政府采購節(jié)約資金管理中的問題與對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年09月26日
節(jié)約資金20萬元、節(jié)約資金80萬元、節(jié)約資金150萬元……每一個(gè)政府采購采購項(xiàng)目完成后，類似這樣的數(shù)據(jù)就接踵而來。一個(gè)個(gè)的數(shù)字彰顯出各地政府采購規(guī)模效益的日益明顯。然而在這喜人成績背后，又讓人不得不思索這樣一個(gè)問題——-如此龐大的一筆節(jié)約資金，該怎樣管理？又怎樣才能管理好呢？為此，本文試就當(dāng)前政府采購節(jié)約資金管理中的問題與對(duì)策，發(fā)表一些淺見。
存在問題
政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一。當(dāng)前，對(duì)于政府采購節(jié)約資金的歸屬問題，在全行業(yè)內(nèi)的做法是明顯的不統(tǒng)一，已形成了四大派系之爭。一是回歸財(cái)政派。他們認(rèn)為，政府采購資金來源于財(cái)政，政府采購原本就是為了滿足采購單位的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作而進(jìn)行的采購，在采購項(xiàng)目完結(jié)之后，采購單位的業(yè)務(wù)運(yùn)作即有了保證，此次采購的所有意圖已經(jīng)達(dá)到。節(jié)約下來的資金理所當(dāng)然應(yīng)回到財(cái)政。該做法的缺點(diǎn)是難以調(diào)動(dòng)采購人參與政府采購的積極性，于提高政府采購資金的使用效益無益。二是回歸采購人派。他們認(rèn)為，按照《預(yù)算法》的精神，財(cái)政預(yù)算一旦經(jīng)人大部門討論通過后，就具有法律效應(yīng)，預(yù)算安排給采購人多少財(cái)政資金，實(shí)際執(zhí)行中就必須保障采購人使用多少財(cái)政資金，這其中自然包括節(jié)約的采購資金。財(cái)政部門如果在國庫集中支付的過程中，收回了采購人用預(yù)算資金采購的節(jié)約額，就等于變相地少安排給采購人一筆預(yù)算支出資金，這就變相地違反了《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也很容易引起采購人與財(cái)政部門的矛盾。所以，政府采購節(jié)約的資金應(yīng)回歸采購人。該做法的缺點(diǎn)是容易引發(fā)盲目擴(kuò)大政府采購預(yù)算，增加財(cái)政支出。三是按比例分配派，他們認(rèn)為，政府采購節(jié)約資金，財(cái)政、采購人都有分，他們認(rèn)為，該種回歸方式最有利于采購相關(guān)部門開展政府采購工作。比例定在那，大家按規(guī)定“就座”，誰也沒有二話可說?，F(xiàn)在我們國家強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)，這種做法就足夠“和諧”。這種按比例分配雖能做到 “利益均沾”，解決了各方矛盾，但比例確定沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，又毫無法律做支撐，難以大范圍推廣。四是按操作主體確定派，就是集中采購機(jī)構(gòu)操作的，節(jié)約資金歸財(cái)政；分散采購項(xiàng)目，節(jié)約資金歸采購人。為此，有些地方就根據(jù)實(shí)際采購操作的主體進(jìn)行劃分，將集中采購業(yè)務(wù)的節(jié)約額劃歸財(cái)政所有，而將采購人自己實(shí)施的分散采購業(yè)務(wù)的節(jié)約額就留歸采購人所有。此種按操作主體確定的方法雖然構(gòu)想完美，但在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中卻是容易引起規(guī)避集中采購之風(fēng)，使政府集中采購管理更加艱難。顯而易見，上述四大派系之爭足以說明，政府采購節(jié)約資金的歸屬問題，應(yīng)引起我們的高度重視，應(yīng)盡快作出統(tǒng)一。
