政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)也會(huì)決定成敗
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發(fā)布日期：2010年09月19日
招標(biāo)文件中包括商務(wù)和技術(shù)兩個(gè)部分，而在這兩部分中，大多數(shù)投標(biāo)商都認(rèn)為技術(shù)部分是關(guān)鍵部分，是項(xiàng)目含金量比較多的部分。但是如果對(duì)投標(biāo)書(shū)商務(wù)部分的細(xì)節(jié)不注意，那么技術(shù)的含金量可能會(huì)因此就不值“錢(qián)”。對(duì)此，本人的體會(huì)是：投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)也會(huì)決定成敗。在最近幾次本人負(fù)責(zé)組織的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，就有一些實(shí)力比較強(qiáng)的投標(biāo)商，因?yàn)闆](méi)有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，不重視招標(biāo)文件的商務(wù)部分，導(dǎo)致了無(wú)效標(biāo)。其中比較常見(jiàn)的有如下幾種情況：
1、投標(biāo)文件正本中沒(méi)有法定代表人或被授權(quán)人的簽字或簽章，導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件正本的每一頁(yè)必須要有法定代表人或者被授權(quán)人簽字。這些細(xì)微的地方不注意，符合性檢查階段就會(huì)被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)，根本就進(jìn)不了詳評(píng)打分階段。
2、“時(shí)間就是金錢(qián)”，投標(biāo)商所遞交的投標(biāo)文件必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前前遞交，寧愿到遞交現(xiàn)場(chǎng)早，也不愿正好趕在那個(gè)時(shí)間遞交。有些招標(biāo)項(xiàng)目，就有投標(biāo)商因?yàn)橥砹?分鐘而被拒絕。也許她本人心理感覺(jué)很內(nèi)疚，都流淚了，但是，這就是原則，是法律所規(guī)定的，誰(shuí)同情就是違法，就會(huì)有人投訴。所以投標(biāo)單位一定要注意時(shí)間的金錢(qián)性。
3、對(duì)提交的資格證明文件中要核實(shí)各種證件的有效期限。比如有些項(xiàng)目招標(biāo)中，有些投標(biāo)商所提交的質(zhì)量體系認(rèn)證就有不少過(guò)期了，包括組織機(jī)構(gòu)的代碼、稅務(wù)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
4、投標(biāo)主體混淆不清，有些投標(biāo)單位是A公司，但是出具的有關(guān)證書(shū)或蓋章的是另外一家相關(guān)聯(lián)公司B公司。
5、沒(méi)有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件規(guī)定的特別說(shuō)明和無(wú)效標(biāo)條款，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，如交貨期和付款條件沒(méi)有響應(yīng)等，或招標(biāo)文件要求提供的資料在標(biāo)書(shū)中沒(méi)有提供（招標(biāo)文件中規(guī)定，不提供該資料的的就是無(wú)效標(biāo)）。
對(duì)以上列舉的5種情況，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)引起高度的重視，并充分了解導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)的原因。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，無(wú)效標(biāo)是指投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)以下情況，在資格性、符合性檢查時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（1）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（2）未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求等。
在實(shí)際操作中，招標(biāo)文件一般會(huì)有一些視為無(wú)效標(biāo)的特別說(shuō)明，如果投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，就會(huì)被認(rèn)為是重大偏差，會(huì)被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)：
（1）投標(biāo)人的資格不符合招標(biāo)要求的將被視為無(wú)效標(biāo)。合格投標(biāo)人的資格在招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中會(huì)有詳細(xì)的規(guī)定，諸如注冊(cè)資金、安裝資格、廠家質(zhì)量體系認(rèn)證等等。
（2）投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)交貨。交貨期超過(guò)規(guī)定時(shí)間的投標(biāo)將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件上所要求的質(zhì)保期、付款條件進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)書(shū)對(duì)此有偏離將被視為無(wú)效標(biāo)。
（3）投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中不提供報(bào)價(jià)明細(xì)表（包括設(shè)備和安裝材料等）、投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)參數(shù)有偏離不提供技術(shù)規(guī)格偏離表或主要技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)要求的將被視為無(wú)效標(biāo)。
（4）投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中對(duì)售后服務(wù)的說(shuō)明（包括售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)劃、培訓(xùn)、貨物備品備件的供貨和價(jià)格等）不作詳細(xì)說(shuō)明的將被視為無(wú)效標(biāo)。
（5）投標(biāo)文件中必須有施工組織設(shè)計(jì)，否則視為無(wú)效標(biāo)。
（6）投標(biāo)總價(jià)不能超過(guò)財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)資金的控制金額，否則視為無(wú)效標(biāo)。
