主要評標(biāo)辦法的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)
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發(fā)布日期：2010年09月25日
目前招投標(biāo)活動(dòng)中采用主要的各種評標(biāo)辦法，都有著各自的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，
【第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┠軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。】
從此條款，可以看出，主要的評標(biāo)辦法，是（1）綜合評標(biāo)法；（2）最低評標(biāo)價(jià)法。
一、綜合評標(biāo)法：（ 俗稱“打分法” ）
特點(diǎn)：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。評標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。
評標(biāo)時(shí)的各個(gè)評委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。
優(yōu)點(diǎn)：
1，比較容易制定具體項(xiàng)目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
2，評標(biāo)時(shí)，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”；
要點(diǎn)：
1，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值；
2，按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%的比例，不能改變超出范圍。
3，分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒有細(xì)則；要說明個(gè)各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計(jì)算；還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo)，如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。
難點(diǎn)：
1，難于細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)分?jǐn)?shù)值；
2，難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系；
3，難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)格”等參數(shù)和計(jì)算辦法；特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下，容易被個(gè)別的投標(biāo)人或者評委人為地破壞；
4，難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。
缺點(diǎn)：
1，具體實(shí)施起來，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范；
2，在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；
3，如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過大；
4，容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
二、經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法：
特點(diǎn)：把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評委獨(dú)立提出意見，匯總得出評標(biāo)結(jié)論。
要點(diǎn)：
1、對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。
比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無法人代表授權(quán)書；投標(biāo)保證金；是否簽字等）--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。
2、特殊情況下，允許對某種情況的投標(biāo)人“加價(jià)”。比如，在國際招標(biāo)中，對于“國產(chǎn)和國內(nèi)供應(yīng)”，和直接進(jìn)口者相比，允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)，+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標(biāo)。再比如，對于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)0.5%.
優(yōu)點(diǎn)：
1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。
2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿；
3、通過競爭，突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般的節(jié)資率在10%左右。
4、評標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。
缺點(diǎn)：
1、事先（招標(biāo)前）的準(zhǔn)備工作，要求比較高；特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需要慎重考慮；那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求，即可判定為“沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn)入下一輪。
2、評標(biāo)時(shí)，對評委的要求比較高；需要評為認(rèn)真考評和計(jì)算，才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。
3、雖然多數(shù)情況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問題；但是，對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義；比如，目前國際招標(biāo)的辦法，技術(shù)上的正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%，有時(shí)反映不出真正的水平差距；）導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由，也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。
其他評標(biāo)方法簡介：
性價(jià)比評標(biāo)辦法：是一種特殊的綜合評標(biāo)辦法。
財(cái)政部18號令規(guī)定：（是18號令列舉的三種評標(biāo)辦法之一）
第五十三條 性價(jià)比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
注意：按其規(guī)定，最低報(bào)價(jià)為計(jì)算時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)。
最低價(jià)中標(biāo)法：適用于大批量簡單貨物的招標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡單明確。招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。
按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法：早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請人仔細(xì)測算工程的合理總費(fèi)用，作為“標(biāo)底”，嚴(yán)格保密；在開標(biāo)唱標(biāo)后，宣布標(biāo)底，并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。日本電影《金環(huán)蝕》反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的一些黑幕。
此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。
模糊綜合評價(jià)法：由錢忠寶先生提出，詳見：《模糊綜合評價(jià)法詳解》
綜合評價(jià)法：商務(wù)部2008年311號文件提出試行，詳見：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知
大型成套設(shè)備評標(biāo)辦法：商務(wù)部正在起草（錢忠寶先生執(zhí)筆）。國際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)有初稿和有關(guān)討論。
雙信封評標(biāo)辦法：工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)使用的一種辦法。投標(biāo)人同時(shí)提交技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩個(gè)信封；先打開技術(shù)方面的信封，進(jìn)行分析，比較。對于符合要求者，再打開報(bào)價(jià)的信封，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
兩階段招標(biāo)評標(biāo)辦法：對于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方（招標(biāo)人）對于技術(shù)方面不熟悉，心中無底時(shí)采用。第一步，先招標(biāo)“技術(shù)方案”（不涉及價(jià)格）；對于符合要求者，再在第二步，進(jìn)行帶有商務(wù)報(bào)價(jià)的投標(biāo)。