政府采購節(jié)約資金來源不實(shí)際。所謂來源不實(shí)際，就是政府采購節(jié)約的資金，與真實(shí)的節(jié)約額有差距，實(shí)質(zhì)上是最初的政府采購預(yù)算有水分。我們大家都知道，政府采購的優(yōu)勢(shì)就在于其可以通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。節(jié)約資金多少和節(jié)支率的高低已經(jīng)在無形中成為衡量一個(gè)項(xiàng)目采購成功與否的重要指標(biāo)。然而就是這樣一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，這樣一個(gè)在政府采購過程中備受推崇的“重量級(jí)”要素，在管理過程中并沒有出現(xiàn)人們認(rèn)識(shí)中所應(yīng)有的剛性制約，而是呈現(xiàn)了片面追求的格局。其表現(xiàn)：①以外地市場上的高價(jià)格，或者以過時(shí)的市場價(jià)格作為預(yù)算價(jià)，來求得更多的政府采購節(jié)約資金；②預(yù)算確定的是高配置、高標(biāo)準(zhǔn)的采購物品，而實(shí)際采購的是低配置、低檔次的采購物品，其目的是為了套取更多的政府采購節(jié)約資金；③在采購預(yù)算數(shù)量上做文章，預(yù)算確定是購30套微機(jī)，而實(shí)際采購的是25套或更少，其用意也是為了套取更多的政府采購節(jié)約資金
政府采購節(jié)約資金使用不規(guī)范。這種使用不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是用途不規(guī)范。一些財(cái)政部門將回歸財(cái)政的政府采購節(jié)約資金，不是用于發(fā)展政府采購事業(yè)，如用于政府采購培訓(xùn)，用于發(fā)展政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用于支持中小企業(yè)發(fā)展等，而是用于領(lǐng)導(dǎo)的政績工程，用于建造樓堂館所，用于關(guān)系戶，使其“錦上添花”；一些采購人將回歸單位的政府采購節(jié)約資金，不是用于單位事業(yè)發(fā)展，不是用于采購還需要的緊缺物品，而是用于吃喝招待。用于請(qǐng)客送禮，用于為領(lǐng)導(dǎo)購買高檔辦公用品，甚至于有的還購買小汽車。另一方面是管理不規(guī)范。首先表現(xiàn)在對(duì)政府采購節(jié)約下來的資金，沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，至今財(cái)政部對(duì)政府采購節(jié)約資金的使用，都沒有作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，以致于隨便用于哪方面也不違規(guī)。其次是沒有實(shí)行預(yù)算管理，政府采購節(jié)約下來的資金，在使用時(shí)該編預(yù)算的也不編了，該報(bào)人大審議的也不報(bào)了，完全沒有預(yù)算約束，完全成了財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)或采購人單位負(fù)責(zé)人的“自留地”。再次是沒有實(shí)行審批管理，按常理，無論是財(cái)政部門還是采購人，使用政府采購節(jié)約資金都應(yīng)該履行一定的審批手續(xù)，可在一些地區(qū)和單位，領(lǐng)導(dǎo)人則是大筆一揮，要花多少就花多少，完全失去了控制。
治理對(duì)策
加強(qiáng)制度建設(shè)，從健全法制上解決政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一的問題。當(dāng)前，在政府采購節(jié)約資金歸屬問題上之所以各行其道，出現(xiàn)回歸財(cái)政等四大派系之爭，關(guān)鍵是國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，從健全法制上解決政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一的問題，十分必要。首先，要解決《政府采購法》和《預(yù)算法》之間的銜接問題。從上文我們知道，回歸財(cái)政派依據(jù)的是《政府采購法》，回歸采購人派依據(jù)的是《預(yù)算法》。所以，要使政府采購節(jié)約資金歸屬統(tǒng)一，就必須先對(duì)《政府采購法》和《預(yù)算法》進(jìn)行必要的修改。在《政府采購法》中明確：政府采購節(jié)約資金應(yīng)重點(diǎn)用于政府采購事業(yè)發(fā)展，必要時(shí)也可以安排部分用于預(yù)算單位的發(fā)展；在《預(yù)算法》中明確：安排給預(yù)算單位的政府采購資金，相關(guān)法律另有規(guī)定的，從其執(zhí)行。這樣，兩法就得到了很好銜接，統(tǒng)一政府采購節(jié)約資金歸屬也就不受法律影響。其次，由財(cái)政部制發(fā)《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，對(duì)政府采購節(jié)約資金歸屬、使用等問題進(jìn)行全面規(guī)范。在政府采購節(jié)約資金歸屬統(tǒng)一上，依筆者之見，最好明確按比例分配的做法，因?yàn)?，此做法兼顧了各方利益，且有重點(diǎn)保證。