眾所周知，目前政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目均為一次性工作。所以，要求投標(biāo)商在這樣一個(gè)短時(shí)間過(guò)程中，每一個(gè)投標(biāo)文件完完全全滿足招標(biāo)文件的要求，無(wú)一絲一毫的偏差幾乎是不可能的。但是一些重要的條款，完全應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真執(zhí)行，一絲不茍。評(píng)定投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件應(yīng)該作為投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的重要依據(jù)。如果投標(biāo)文件的偏差只是在那些無(wú)足輕重的地方輕微地有偏差，也就是我們所說(shuō)的細(xì)微偏差，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)，而不是無(wú)效標(biāo)。“無(wú)效標(biāo)”現(xiàn)象對(duì)每個(gè)經(jīng)歷過(guò)招投標(biāo)的人來(lái)說(shuō)，都不會(huì)陌生。尤其那些因?yàn)槟承┦д`而有過(guò)無(wú)效標(biāo)經(jīng)歷的投標(biāo)人，更會(huì)刻骨銘心。政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)是主要的采購(gòu)方式，無(wú)效標(biāo)現(xiàn)象是其嚴(yán)肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標(biāo)的一次性報(bào)價(jià)制度使無(wú)效標(biāo)現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，如果沒(méi)有對(duì)重大偏差的投標(biāo)文件確認(rèn)為無(wú)效標(biāo)的過(guò)程，就沒(méi)有整個(gè)招標(biāo)的權(quán)威性。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要求一個(gè)投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件的要求，沒(méi)有任何疏漏是難以做到的。過(guò)于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的投標(biāo)商被排除在選擇之列。筆者認(rèn)為，如果投標(biāo)文件中存在重大錯(cuò)誤，對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款有影響，那么，該投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效標(biāo)；相反，如果投標(biāo)文件的偏差是輕微的偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)。 究竟什么錯(cuò)誤和缺陷屬于“重大偏差”，什么屬于“細(xì)微偏差”？筆者認(rèn)為，細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)，或者非主要的技術(shù)參數(shù)有偏差，但不影響主要功能等等，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)人應(yīng)該盡量避免細(xì)微偏差，因?yàn)橐话愕脑u(píng)標(biāo)所采取的方法是綜合打分法，細(xì)微偏差會(huì)在綜合打分中適當(dāng)扣分，從而影響總分。以上所說(shuō)，都是本人在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的體會(huì)，希望投標(biāo)商引起高度的重視，千萬(wàn)不要忽視投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)，因?yàn)槲沂冀K覺(jué)得：投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)也會(huì)決定投標(biāo)的成敗。
來(lái)源：中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)
1、投標(biāo)文件正本中沒(méi)有法定代表人或被授權(quán)人的簽字或簽章，導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件正本的每一頁(yè)必須要有法定代表人或者被授權(quán)人簽字。這些細(xì)微的地方不注意，符合性檢查階段就會(huì)被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)，根本就進(jìn)不了詳評(píng)打分階段。
2、“時(shí)間就是金錢(qián)”，投標(biāo)商所遞交的投標(biāo)文件必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前前遞交，寧愿到遞交現(xiàn)場(chǎng)早，也不愿正好趕在那個(gè)時(shí)間遞交。有些招標(biāo)項(xiàng)目，就有投標(biāo)商因?yàn)橥砹?分鐘而被拒絕。也許她本人心理感覺(jué)很內(nèi)疚，都流淚了，但是，這就是原則，是法律所規(guī)定的，誰(shuí)同情就是違法，就會(huì)有人投訴。所以投標(biāo)單位一定要注意時(shí)間的金錢(qián)性。
3、對(duì)提交的資格證明文件中要核實(shí)各種證件的有效期限。比如有些項(xiàng)目招標(biāo)中，有些投標(biāo)商所提交的質(zhì)量體系認(rèn)證就有不少過(guò)期了，包括組織機(jī)構(gòu)的代碼、稅務(wù)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
4、投標(biāo)主體混淆不清，有些投標(biāo)單位是A公司，但是出具的有關(guān)證書(shū)或蓋章的是另外一家相關(guān)聯(lián)公司B公司。
5、沒(méi)有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件規(guī)定的特別說(shuō)明和無(wú)效標(biāo)條款，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，如交貨期和付款條件沒(méi)有響應(yīng)等，或招標(biāo)文件要求提供的資料在標(biāo)書(shū)中沒(méi)有提供（招標(biāo)文件中規(guī)定，不提供該資料的的就是無(wú)效標(biāo)）。
對(duì)以上列舉的5種情況，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)引起高度的重視，并充分了解導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)的原因。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，無(wú)效標(biāo)是指投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)以下情況，在資格性、符合性檢查時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（1）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（2）未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求等。
