項目操作中應注意四個問題
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發(fā)布日期：2010年09月26日
操作規(guī)程是政府采購中心為執(zhí)行政府采購項目而設計的步驟、方法，招標文件是政府采購中心就實施某一政府采購項目向供應商發(fā)出的要約邀請，它包括項目的技術要求、供應商的投標常識、評標（談判）的方法，以及一些政府采購過程中所涉及的法律法規(guī)和政策要求等。可以說操作規(guī)程中的一些重要的規(guī)范、流程已經(jīng)全部涵蓋在招標文件中。因此，政府采購招標文件是政府采購中心濃縮化的并包含特定要求的操作規(guī)程。這里的特定要求并非是指對供應商的歧視性、傾向性待遇，而是指政府采購項目特定的技術、價格、商務等方面的特別規(guī)定，這種規(guī)定對生產(chǎn)、經(jīng)銷同類產(chǎn)品的供應商不構成排斥作用。
指導思想的統(tǒng)一性
無論是操作規(guī)程，還是招標文件，都要以價值規(guī)律作為指導思想，這是指導政府采購工作的方向和目標。對采取具體采購方式的采購項目應當根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，即在相同采購方式的前提下，其指導思想應該是統(tǒng)一的，如在競爭性談判、詢價采購中，應該標明“符合采購需求，質(zhì)量服務相等，以提出最低報價的供應商作為成交供應商”（《政府采購法》第三十八條、第四十條規(guī)定）作為評標的指導思想，如果是公開、邀請招標則應該貫徹“應當符合采購價格低于市場平均價格” （《政府采購法》第十七條）這一指導思想，當然不論是何種采購方式其采購結(jié)果必須控制在批準的預算以內(nèi)（《政府采購法》第六條規(guī)定）。
操作步驟的同一性
在政府采購領域里，操作規(guī)程是為政府采購項目的實施成功而設立的，沒有獨立于政府采購項目之外的操作規(guī)程。因此，招標文件必須盡可能地包括必要的操作規(guī)程，而不是兩張皮，互為獨立。操作規(guī)程中的第二部分應為招標文件制作，該部分可能包括以下內(nèi)容：一是需求核對，政府采購中心應該與采購人仔細核對采購計劃，需求的合法性是否可靠，認真檢查貨物的型號、規(guī)格和其他技術內(nèi)涵是否為特定的供應商量身定做（單一來源采購除外），這是制作招標文件的根本要求。其他如數(shù)量、顏色等也應該逐一核實。如果是采購公務車則應該分清楚采購人購買該款車的型號、規(guī)格是否與國家現(xiàn)行政策相抵觸，這些都是采購人、政府采購中心以及供應商應該對該項目的所有需求作進一步的分析重要內(nèi)容，供應商弄不明白的可以尋求政府采購中心或采購人進行咨詢，以求投標文件的準確無誤。二是采購的步驟和方法，對于政府采購中心，操作步驟是操作規(guī)程的一個重要內(nèi)容，如果是詢價、競爭性談判方式，其操作步驟除報價次數(shù)有區(qū)別以外，其余應該相同，其中：
競爭性談判或詢價方式的操作程序即遞交投標文件和投標保證金→回避程序→標書密封性檢查→項目背景及預算介紹→資格審查→首輪報價（詢價采購為一次公開報價）→技術審查→技術、商務、價格談判（詢價采購無）→最終報價→評標小組評定結(jié)果→擬定評標報告→公示結(jié)果→發(fā)放中標通知書和合同→收回合同和退還投標保證金等。
公開招標或邀請招標的操作程序即遞交投標文件和投標保證金→回避程序→標書密封性檢查→公開報價→項目背景及預算介紹→資格審查→技術審查→技術、商務詢標→評標小組獨立打分→匯總評分結(jié)果→公示結(jié)果→發(fā)放中標通知書和合同→收回合同和退還投標保證金等。以上內(nèi)容都必須在操作規(guī)程和招標文件中充分闡明的事項。
“焦點”“難點”須界定明白
在政府采購的執(zhí)行過程中，最令人關注的并非是價格、商務、技術方面的問題，因為這些問題是面上的事情，往往是那些隱含在投標文件中的瑕疵，如投標文件模糊不清、投標資質(zhì)的無法判定等“焦點”“難點”卡殼，通常情況下使評標人員無法確定是否有效。為排除不必要的干擾，有必要在招標文件和操作規(guī)程中加以闡明。