具體分配比例是貨物類節(jié)約資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%留用財(cái)政，30%由財(cái)政核撥用于采購單位業(yè)務(wù)費(fèi)支出；非財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財(cái)政。工程類由財(cái)政安排的采購資金，其節(jié)約資金全額留用財(cái)政；由單位預(yù)算外和其他資金安排的采購資金，其節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財(cái)政。再次，省以下各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)財(cái)政部制發(fā)的《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)的《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，并明確做得對(duì)的，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)；做得不對(duì)的，要立馬改正，從而使政府采購節(jié)約資金管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
加強(qiáng)預(yù)算管理，從精編細(xì)審上解決政府采購節(jié)約資金來源不實(shí)際的問題?！盀槭裁垂?jié)約資金會(huì)成為矛盾點(diǎn)，全是節(jié)約資金過多惹的禍”，某省財(cái)政廳政府采購處一位負(fù)責(zé)同志如是說。因此，要使節(jié)約資金問題真正化解，要解決節(jié)約資金來源不實(shí)際的問題，就要盡可能地使節(jié)約資金數(shù)額回歸到一個(gè)理性值。就要從源頭入手抓好預(yù)算管理，就要精編細(xì)審。在精編上，就是要做到三堅(jiān)持。一要堅(jiān)持有根有據(jù)。每一政府采購項(xiàng)目確定的預(yù)算價(jià)格，都要有根有據(jù)，都要是最新的市場價(jià)，或者是兄弟友鄰單位剛采購的價(jià)格，并將預(yù)算價(jià)格的來源資料作為附件報(bào)給財(cái)政部門審核。二要堅(jiān)持實(shí)事求是，該需要多少就編多少數(shù)量的預(yù)算，該購什么配置就編什么配置的預(yù)算，決不允許兩張皮，決不允許在數(shù)量上、配置上做文章。三要堅(jiān)持責(zé)任管理，無論是申報(bào)人還是編制人，都要在其申報(bào)和編制的資料上簽字蓋章，以便日后追究責(zé)任。在細(xì)審上，就是要做到三強(qiáng)化：一要強(qiáng)化對(duì)比分析，將編報(bào)的相同品名、規(guī)格、型號(hào)物品的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行相互對(duì)比，或者與近期已采購的相同品名、規(guī)格、型號(hào)物品的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，從而使那些虛增的預(yù)算價(jià)格現(xiàn)出原形，并予以糾正。二要強(qiáng)化延伸核對(duì)，不僅要對(duì)有懷疑的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)查核對(duì)，還要對(duì)編報(bào)的預(yù)算數(shù)量、配置到申報(bào)單位，通過走訪群眾進(jìn)行延伸核對(duì)。以把數(shù)量、配置等搞實(shí)。三要強(qiáng)化跟蹤審核，就是有針對(duì)性地對(duì)一些預(yù)算單位的采購計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核，看其與編報(bào)的預(yù)算價(jià)格、數(shù)量、配置等是否一致，一旦發(fā)現(xiàn)那些通過報(bào)多買少、報(bào)高買低，套取節(jié)約資金的要緊抓不放，嚴(yán)肅查處。
