集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何提高采購(gòu)成功率
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發(fā)布日期：2010年09月26日
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都可能導(dǎo)致采購(gòu)失敗。在實(shí)際操作過(guò)程中，諸如：在公告規(guī)定報(bào)名時(shí)間內(nèi)供應(yīng)商報(bào)名不足3家；開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位不足3家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家，甚至只有1家參與投標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)麻煩，甚至需要二次、三次招標(biāo)才能成功，加大了采購(gòu)人、供應(yīng)商和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。筆者擬結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類現(xiàn)象作一些淺顯分析，以期更好的維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高政府采購(gòu)成功率和財(cái)政資金使用效益。
采購(gòu)失敗主要原因
對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求等存在不合理因素。如注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合同業(yè)績(jī)、資質(zhì)原件、原廠商授權(quán)等門(mén)檻的過(guò)度設(shè)置，排斥了一部分具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
招標(biāo)文件中存在不合理?xiàng)l款。如：貨物需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在傾向性，工期、付款方式不合理等；表現(xiàn)為項(xiàng)目技術(shù)方案或貨物需求清單中存在部分產(chǎn)品指定品牌、個(gè)別產(chǎn)品指定授權(quán)等傾向性內(nèi)容，以及工期設(shè)定不符合客觀實(shí)際、付款方式設(shè)限等霸王條款，限制了部分供應(yīng)商的參與。
采購(gòu)人提供的采購(gòu)方案不合理。由于缺少市場(chǎng)調(diào)研，部分采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求存在需求產(chǎn)品過(guò)時(shí)，淘汰產(chǎn)品，已停產(chǎn)等因素，導(dǎo)致能響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商數(shù)量不足，同時(shí)也限制了具有市場(chǎng)主流設(shè)備，先進(jìn)設(shè)備的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
投標(biāo)人缺乏投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。部分投標(biāo)人沒(méi)有參與政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)文件制作不符合規(guī)定、不按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)、不按規(guī)定遞交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件未密封、供應(yīng)商授權(quán)代表不參加開(kāi)標(biāo)儀式等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量不足。
部分采購(gòu)單位公信力缺失。部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目，不能按合同約定付款，長(zhǎng)期拖欠貨款，導(dǎo)致供應(yīng)商蒙受損失，甚至虧本，挫傷了供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性。如：某市綠化項(xiàng)目招標(biāo)，參與林業(yè)局項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)20幾家，而參與農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商僅有1家，再次招標(biāo)仍然只有2家參與。據(jù)了解該采購(gòu)單位長(zhǎng)期拖欠多家供應(yīng)商工程款，業(yè)內(nèi)影響極壞。
對(duì)策及建議：
合理設(shè)置門(mén)檻，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，且符合相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的供應(yīng)商不得限制其投標(biāo)，不得要求重復(fù)提供資質(zhì)原件。對(duì)確需增設(shè)門(mén)檻，如注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、授權(quán)等條件的，進(jìn)行嚴(yán)格控制，必要時(shí)實(shí)行專家審核通過(guò)制度。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研，嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)。政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定確保公平、科學(xué)、合理，同時(shí)對(duì)采購(gòu)單位提出的不合理?xiàng)l款及時(shí)給予指導(dǎo)和糾正，避免給后期的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)后遺癥。
加強(qiáng)政府采購(gòu)政策職能的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)是創(chuàng)新工作，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定適合政府采購(gòu)發(fā)展方向，有利于實(shí)際操作的政府采購(gòu)各方面制度，注重發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，切實(shí)為采購(gòu)人的采購(gòu)做好導(dǎo)航。
跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，建立供應(yīng)商信用檔案。政府采購(gòu)中心應(yīng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)相關(guān)事宜的友情提醒函，確保招標(biāo)文件發(fā)出之日后，項(xiàng)目經(jīng)辦人辦公電話、手機(jī)暢通，傳真暢通，電子信箱暢通。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前二天，由項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商反饋信息進(jìn)行整理，并提交項(xiàng)目領(lǐng)到小組，對(duì)可能存在廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的，一律提前和供應(yīng)商、采購(gòu)單位進(jìn)行溝通，并及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)針對(duì)投標(biāo)單位無(wú)任何理由放棄投標(biāo)，不按規(guī)定參與投標(biāo)等行為列入考核范圍，加強(qiáng)管理，建立信用檔案，避免因信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，而導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。政府采購(gòu)中心應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，共同制定對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)單位履約行為的監(jiān)督管理制度；加大對(duì)不良行為的認(rèn)定和處罰力度；加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；切實(shí)有效的維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