對投標文件存在瑕疵的有效或無效的界定必須明確。有效的投標文件應該是全部響應招標文件的要求，并從實質(zhì)上完全滿足招標的需要，這些實質(zhì)的響應包括對招標需求的技術響應、商務響應（付款方式、交貨時間等）和價格響應（低于項目預算）。但是任何一種事物都不可能十全十美，總有它不全面的地方，供應商的投標文件也是這樣，這就要求在招標文件中另有規(guī)定對其進行闡釋，如投標文件中所附的營業(yè)執(zhí)照、稅務證明、社保證明等存在模糊、年審記錄不清楚的地方，這些因素是對供應商投標主體的合法存在的認證，作為一個明智的供應商不可能捏造虛假的證明蒙騙政府采購，因此，不應該把上述這些條件作為供應商廢標的理由，不論是公開或非公開項目均應該允許供應商補正。那么有的人會說這會對其他滿足要求的供應商產(chǎn)生不公平的影響，公平是一個原則定義，且具有相對性，沒有絕對的公平，如果為了滿足一些并非實質(zhì)性的條款而導致項目“死亡”，勢必對供應商、采購人將造成更大的不公平。
對投標產(chǎn)品的技術質(zhì)量應視情況分別作出判定。一方面，對通用項目和常規(guī)項目，如辦公電腦、公務車、電梯、鍋爐等，都屬于大眾化產(chǎn)品，無論從品牌、技術含量等方面考量，均大同小異，配置或低或高，對項目的實施不存在致命的影響，因此，只要達到了招標文件所規(guī)定的要求，應該劃為有效供應商一類，再從這些供應商中“矮子里面拔將軍”，選擇質(zhì)、價均優(yōu)的產(chǎn)品作為中標對象。切記，不鼓勵購買價格最便宜的產(chǎn)品，所謂“同質(zhì)同價比服務、同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務”就是一種最好的解釋。比如在詢價或談判采購中，甲、乙、丙三家供應商所投產(chǎn)品均響應了招標要求，也都能夠使采購人的需求得到滿足，然而這三家供應商的產(chǎn)品雖屬同一類但不在同一個檔次上，如果選擇價高的有貶低弱者的嫌疑，但如果選擇價低的，又有保護落后的嫌疑，這是一個很難權衡的事情。招標文件應該有這樣的規(guī)定：如果僅僅是屬于一般的工作需要購買低端的產(chǎn)品完全可以，但如果是為特殊的工作需要而購買，如關系科研、國家安全、政務保障等，則必須選擇高端的產(chǎn)品。因此，在操作規(guī)程或招標文件必須明確作出這樣規(guī)定。從另一個角度看，這種做法似乎是在歧視那些低端產(chǎn)品，回答是否定的，因為，低端產(chǎn)品不可能永遠低端，何況低端產(chǎn)品中也不外乎有中、高端產(chǎn)品，所以從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷的供應商不可能是永遠的弱者。
價值規(guī)律是判定質(zhì)量、服務優(yōu)劣的有力武器
政府采購是經(jīng)濟工作的一個組成部分，理應遵循經(jīng)濟領域的價值規(guī)律，價值規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基礎，即商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，所謂社會必要勞動時間,是指在特定的歷史環(huán)境、平均的生產(chǎn)技術條件、平均的勞動強度下生產(chǎn)該商品所需的必要勞動時間,簡單地說社會必要勞動時間決定產(chǎn)品價值量的大小，其價值量就是指生產(chǎn)商品所包含有形成本和無形成本，以及機會成本（收入-成本=正常利潤）和微觀經(jīng)濟學上的超額利潤（指在其他條件保持社會平均水平而獲得超過市場平均正常利潤的那部分利潤，又稱為純粹利潤或經(jīng)濟利潤）等所組成。在商品交換中以價值量為基礎，實行等價交換，這樣才能刺激商品生產(chǎn)者改進技術、改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時使商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。
價值規(guī)律在政府采購中的作用非常重要，它使競爭機制和價格機制得到充分運用，使資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟效益。每一個政府采購的當事人都應該遵循價值規(guī)律。因為，價值規(guī)律反映出事物的本質(zhì)和事物之間的區(qū)別，在不同檔次、不同價格的產(chǎn)品之間肯定有不同的質(zhì)量、服務區(qū)別，不能簡單地用招標文件的質(zhì)量、服務的普遍性等同于所有供應商投標產(chǎn)品的質(zhì)量、服務的標準，說到底產(chǎn)品的個性決定其產(chǎn)品質(zhì)量、服務的差異，因而不能因為同類產(chǎn)品的配置相同就簡單地斷言其質(zhì)量、服務就相等，否則是一種機械唯物主義者觀點，不利于政府采購的健康發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
