“虛假材料”與“提供虛假材料”如何界定
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發(fā)布日期：2010年09月21日
案例情況
A、B公司參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，A公司成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。由于屬于同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，因此相互之間都比較熟悉，B公司知道A公司最近搬了辦公室，投標(biāo)時(shí)可能來不及變更其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址，經(jīng)過調(diào)查，B公司證實(shí)了自己的猜想：A公司雖然早已在新的辦公地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的地址仍然是原來的地址。據(jù)此，B公司認(rèn)為A公司的實(shí)際營(yíng)業(yè)地址和營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的不一致，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址是虛假的，因此以A公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”為由，向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑書后，代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)A公司就其營(yíng)業(yè)地址問題做出書面說明。A公司回函說：公司的確是搬辦公室了，不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的地址辦公。本想盡快去變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址，但由于業(yè)務(wù)太忙，還沒來得及變更就參加了項(xiàng)目的采購(gòu)（現(xiàn)公司已經(jīng)向工商局申請(qǐng)了變更登記），并不是有意提供虛假的營(yíng)業(yè)地址。其營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年度審驗(yàn)，一直合法有效，不屬于提供虛假材料，更不是以此謀取中標(biāo)。
根據(jù)A公司的回函，該采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)書中說：A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址的確不是其實(shí)際辦公地址，且在其投標(biāo)文件中沒有就其新舊辦公地址做出明確說明。但是A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年審，是真實(shí)有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照是真實(shí)的就不能以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)來處理。答復(fù)駁回B公司的質(zhì)疑。
B公司不服采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出投訴，理由是：雖然A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過了年審，但投標(biāo)時(shí)其營(yíng)業(yè)地址改變了卻沒有到工商部門變更，A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的地址虛假是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)。
受理了B公司的投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向A公司所在地的工商局發(fā)函，請(qǐng)求解釋登記地址與實(shí)際營(yíng)業(yè)地址不一致是否認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照虛假？工商局回函說，按照有關(guān)規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地址變更前到工商部門進(jìn)行變更登記，但現(xiàn)在A公司已經(jīng)補(bǔ)辦了地址變更登記，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)過工商局的驗(yàn)證是真實(shí)有效的，不是虛假材料，駁回了B公司的投訴。
案例分析
筆者認(rèn)為，本案中A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址來不及變更，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照本身是合法有效的，A公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就不是虛假材料?！豆镜怯洍l例》第七十三條規(guī)定公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。從這里可以看出，逾期進(jìn)行公司登記事項(xiàng)變更的，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照不會(huì)無效或者被吊銷，更不能說是虛假的。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和財(cái)政局投訴處理都駁回了B公司的質(zhì)疑和投訴是正確的。
案例點(diǎn)評(píng)
在涉及供應(yīng)商提供虛假材料的案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
一是確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一條中就包括“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”。
二是正確認(rèn)定“虛假材料”。
某個(gè)投標(biāo)材料的某一部分虛假，如果依法不因此導(dǎo)致提供的整個(gè)材料無效的，不認(rèn)為是提供了虛假材料。如果投標(biāo)材料的某一部分虛假并因此導(dǎo)致整個(gè)材料也是虛假無效的，那么這個(gè)材料就是虛假的，應(yīng)按“提供虛假材料”處理。當(dāng)然，如果提供的材料本身就是偽造、變?cè)斓?，肯定是虛假材料?
如以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書上的法定代表人簽字是他人代簽，但加蓋的單位公章是真實(shí)的，那么授權(quán)委托書或者代理書就是真實(shí)有效的，不是虛假材料。因?yàn)楹炞植⒉皇菦Q定以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書是否有效的條件，簽字不符不導(dǎo)致授權(quán)委托書或者代理書無效。但是如果所加蓋的單位公章是虛假的，則整個(gè)授權(quán)委托書或者代理書無效就是“虛假材料”。
三是以謀取中標(biāo)、成交為目的提供“虛假材料”才是違法行為。
《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購(gòu)要求或者增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力或者在評(píng)審中增加分值等，最終是能在項(xiàng)目采購(gòu)中中標(biāo)或成交。如果供應(yīng)商提供的虛假材料客觀上無法影響采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)或成交，就無法達(dá)到謀取中標(biāo)或成交的目的。
對(duì)于采購(gòu)文件要求提供的材料，如果供應(yīng)商提供了虛假的材料則可以認(rèn)為以謀取中標(biāo)或成交為目的提供虛假材料。因?yàn)椴少?gòu)文件中要求提供的材料都直接或者間接影響到評(píng)委對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)的評(píng)判，影響到供應(yīng)商的得分，進(jìn)而影響到供應(yīng)商的排名和中標(biāo)成交。
對(duì)于供應(yīng)商自己擅自提供的非采購(gòu)文件要求提供的材料，如果出現(xiàn)了虛假的情況，不應(yīng)按提供“虛假材料”處理。因?yàn)檫@些材料對(duì)評(píng)委沒有任何影響，評(píng)委對(duì)于這些材料不會(huì)加以評(píng)審，更不會(huì)根據(jù)這些材料作出評(píng)審結(jié)論。這些材料的虛假與否對(duì)于供應(yīng)商的中標(biāo)成交沒有任何的影響，不應(yīng)認(rèn)為是供應(yīng)商“以謀取中標(biāo)成交為目的”提供虛假材料。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