采購(gòu)失敗主要原因
對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求等存在不合理因素。如注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合同業(yè)績(jī)、資質(zhì)原件、原廠商授權(quán)等門(mén)檻的過(guò)度設(shè)置，排斥了一部分具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
招標(biāo)文件中存在不合理?xiàng)l款。如：貨物需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在傾向性，工期、付款方式不合理等；表現(xiàn)為項(xiàng)目技術(shù)方案或貨物需求清單中存在部分產(chǎn)品指定品牌、個(gè)別產(chǎn)品指定授權(quán)等傾向性內(nèi)容，以及工期設(shè)定不符合客觀實(shí)際、付款方式設(shè)限等霸王條款，限制了部分供應(yīng)商的參與。
采購(gòu)人提供的采購(gòu)方案不合理。由于缺少市場(chǎng)調(diào)研，部分采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求存在需求產(chǎn)品過(guò)時(shí)，淘汰產(chǎn)品，已停產(chǎn)等因素，導(dǎo)致能響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商數(shù)量不足，同時(shí)也限制了具有市場(chǎng)主流設(shè)備，先進(jìn)設(shè)備的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
投標(biāo)人缺乏投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。部分投標(biāo)人沒(méi)有參與政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)文件制作不符合規(guī)定、不按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)、不按規(guī)定遞交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件未密封、供應(yīng)商授權(quán)代表不參加開(kāi)標(biāo)儀式等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量不足。
部分采購(gòu)單位公信力缺失。部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目，不能按合同約定付款，長(zhǎng)期拖欠貨款，導(dǎo)致供應(yīng)商蒙受損失，甚至虧本，挫傷了供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性。如：某市綠化項(xiàng)目招標(biāo)，參與林業(yè)局項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)20幾家，而參與農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商僅有1家，再次招標(biāo)仍然只有2家參與。據(jù)了解該采購(gòu)單位長(zhǎng)期拖欠多家供應(yīng)商工程款，業(yè)內(nèi)影響極壞。
對(duì)策及建議：
合理設(shè)置門(mén)檻，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，且符合相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的供應(yīng)商不得限制其投標(biāo)，不得要求重復(fù)提供資質(zhì)原件。對(duì)確需增設(shè)門(mén)檻，如注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、授權(quán)等條件的，進(jìn)行嚴(yán)格控制，必要時(shí)實(shí)行專家審核通過(guò)制度。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研，嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)。政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定確保公平、科學(xué)、合理，同時(shí)對(duì)采購(gòu)單位提出的不合理?xiàng)l款及時(shí)給予指導(dǎo)和糾正，避免給后期的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)后遺癥。
加強(qiáng)政府采購(gòu)政策職能的貫徹落實(shí)。政府采購(gòu)是創(chuàng)新工作，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定適合政府采購(gòu)發(fā)展方向，有利于實(shí)際操作的政府采購(gòu)各方面制度，注重發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，切實(shí)為采購(gòu)人的采購(gòu)做好導(dǎo)航。
跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，建立供應(yīng)商信用檔案。政府采購(gòu)中心應(yīng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)相關(guān)事宜的友情提醒函，確保招標(biāo)文件發(fā)出之日后，項(xiàng)目經(jīng)辦人辦公電話、手機(jī)暢通，傳真暢通，電子信箱暢通。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前二天，由項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商反饋信息進(jìn)行整理，并提交項(xiàng)目領(lǐng)到小組，對(duì)可能存在廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的，一律提前和供應(yīng)商、采購(gòu)單位進(jìn)行溝通，并及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)針對(duì)投標(biāo)單位無(wú)任何理由放棄投標(biāo)，不按規(guī)定參與投標(biāo)等行為列入考核范圍，加強(qiáng)管理，建立信用檔案，避免因信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，而導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。政府采購(gòu)中心應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，共同制定對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)單位履約行為的監(jiān)督管理制度；加大對(duì)不良行為的認(rèn)定和處罰力度；加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；切實(shí)有效的維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