加強(qiáng)資金管理，從嚴(yán)管深查上解決政府采購節(jié)約資金使用不規(guī)范的問題。在嚴(yán)管上，就是要加強(qiáng)四方面管理。一是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，財(cái)政部要盡快對(duì)政府采購節(jié)約資金的用途作出統(tǒng)一規(guī)定，以迅速改變和制止一些地方在政府采購節(jié)約資金使用上亂支濫花的問題。二是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立政府采購節(jié)約資金專戶，對(duì)政府采購節(jié)約資金實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，以使政府采購節(jié)約資金，不能成為財(cái)政部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或采購人單位負(fù)責(zé)人的“自留地”。三是加強(qiáng)預(yù)算管理。要按照部門預(yù)算管理模式，對(duì)政府采購節(jié)約資金實(shí)行預(yù)算管理。無論誰動(dòng)用政府采購節(jié)約資金，都要先編制預(yù)算，后按一定程序?qū)徍?，爾后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，以制止一些負(fù)責(zé)人想花多少就花多少的問題。四是加強(qiáng)審批管理。就是每支出一筆政府采購節(jié)約資金，都要履行一定的書面審批手續(xù)，并且審批表上經(jīng)辦人、復(fù)核人、批準(zhǔn)人都要簽字蓋章，以強(qiáng)化責(zé)任。在深查上，就是要從三方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查：①各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，除對(duì)重點(diǎn)較大數(shù)額的節(jié)約資金使用，實(shí)施跟蹤監(jiān)管外，還要定期開展專項(xiàng)檢查，以保證此方面資金使用的規(guī)范；②上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，要通過三年一周期，輪流檢查一遍的制度，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門使用政府采購節(jié)約資金情況進(jìn)行專門檢查，以促使下級(jí)財(cái)政部門規(guī)范使用政府采購節(jié)約資金；③同級(jí)人大、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，不僅要經(jīng)常聽取本級(jí)財(cái)政和有關(guān)預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的匯報(bào)，還要定期不定期的對(duì)本級(jí)財(cái)政和有關(guān)預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金的情況，實(shí)施聯(lián)合檢查，以不斷規(guī)范本地區(qū)政府采購節(jié)約資金的使用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
存在問題
政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一。當(dāng)前，對(duì)于政府采購節(jié)約資金的歸屬問題，在全行業(yè)內(nèi)的做法是明顯的不統(tǒng)一，已形成了四大派系之爭。一是回歸財(cái)政派。他們認(rèn)為，政府采購資金來源于財(cái)政，政府采購原本就是為了滿足采購單位的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作而進(jìn)行的采購，在采購項(xiàng)目完結(jié)之后，采購單位的業(yè)務(wù)運(yùn)作即有了保證，此次采購的所有意圖已經(jīng)達(dá)到。節(jié)約下來的資金理所當(dāng)然應(yīng)回到財(cái)政。該做法的缺點(diǎn)是難以調(diào)動(dòng)采購人參與政府采購的積極性，于提高政府采購資金的使用效益無益。二是回歸采購人派。他們認(rèn)為，按照《預(yù)算法》的精神，財(cái)政預(yù)算一旦經(jīng)人大部門討論通過后，就具有法律效應(yīng)，預(yù)算安排給采購人多少財(cái)政資金，實(shí)際執(zhí)行中就必須保障采購人使用多少財(cái)政資金，這其中自然包括節(jié)約的采購資金。財(cái)政部門如果在國庫集中支付的過程中，收回了采購人用預(yù)算資金采購的節(jié)約額，就等于變相地少安排給采購人一筆預(yù)算支出資金，這就變相地違反了《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也很容易引起采購人與財(cái)政部門的矛盾。所以，政府采購節(jié)約的資金應(yīng)回歸采購人。該做法的缺點(diǎn)是容易引發(fā)盲目擴(kuò)大政府采購預(yù)算，增加財(cái)政支出。三是按比例分配派，他們認(rèn)為，政府采購節(jié)約資金，財(cái)政、采購人都有分，他們認(rèn)為，該種回歸方式最有利于采購相關(guān)部門開展政府采購工作。