在實(shí)際操作中，招標(biāo)文件一般會(huì)有一些視為無(wú)效標(biāo)的特別說(shuō)明，如果投標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，就會(huì)被認(rèn)為是重大偏差，會(huì)被評(píng)委判為無(wú)效標(biāo)：
（1）投標(biāo)人的資格不符合招標(biāo)要求的將被視為無(wú)效標(biāo)。合格投標(biāo)人的資格在招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中會(huì)有詳細(xì)的規(guī)定，諸如注冊(cè)資金、安裝資格、廠家質(zhì)量體系認(rèn)證等等。
（2）投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)交貨。交貨期超過(guò)規(guī)定時(shí)間的投標(biāo)將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件上所要求的質(zhì)保期、付款條件進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)書(shū)對(duì)此有偏離將被視為無(wú)效標(biāo)。
（3）投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中不提供報(bào)價(jià)明細(xì)表（包括設(shè)備和安裝材料等）、投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)參數(shù)有偏離不提供技術(shù)規(guī)格偏離表或主要技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)要求的將被視為無(wú)效標(biāo)。
（4）投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中對(duì)售后服務(wù)的說(shuō)明（包括售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)劃、培訓(xùn)、貨物備品備件的供貨和價(jià)格等）不作詳細(xì)說(shuō)明的將被視為無(wú)效標(biāo)。
（5）投標(biāo)文件中必須有施工組織設(shè)計(jì)，否則視為無(wú)效標(biāo)。
（6）投標(biāo)總價(jià)不能超過(guò)財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)資金的控制金額，否則視為無(wú)效標(biāo)。
眾所周知，目前政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目均為一次性工作。所以，要求投標(biāo)商在這樣一個(gè)短時(shí)間過(guò)程中，每一個(gè)投標(biāo)文件完完全全滿足招標(biāo)文件的要求，無(wú)一絲一毫的偏差幾乎是不可能的。但是一些重要的條款，完全應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求認(rèn)真執(zhí)行，一絲不茍。評(píng)定投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件應(yīng)該作為投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的重要依據(jù)。如果投標(biāo)文件的偏差只是在那些無(wú)足輕重的地方輕微地有偏差，也就是我們所說(shuō)的細(xì)微偏差，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)，而不是無(wú)效標(biāo)。“無(wú)效標(biāo)”現(xiàn)象對(duì)每個(gè)經(jīng)歷過(guò)招投標(biāo)的人來(lái)說(shuō)，都不會(huì)陌生。尤其那些因?yàn)槟承┦д`而有過(guò)無(wú)效標(biāo)經(jīng)歷的投標(biāo)人，更會(huì)刻骨銘心。政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)是主要的采購(gòu)方式，無(wú)效標(biāo)現(xiàn)象是其嚴(yán)肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標(biāo)的一次性報(bào)價(jià)制度使無(wú)效標(biāo)現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，如果沒(méi)有對(duì)重大偏差的投標(biāo)文件確認(rèn)為無(wú)效標(biāo)的過(guò)程，就沒(méi)有整個(gè)招標(biāo)的權(quán)威性。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要求一個(gè)投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件的要求，沒(méi)有任何疏漏是難以做到的。過(guò)于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的投標(biāo)商被排除在選擇之列。筆者認(rèn)為，如果投標(biāo)文件中存在重大錯(cuò)誤，對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款有影響，那么，該投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效標(biāo)；相反，如果投標(biāo)文件的偏差是輕微的偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)。 究竟什么錯(cuò)誤和缺陷屬于“重大偏差”，什么屬于“細(xì)微偏差”？筆者認(rèn)為，細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)，或者非主要的技術(shù)參數(shù)有偏差，但不影響主要功能等等，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)人應(yīng)該盡量避免細(xì)微偏差，因?yàn)橐话愕脑u(píng)標(biāo)所采取的方法是綜合打分法，細(xì)微偏差會(huì)在綜合打分中適當(dāng)扣分，從而影響總分。以上所說(shuō)，都是本人在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的體會(huì)，希望投標(biāo)商引起高度的重視，千萬(wàn)不要忽視投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)，因?yàn)槲沂冀K覺(jué)得：投標(biāo)書(shū)的細(xì)節(jié)也會(huì)決定投標(biāo)的成敗。
來(lái)源：中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)