A、B公司參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，A公司成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。由于屬于同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，因此相互之間都比較熟悉，B公司知道A公司最近搬了辦公室，投標(biāo)時(shí)可能來不及變更其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址，經(jīng)過調(diào)查，B公司證實(shí)了自己的猜想：A公司雖然早已在新的辦公地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的地址仍然是原來的地址。據(jù)此，B公司認(rèn)為A公司的實(shí)際營(yíng)業(yè)地址和營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的不一致，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址是虛假的，因此以A公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”為由，向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。
接到質(zhì)疑書后，代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)A公司就其營(yíng)業(yè)地址問題做出書面說明。A公司回函說：公司的確是搬辦公室了，不在營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的地址辦公。本想盡快去變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址，但由于業(yè)務(wù)太忙，還沒來得及變更就參加了項(xiàng)目的采購(gòu)（現(xiàn)公司已經(jīng)向工商局申請(qǐng)了變更登記），并不是有意提供虛假的營(yíng)業(yè)地址。其營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年度審驗(yàn)，一直合法有效，不屬于提供虛假材料，更不是以此謀取中標(biāo)。
根據(jù)A公司的回函，該采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)書中說：A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址的確不是其實(shí)際辦公地址，且在其投標(biāo)文件中沒有就其新舊辦公地址做出明確說明。但是A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)通過了年審，是真實(shí)有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照是真實(shí)的就不能以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)來處理。答復(fù)駁回B公司的質(zhì)疑。
B公司不服采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出投訴，理由是：雖然A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過了年審，但投標(biāo)時(shí)其營(yíng)業(yè)地址改變了卻沒有到工商部門變更，A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的地址虛假是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以A公司提供了虛假材料謀取中標(biāo)。
受理了B公司的投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向A公司所在地的工商局發(fā)函，請(qǐng)求解釋登記地址與實(shí)際營(yíng)業(yè)地址不一致是否認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照虛假？工商局回函說，按照有關(guān)規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地址變更前到工商部門進(jìn)行變更登記，但現(xiàn)在A公司已經(jīng)補(bǔ)辦了地址變更登記，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效。據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)過工商局的驗(yàn)證是真實(shí)有效的，不是虛假材料，駁回了B公司的投訴。
案例分析
筆者認(rèn)為，本案中A公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址來不及變更，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照本身是合法有效的，A公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就不是虛假材料?！豆镜怯洍l例》第七十三條規(guī)定公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。從這里可以看出，逾期進(jìn)行公司登記事項(xiàng)變更的，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照不會(huì)無效或者被吊銷，更不能說是虛假的。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)和財(cái)政局投訴處理都駁回了B公司的質(zhì)疑和投訴是正確的。
案例點(diǎn)評(píng)
在涉及供應(yīng)商提供虛假材料的案件處理中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：
一是確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一條中就包括“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”。
二是正確認(rèn)定“虛假材料”。
某個(gè)投標(biāo)材料的某一部分虛假，如果依法不因此導(dǎo)致提供的整個(gè)材料無效的，不認(rèn)為是提供了虛假材料。如果投標(biāo)材料的某一部分虛假并因此導(dǎo)致整個(gè)材料也是虛假無效的，那么這個(gè)材料就是虛假的，應(yīng)按“提供虛假材料”處理。當(dāng)然，如果提供的材料本身就是偽造、變?cè)斓?，肯定是虛假材料?
如以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書上的法定代表人簽字是他人代簽，但加蓋的單位公章是真實(shí)的，那么授權(quán)委托書或者代理書就是真實(shí)有效的，不是虛假材料。因?yàn)楹炞植⒉皇菦Q定以單位名義出具的授權(quán)委托書或者代理書是否有效的條件，簽字不符不導(dǎo)致授權(quán)委托書或者代理書無效。但是如果所加蓋的單位公章是虛假的，則整個(gè)授權(quán)委托書或者代理書無效就是“虛假材料”。
三是以謀取中標(biāo)、成交為目的提供“虛假材料”才是違法行為。
《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購(gòu)要求或者增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力或者在評(píng)審中增加分值等，最終是能在項(xiàng)目采購(gòu)中中標(biāo)或成交。如果供應(yīng)商提供的虛假材料客觀上無法影響采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)或成交，就無法達(dá)到謀取中標(biāo)或成交的目的。
對(duì)于采購(gòu)文件要求提供的材料，如果供應(yīng)商提供了虛假的材料則可以認(rèn)為以謀取中標(biāo)或成交為目的提供虛假材料。因?yàn)椴少?gòu)文件中要求提供的材料都直接或者間接影響到評(píng)委對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)的評(píng)判，影響到供應(yīng)商的得分，進(jìn)而影響到供應(yīng)商的排名和中標(biāo)成交。
對(duì)于供應(yīng)商自己擅自提供的非采購(gòu)文件要求提供的材料，如果出現(xiàn)了虛假的情況，不應(yīng)按提供“虛假材料”處理。因?yàn)檫@些材料對(duì)評(píng)委沒有任何影響，評(píng)委對(duì)于這些材料不會(huì)加以評(píng)審，更不會(huì)根據(jù)這些材料作出評(píng)審結(jié)論。這些材料的虛假與否對(duì)于供應(yīng)商的中標(biāo)成交沒有任何的影響，不應(yīng)認(rèn)為是供應(yīng)商“以謀取中標(biāo)成交為目的”提供虛假材料。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