比例定在那，大家按規(guī)定“就座”，誰也沒有二話可說?，F(xiàn)在我們國家強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)，這種做法就足夠“和諧”。這種按比例分配雖能做到 “利益均沾”，解決了各方矛盾，但比例確定沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，又毫無法律做支撐，難以大范圍推廣。四是按操作主體確定派，就是集中采購機(jī)構(gòu)操作的，節(jié)約資金歸財(cái)政；分散采購項(xiàng)目，節(jié)約資金歸采購人。為此，有些地方就根據(jù)實(shí)際采購操作的主體進(jìn)行劃分，將集中采購業(yè)務(wù)的節(jié)約額劃歸財(cái)政所有，而將采購人自己實(shí)施的分散采購業(yè)務(wù)的節(jié)約額就留歸采購人所有。此種按操作主體確定的方法雖然構(gòu)想完美，但在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中卻是容易引起規(guī)避集中采購之風(fēng)，使政府集中采購管理更加艱難。顯而易見，上述四大派系之爭足以說明，政府采購節(jié)約資金的歸屬問題，應(yīng)引起我們的高度重視，應(yīng)盡快作出統(tǒng)一。
政府采購節(jié)約資金來源不實(shí)際。所謂來源不實(shí)際，就是政府采購節(jié)約的資金，與真實(shí)的節(jié)約額有差距，實(shí)質(zhì)上是最初的政府采購預(yù)算有水分。我們大家都知道，政府采購的優(yōu)勢(shì)就在于其可以通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。節(jié)約資金多少和節(jié)支率的高低已經(jīng)在無形中成為衡量一個(gè)項(xiàng)目采購成功與否的重要指標(biāo)。然而就是這樣一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，這樣一個(gè)在政府采購過程中備受推崇的“重量級(jí)”要素，在管理過程中并沒有出現(xiàn)人們認(rèn)識(shí)中所應(yīng)有的剛性制約，而是呈現(xiàn)了片面追求的格局。其表現(xiàn)：①以外地市場上的高價(jià)格，或者以過時(shí)的市場價(jià)格作為預(yù)算價(jià)，來求得更多的政府采購節(jié)約資金；②預(yù)算確定的是高配置、高標(biāo)準(zhǔn)的采購物品，而實(shí)際采購的是低配置、低檔次的采購物品，其目的是為了套取更多的政府采購節(jié)約資金；③在采購預(yù)算數(shù)量上做文章，預(yù)算確定是購30套微機(jī)，而實(shí)際采購的是25套或更少，其用意也是為了套取更多的政府采購節(jié)約資金
政府采購節(jié)約資金使用不規(guī)范。這種使用不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是用途不規(guī)范。一些財(cái)政部門將回歸財(cái)政的政府采購節(jié)約資金，不是用于發(fā)展政府采購事業(yè)，如用于政府采購培訓(xùn)，用于發(fā)展政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用于支持中小企業(yè)發(fā)展等，而是用于領(lǐng)導(dǎo)的政績工程，用于建造樓堂館所，用于關(guān)系戶，使其“錦上添花”；一些采購人將回歸單位的政府采購節(jié)約資金，不是用于單位事業(yè)發(fā)展，不是用于采購還需要的緊缺物品，而是用于吃喝招待。用于請(qǐng)客送禮，用于為領(lǐng)導(dǎo)購買高檔辦公用品，甚至于有的還購買小汽車。另一方面是管理不規(guī)范。首先表現(xiàn)在對(duì)政府采購節(jié)約下來的資金，沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，至今財(cái)政部對(duì)政府采購節(jié)約資金的使用，都沒有作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，以致于隨便用于哪方面也不違規(guī)。其次是沒有實(shí)行預(yù)算管理，政府采購節(jié)約下來的資金，在使用時(shí)該編預(yù)算的也不編了，該報(bào)人大審議的也不報(bào)了，完全沒有預(yù)算約束，完全成了財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)或采購人單位負(fù)責(zé)人的“自留地”。再次是沒有實(shí)行審批管理，按常理，無論是財(cái)政部門還是采購人，使用政府采購節(jié)約資金都應(yīng)該履行一定的審批手續(xù)，可在一些地區(qū)和單位，領(lǐng)導(dǎo)人則是大筆一揮，要花多少就花多少，完全失去了控制。