指導思想的統(tǒng)一性
無論是操作規(guī)程，還是招標文件，都要以價值規(guī)律作為指導思想，這是指導政府采購工作的方向和目標。對采取具體采購方式的采購項目應當根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，即在相同采購方式的前提下，其指導思想應該是統(tǒng)一的，如在競爭性談判、詢價采購中，應該標明“符合采購需求，質(zhì)量服務相等，以提出最低報價的供應商作為成交供應商”（《政府采購法》第三十八條、第四十條規(guī)定）作為評標的指導思想，如果是公開、邀請招標則應該貫徹“應當符合采購價格低于市場平均價格” （《政府采購法》第十七條）這一指導思想，當然不論是何種采購方式其采購結(jié)果必須控制在批準的預算以內(nèi)（《政府采購法》第六條規(guī)定）。
操作步驟的同一性
在政府采購領域里，操作規(guī)程是為政府采購項目的實施成功而設立的，沒有獨立于政府采購項目之外的操作規(guī)程。因此，招標文件必須盡可能地包括必要的操作規(guī)程，而不是兩張皮，互為獨立。操作規(guī)程中的第二部分應為招標文件制作，該部分可能包括以下內(nèi)容：一是需求核對，政府采購中心應該與采購人仔細核對采購計劃，需求的合法性是否可靠，認真檢查貨物的型號、規(guī)格和其他技術內(nèi)涵是否為特定的供應商量身定做（單一來源采購除外），這是制作招標文件的根本要求。其他如數(shù)量、顏色等也應該逐一核實。如果是采購公務車則應該分清楚采購人購買該款車的型號、規(guī)格是否與國家現(xiàn)行政策相抵觸，這些都是采購人、政府采購中心以及供應商應該對該項目的所有需求作進一步的分析重要內(nèi)容，供應商弄不明白的可以尋求政府采購中心或采購人進行咨詢，以求投標文件的準確無誤。二是采購的步驟和方法，對于政府采購中心，操作步驟是操作規(guī)程的一個重要內(nèi)容，如果是詢價、競爭性談判方式，其操作步驟除報價次數(shù)有區(qū)別以外，其余應該相同，其中：
競爭性談判或詢價方式的操作程序即遞交投標文件和投標保證金→回避程序→標書密封性檢查→項目背景及預算介紹→資格審查→首輪報價（詢價采購為一次公開報價）→技術審查→技術、商務、價格談判（詢價采購無）→最終報價→評標小組評定結(jié)果→擬定評標報告→公示結(jié)果→發(fā)放中標通知書和合同→收回合同和退還投標保證金等。
公開招標或邀請招標的操作程序即遞交投標文件和投標保證金→回避程序→標書密封性檢查→公開報價→項目背景及預算介紹→資格審查→技術審查→技術、商務詢標→評標小組獨立打分→匯總評分結(jié)果→公示結(jié)果→發(fā)放中標通知書和合同→收回合同和退還投標保證金等。以上內(nèi)容都必須在操作規(guī)程和招標文件中充分闡明的事項。
“焦點”“難點”須界定明白
在政府采購的執(zhí)行過程中，最令人關注的并非是價格、商務、技術方面的問題，因為這些問題是面上的事情，往往是那些隱含在投標文件中的瑕疵，如投標文件模糊不清、投標資質(zhì)的無法判定等“焦點”“難點”卡殼，通常情況下使評標人員無法確定是否有效。為排除不必要的干擾，有必要在招標文件和操作規(guī)程中加以闡明。
對投標文件存在瑕疵的有效或無效的界定必須明確。有效的投標文件應該是全部響應招標文件的要求，并從實質(zhì)上完全滿足招標的需要，這些實質(zhì)的響應包括對招標需求的技術響應、商務響應（付款方式、交貨時間等）和價格響應（低于項目預算）。但是任何一種事物都不可能十全十美，總有它不全面的地方，供應商的投標文件也是這樣，這就要求在招標文件中另有規(guī)定對其進行闡釋，如投標文件中所附的營業(yè)執(zhí)照、稅務證明、社保證明等存在模糊、年審記錄不清楚的地方，這些因素是對供應商投標主體的合法存在的認證，作為一個明智的供應商不可能捏造虛假的證明蒙騙政府采購，因此，不應該把上述這些條件作為供應商廢標的理由，不論是公開或非公開項目均應該允許供應商補正。那么有的人會說這會對其他滿足要求的供應商產(chǎn)生不公平的影響，公平是一個原則定義，且具有相對性，沒有絕對的公平，如果為了滿足一些并非實質(zhì)性的條款而導致項目“死亡”，勢必對供應商、采購人將造成更大的不公平。
