供應(yīng)商如何突破“技術(shù)壁壘”
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發(fā)布日期：2010年09月20日
在政府采購招標(biāo)活動中，招標(biāo)采購方好比是“考官”，供應(yīng)商好比是“考生”，有的供應(yīng)商領(lǐng)不到“準(zhǔn)考證”，而有的領(lǐng)了“準(zhǔn)考證”的“考生”任憑絞盡腦汁成績總是不理想，但是這類供應(yīng)商不乏實(shí)力雄厚的大公司，也有后起之秀的小企業(yè)，它們聚到一起得出共同的答案：并非我們不行，而是我們遭遇了“技術(shù)壁壘”。
一、“技術(shù)壁壘”在采購活動中的主要表現(xiàn)
一是拔高采購市場準(zhǔn)入門檻。如普通的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門外。二是不切實(shí)際的。二是變相指定品牌型號。有的招標(biāo)項(xiàng)目不但品牌定了，而且連型號也“定死”，供應(yīng)商通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號“量身定造”，招標(biāo)機(jī)構(gòu)取消品牌限制其實(shí)是在變相指定。三是拉大評標(biāo)得分級差。在綜合評分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價格外的綜合實(shí)力因素包括注冊資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使中小供應(yīng)商得分可憐。四是苛刻的付款方式。某項(xiàng)目的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價的30%，若無重大質(zhì)量問題，首付之日第2年末再付總價的30%，若仍無質(zhì)量問題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺苛刻，但據(jù)知情人講采購人并沒有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。五是“一邊倒”的違約責(zé)任。某公開招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過1日的扣履約保證金1000元，超過2日的沒收履約保證金，超過3日的采購方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的一切經(jīng)濟(jì)的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來投標(biāo)。六是急不可耐的供貨期限。如某數(shù)控車床采購項(xiàng)目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無疑會大大減少響應(yīng)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購方愈高興，敢于響應(yīng)此項(xiàng)目的供應(yīng)商只有2家。七是難以滿足的服務(wù)要求。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國各地的供應(yīng)商紛紛來電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來特殊的服務(wù)是“接到采購人報修電話，供應(yīng)商須在6小時內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。八是隱晦的驗(yàn)收方法。某鍋爐采購項(xiàng)目，采購文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
二、“技術(shù)壁壘”的本質(zhì)及產(chǎn)生根源分析
我們有理由斷定“技術(shù)壁壘”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購方通過蓄意設(shè)置一些“技術(shù)壁壘”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無功而返?！凹夹g(shù)壁壘”產(chǎn)生的根源主要有：一是招標(biāo)采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機(jī)會，通過種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“技術(shù)壁壘”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“技術(shù)壁壘”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中包括“技術(shù)壁壘”在內(nèi)有深層次問題缺乏有效制約。
三、“技術(shù)壁壘”的屏障如何才能突破
“技術(shù)壁壘”的危害是巨大的，對正常的招標(biāo)采購秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“技術(shù)壁壘”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍繅”，讓“技術(shù)壁壘”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。第一，采購人要增強(qiáng)法制意識，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，堅決維護(hù)公開、公平、公正的競爭機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作。第二，代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬萬不能干設(shè)置“技術(shù)壁壘”的蠢事。第三，供應(yīng)商要敢打敢拼，同設(shè)置“技術(shù)壁壘”，妨礙公平競爭的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅決斗爭，及時地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個“公道”，而不應(yīng)過于計較本企業(yè)的一時得失。第四，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“技術(shù)壁壘”的采購人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，同時要建立招標(biāo)文件專家論證或第三方論證制度，在招標(biāo)活動開始前防范和根治“技術(shù)壁壘”。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、“技術(shù)壁壘”在采購活動中的主要表現(xiàn)
一是拔高采購市場準(zhǔn)入門檻。如普通的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門外。二是不切實(shí)際的。二是變相指定品牌型號。有的招標(biāo)項(xiàng)目不但品牌定了，而且連型號也“定死”，供應(yīng)商通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號“量身定造”，招標(biāo)機(jī)構(gòu)取消品牌限制其實(shí)是在變相指定。三是拉大評標(biāo)得分級差。在綜合評分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價格外的綜合實(shí)力因素包括注冊資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使中小供應(yīng)商得分可憐。四是苛刻的付款方式。某項(xiàng)目的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價的30%，若無重大質(zhì)量問題，首付之日第2年末再付總價的30%，若仍無質(zhì)量問題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺苛刻，但據(jù)知情人講采購人并沒有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。五是“一邊倒”的違約責(zé)任。某公開招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過1日的扣履約保證金1000元，超過2日的沒收履約保證金，超過3日的采購方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的一切經(jīng)濟(jì)的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來投標(biāo)。六是急不可耐的供貨期限。如某數(shù)控車床采購項(xiàng)目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無疑會大大減少響應(yīng)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購方愈高興，敢于響應(yīng)此項(xiàng)目的供應(yīng)商只有2家。七是難以滿足的服務(wù)要求。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國各地的供應(yīng)商紛紛來電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來特殊的服務(wù)是“接到采購人報修電話，供應(yīng)商須在6小時內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。八是隱晦的驗(yàn)收方法。某鍋爐采購項(xiàng)目，采購文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
二、“技術(shù)壁壘”的本質(zhì)及產(chǎn)生根源分析
我們有理由斷定“技術(shù)壁壘”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購方通過蓄意設(shè)置一些“技術(shù)壁壘”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無功而返?！凹夹g(shù)壁壘”產(chǎn)生的根源主要有：一是招標(biāo)采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機(jī)會，通過種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“技術(shù)壁壘”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“技術(shù)壁壘”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中包括“技術(shù)壁壘”在內(nèi)有深層次問題缺乏有效制約。
三、“技術(shù)壁壘”的屏障如何才能突破
“技術(shù)壁壘”的危害是巨大的，對正常的招標(biāo)采購秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“技術(shù)壁壘”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍繅”，讓“技術(shù)壁壘”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。第一，采購人要增強(qiáng)法制意識，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，堅決維護(hù)公開、公平、公正的競爭機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作。第二，代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬萬不能干設(shè)置“技術(shù)壁壘”的蠢事。第三，供應(yīng)商要敢打敢拼，同設(shè)置“技術(shù)壁壘”，妨礙公平競爭的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅決斗爭，及時地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個“公道”，而不應(yīng)過于計較本企業(yè)的一時得失。第四，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“技術(shù)壁壘”的采購人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，同時要建立招標(biāo)文件專家論證或第三方論證制度，在招標(biāo)活動開始前防范和根治“技術(shù)壁壘”。
來源：中國政府采購網(wǎng)