治理對(duì)策
加強(qiáng)制度建設(shè)，從健全法制上解決政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一的問題。當(dāng)前，在政府采購節(jié)約資金歸屬問題上之所以各行其道，出現(xiàn)回歸財(cái)政等四大派系之爭，關(guān)鍵是國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，從健全法制上解決政府采購節(jié)約資金歸屬不統(tǒng)一的問題，十分必要。首先，要解決《政府采購法》和《預(yù)算法》之間的銜接問題。從上文我們知道，回歸財(cái)政派依據(jù)的是《政府采購法》，回歸采購人派依據(jù)的是《預(yù)算法》。所以，要使政府采購節(jié)約資金歸屬統(tǒng)一，就必須先對(duì)《政府采購法》和《預(yù)算法》進(jìn)行必要的修改。在《政府采購法》中明確：政府采購節(jié)約資金應(yīng)重點(diǎn)用于政府采購事業(yè)發(fā)展，必要時(shí)也可以安排部分用于預(yù)算單位的發(fā)展；在《預(yù)算法》中明確：安排給預(yù)算單位的政府采購資金，相關(guān)法律另有規(guī)定的，從其執(zhí)行。這樣，兩法就得到了很好銜接，統(tǒng)一政府采購節(jié)約資金歸屬也就不受法律影響。其次，由財(cái)政部制發(fā)《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，對(duì)政府采購節(jié)約資金歸屬、使用等問題進(jìn)行全面規(guī)范。在政府采購節(jié)約資金歸屬統(tǒng)一上，依筆者之見，最好明確按比例分配的做法，因?yàn)?，此做法兼顧了各方利益，且有重點(diǎn)保證。具體分配比例是貨物類節(jié)約資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%留用財(cái)政，30%由財(cái)政核撥用于采購單位業(yè)務(wù)費(fèi)支出；非財(cái)政預(yù)算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財(cái)政。工程類由財(cái)政安排的采購資金，其節(jié)約資金全額留用財(cái)政；由單位預(yù)算外和其他資金安排的采購資金，其節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財(cái)政。再次，省以下各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)財(cái)政部制發(fā)的《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)的《政府采購節(jié)約資金管理辦法》，并明確做得對(duì)的，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)；做得不對(duì)的，要立馬改正，從而使政府采購節(jié)約資金管理走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
加強(qiáng)預(yù)算管理，從精編細(xì)審上解決政府采購節(jié)約資金來源不實(shí)際的問題?！盀槭裁垂?jié)約資金會(huì)成為矛盾點(diǎn)，全是節(jié)約資金過多惹的禍”，某省財(cái)政廳政府采購處一位負(fù)責(zé)同志如是說。因此，要使節(jié)約資金問題真正化解，要解決節(jié)約資金來源不實(shí)際的問題，就要盡可能地使節(jié)約資金數(shù)額回歸到一個(gè)理性值。就要從源頭入手抓好預(yù)算管理，就要精編細(xì)審。在精編上，就是要做到三堅(jiān)持。一要堅(jiān)持有根有據(jù)。每一政府采購項(xiàng)目確定的預(yù)算價(jià)格，都要有根有據(jù)，都要是最新的市場價(jià)，或者是兄弟友鄰單位剛采購的價(jià)格，并將預(yù)算價(jià)格的來源資料作為附件報(bào)給財(cái)政部門審核。二要堅(jiān)持實(shí)事求是，該需要多少就編多少數(shù)量的預(yù)算，該購什么配置就編什么配置的預(yù)算，決不允許兩張皮，決不允許在數(shù)量上、配置上做文章。三要堅(jiān)持責(zé)任管理，無論是申報(bào)人還是編制人，都要在其申報(bào)和編制的資料上簽字蓋章，以便日后追究責(zé)任。