對投標產(chǎn)品的技術質(zhì)量應視情況分別作出判定。一方面，對通用項目和常規(guī)項目，如辦公電腦、公務車、電梯、鍋爐等，都屬于大眾化產(chǎn)品，無論從品牌、技術含量等方面考量，均大同小異，配置或低或高，對項目的實施不存在致命的影響，因此，只要達到了招標文件所規(guī)定的要求，應該劃為有效供應商一類，再從這些供應商中“矮子里面拔將軍”，選擇質(zhì)、價均優(yōu)的產(chǎn)品作為中標對象。切記，不鼓勵購買價格最便宜的產(chǎn)品，所謂“同質(zhì)同價比服務、同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務”就是一種最好的解釋。比如在詢價或談判采購中，甲、乙、丙三家供應商所投產(chǎn)品均響應了招標要求，也都能夠使采購人的需求得到滿足，然而這三家供應商的產(chǎn)品雖屬同一類但不在同一個檔次上，如果選擇價高的有貶低弱者的嫌疑，但如果選擇價低的，又有保護落后的嫌疑，這是一個很難權衡的事情。招標文件應該有這樣的規(guī)定：如果僅僅是屬于一般的工作需要購買低端的產(chǎn)品完全可以，但如果是為特殊的工作需要而購買，如關系科研、國家安全、政務保障等，則必須選擇高端的產(chǎn)品。因此，在操作規(guī)程或招標文件必須明確作出這樣規(guī)定。從另一個角度看，這種做法似乎是在歧視那些低端產(chǎn)品，回答是否定的，因為，低端產(chǎn)品不可能永遠低端，何況低端產(chǎn)品中也不外乎有中、高端產(chǎn)品，所以從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷的供應商不可能是永遠的弱者。
價值規(guī)律是判定質(zhì)量、服務優(yōu)劣的有力武器
政府采購是經(jīng)濟工作的一個組成部分，理應遵循經(jīng)濟領域的價值規(guī)律，價值規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基礎，即商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，所謂社會必要勞動時間,是指在特定的歷史環(huán)境、平均的生產(chǎn)技術條件、平均的勞動強度下生產(chǎn)該商品所需的必要勞動時間,簡單地說社會必要勞動時間決定產(chǎn)品價值量的大小，其價值量就是指生產(chǎn)商品所包含有形成本和無形成本，以及機會成本（收入-成本=正常利潤）和微觀經(jīng)濟學上的超額利潤（指在其他條件保持社會平均水平而獲得超過市場平均正常利潤的那部分利潤，又稱為純粹利潤或經(jīng)濟利潤）等所組成。在商品交換中以價值量為基礎，實行等價交換，這樣才能刺激商品生產(chǎn)者改進技術、改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時使商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。
價值規(guī)律在政府采購中的作用非常重要，它使競爭機制和價格機制得到充分運用，使資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟效益。每一個政府采購的當事人都應該遵循價值規(guī)律。因為，價值規(guī)律反映出事物的本質(zhì)和事物之間的區(qū)別，在不同檔次、不同價格的產(chǎn)品之間肯定有不同的質(zhì)量、服務區(qū)別，不能簡單地用招標文件的質(zhì)量、服務的普遍性等同于所有供應商投標產(chǎn)品的質(zhì)量、服務的標準，說到底產(chǎn)品的個性決定其產(chǎn)品質(zhì)量、服務的差異，因而不能因為同類產(chǎn)品的配置相同就簡單地斷言其質(zhì)量、服務就相等，否則是一種機械唯物主義者觀點，不利于政府采購的健康發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