來源：天津政府采購網(wǎng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，
【第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┠軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。】
從此條款，可以看出，主要的評標(biāo)辦法，是（1）綜合評標(biāo)法；（2）最低評標(biāo)價(jià)法。
一、綜合評標(biāo)法：（ 俗稱“打分法” ）
特點(diǎn)：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。評標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。
評標(biāo)時(shí)的各個(gè)評委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。
優(yōu)點(diǎn)：
1，比較容易制定具體項(xiàng)目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
2，評標(biāo)時(shí)，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”；
要點(diǎn)：
1，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值；
2，按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%的比例，不能改變超出范圍。
3，分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒有細(xì)則；要說明個(gè)各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計(jì)算；還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo)，如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。
難點(diǎn)：
1，難于細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)分?jǐn)?shù)值；
2，難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系；
3，難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)格”等參數(shù)和計(jì)算辦法；特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下，容易被個(gè)別的投標(biāo)人或者評委人為地破壞；
4，難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。
缺點(diǎn)：
1，具體實(shí)施起來，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范；
2，在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；
3，如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過大；
4，容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
二、經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法：
特點(diǎn)：把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評委獨(dú)立提出意見，匯總得出評標(biāo)結(jié)論。
要點(diǎn)：
1、對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。
比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無法人代表授權(quán)書；投標(biāo)保證金；是否簽字等）--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。
2、特殊情況下，允許對某種情況的投標(biāo)人“加價(jià)”。比如，在國際招標(biāo)中，對于“國產(chǎn)和國內(nèi)供應(yīng)”，和直接進(jìn)口者相比，允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)，+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標(biāo)。再比如，對于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)0.5%.
優(yōu)點(diǎn)：
1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。
2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿；
3、通過競爭，突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般的節(jié)資率在10%左右。
4、評標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。
缺點(diǎn)：
1、事先（招標(biāo)前）的準(zhǔn)備工作，要求比較高；特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需要慎重考慮；那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求，即可判定為“沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn)入下一輪。
2、評標(biāo)時(shí)，對評委的要求比較高；需要評為認(rèn)真考評和計(jì)算，才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。
3、雖然多數(shù)情況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問題；但是，對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義；比如，目前國際招標(biāo)的辦法，技術(shù)上的正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%，有時(shí)反映不出真正的水平差距；）導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由，也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。
其他評標(biāo)方法簡介：
性價(jià)比評標(biāo)辦法：是一種特殊的綜合評標(biāo)辦法。
財(cái)政部18號令規(guī)定：（是18號令列舉的三種評標(biāo)辦法之一）
第五十三條 性價(jià)比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
注意：按其規(guī)定，最低報(bào)價(jià)為計(jì)算時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)。
最低價(jià)中標(biāo)法：適用于大批量簡單貨物的招標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡單明確。招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。
按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法：早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請人仔細(xì)測算工程的合理總費(fèi)用，作為“標(biāo)底”，嚴(yán)格保密；在開標(biāo)唱標(biāo)后，宣布標(biāo)底，并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。日本電影《金環(huán)蝕》反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的一些黑幕。
此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。
模糊綜合評價(jià)法：由錢忠寶先生提出，詳見：《模糊綜合評價(jià)法詳解》
綜合評價(jià)法：商務(wù)部2008年311號文件提出試行，詳見：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知
大型成套設(shè)備評標(biāo)辦法：商務(wù)部正在起草（錢忠寶先生執(zhí)筆）。國際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)有初稿和有關(guān)討論。
雙信封評標(biāo)辦法：工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)使用的一種辦法。投標(biāo)人同時(shí)提交技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩個(gè)信封；先打開技術(shù)方面的信封，進(jìn)行分析，比較。對于符合要求者，再打開報(bào)價(jià)的信封，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
兩階段招標(biāo)評標(biāo)辦法：對于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方（招標(biāo)人）對于技術(shù)方面不熟悉，心中無底時(shí)采用。第一步，先招標(biāo)“技術(shù)方案”（不涉及價(jià)格）；對于符合要求者，再在第二步，進(jìn)行帶有商務(wù)報(bào)價(jià)的投標(biāo)。
來源：天津政府采購網(wǎng)