在細(xì)審上，就是要做到三強(qiáng)化：一要強(qiáng)化對(duì)比分析，將編報(bào)的相同品名、規(guī)格、型號(hào)物品的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行相互對(duì)比，或者與近期已采購的相同品名、規(guī)格、型號(hào)物品的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，從而使那些虛增的預(yù)算價(jià)格現(xiàn)出原形，并予以糾正。二要強(qiáng)化延伸核對(duì)，不僅要對(duì)有懷疑的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)查核對(duì)，還要對(duì)編報(bào)的預(yù)算數(shù)量、配置到申報(bào)單位，通過走訪群眾進(jìn)行延伸核對(duì)。以把數(shù)量、配置等搞實(shí)。三要強(qiáng)化跟蹤審核，就是有針對(duì)性地對(duì)一些預(yù)算單位的采購計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核，看其與編報(bào)的預(yù)算價(jià)格、數(shù)量、配置等是否一致，一旦發(fā)現(xiàn)那些通過報(bào)多買少、報(bào)高買低，套取節(jié)約資金的要緊抓不放，嚴(yán)肅查處。
加強(qiáng)資金管理，從嚴(yán)管深查上解決政府采購節(jié)約資金使用不規(guī)范的問題。在嚴(yán)管上，就是要加強(qiáng)四方面管理。一是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，財(cái)政部要盡快對(duì)政府采購節(jié)約資金的用途作出統(tǒng)一規(guī)定，以迅速改變和制止一些地方在政府采購節(jié)約資金使用上亂支濫花的問題。二是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立政府采購節(jié)約資金專戶，對(duì)政府采購節(jié)約資金實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，以使政府采購節(jié)約資金，不能成為財(cái)政部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或采購人單位負(fù)責(zé)人的“自留地”。三是加強(qiáng)預(yù)算管理。要按照部門預(yù)算管理模式，對(duì)政府采購節(jié)約資金實(shí)行預(yù)算管理。無論誰動(dòng)用政府采購節(jié)約資金，都要先編制預(yù)算，后按一定程序?qū)徍?，爾后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，以制止一些負(fù)責(zé)人想花多少就花多少的問題。四是加強(qiáng)審批管理。就是每支出一筆政府采購節(jié)約資金，都要履行一定的書面審批手續(xù)，并且審批表上經(jīng)辦人、復(fù)核人、批準(zhǔn)人都要簽字蓋章，以強(qiáng)化責(zé)任。在深查上，就是要從三方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查：①各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，除對(duì)重點(diǎn)較大數(shù)額的節(jié)約資金使用，實(shí)施跟蹤監(jiān)管外，還要定期開展專項(xiàng)檢查，以保證此方面資金使用的規(guī)范；②上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，要通過三年一周期，輪流檢查一遍的制度，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門使用政府采購節(jié)約資金情況進(jìn)行專門檢查，以促使下級(jí)財(cái)政部門規(guī)范使用政府采購節(jié)約資金；③同級(jí)人大、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政和預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的監(jiān)督檢查，不僅要經(jīng)常聽取本級(jí)財(cái)政和有關(guān)預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金情況的匯報(bào)，還要定期不定期的對(duì)本級(jí)財(cái)政和有關(guān)預(yù)算單位使用政府采購節(jié)約資金的情況，實(shí)施聯(lián)合檢查，以不斷規(guī)范本地區(qū)政府采購節(jié)約資金的使用。
來源：中國政府采購網(wǎng)
