xué)公正地進(jìn)行,做到認(rèn)證過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
推動(dòng)政府綠色采購(gòu)法制化
將綠色采購(gòu)理念變成現(xiàn)實(shí)需要法律作為保障。依法推行綠色采購(gòu)是國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),也是政府采購(gòu)制度確立的必然之路,實(shí)施綠色采購(gòu)離不開(kāi)政府采購(gòu)制度的完善。以往由于政府綠色采購(gòu)規(guī)范及程序不明確,采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中存在著較大的隨意性,綠色采購(gòu)責(zé)任容易落空。應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī),明確政府采購(gòu)中各方應(yīng)履行的義務(wù)、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單,為全面實(shí)行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為提供強(qiáng)有力的法律保障。
建立綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
綠色采購(gòu)既是環(huán)保的,又是節(jié)約的,更是廉潔的,為此,應(yīng)完善綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政府采購(gòu)科學(xué)管理。既要加強(qiáng)外部社會(huì)監(jiān)督,也要完善相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督。從政府采購(gòu)預(yù)算的編制到預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行,合同的簽訂、履行以及采購(gòu)款項(xiàng)的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)程序明確、規(guī)范、科學(xué),從根本上防止暗箱操作,將綠色采購(gòu)全過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下。信息公開(kāi)是政府綠色采購(gòu)接受監(jiān)督的必要前提,作為監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作應(yīng)重視綠色采購(gòu)的信息化建設(shè)。通過(guò)建立完備的綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),做好信息宣傳、公開(kāi)和更新工作,及時(shí)公開(kāi)政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況。在完善監(jiān)督的基礎(chǔ)上,建立綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行跟蹤反饋和績(jī)效評(píng)價(jià),推動(dòng)政府綠色采購(gòu)制度不斷完善。
政府綠色采購(gòu)要落到實(shí)處,還需要更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段,按照公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則,完善綠色采購(gòu)規(guī)范程序,讓綠色采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)