政府采購真的價格高，時間長嗎？
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發(fā)布日期：2010年09月27日
由于政府采購在我國實施的時間不長，社會各界對此還不太了解。一段時間以來，社會上傳聞?wù)少彽纳唐穬r格高，采購時間長，果真如此嗎？
價格高
政府采購的目的之一就是節(jié)約財政資金，既然是節(jié)約，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膬r格應(yīng)該比個人買更便宜，而何來“價格高”？筆者認(rèn)為有以下原因：
品牌差別：就像日常生活中的衣服一樣，名牌和一般的衣服價格差別很大。同樣，政府采購中的貨物也存在品牌之間的價格差別，特別是電腦，從進口原裝的IBM、DELL、HP，到國產(chǎn)的聯(lián)想、方正、同方、實達等，再到一般的組裝機，在配置相同的情況下，其價格差別是較大的，品牌機之間差價小的有一二百元，大的五六百元，品牌機和組裝機差別就更大了，少則好幾百元，多則差別二三千元，甚至更多。
指定品牌：由于用戶單位在計劃中就選定單一品牌，這樣供應(yīng)商就會利用其專賣、總經(jīng)銷等區(qū)域壟斷價格的優(yōu)勢，而保持較高的價位，采購機構(gòu)也無法通過品牌之間的競爭進行降價，以實現(xiàn)采購物美價廉商品的目的。
計劃不準(zhǔn)確：有些用戶單位在報采購計劃時，因?qū)σI貨物的系統(tǒng)、技術(shù)、功能、配置和市場不了解等原因，在計劃中報的預(yù)算不準(zhǔn)確。特別是有些項目如網(wǎng)絡(luò)工程，招標(biāo)后實際中標(biāo)的價格要超出預(yù)算很多，或者由于支付等原因，故意報較低的預(yù)算。
時間差別：市場價格隨時間變化而變動這是很正常的，特別是電腦的價格變化更是如此。有些商家為了促銷而在一定時間內(nèi)進行降價，時間過了就恢復(fù)原價。有些用戶因不了解這些情況而進行對比，覺得政府采購的價格高。
配置差別：配置是指同一品牌同一系列產(chǎn)品中，由于功能要求不同而選用不同的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格的配件，或不選用某些配件的行為，配置高相對應(yīng)價格往往會高一些。
打包原因：在招標(biāo)過程中，要把貨物分門別類后進行分包招標(biāo)，每個包要有一定的數(shù)量和規(guī)模（招標(biāo)中不能拆包）。由于同一包中的貨物有可能是很多單位的合在一起，招標(biāo)后整包的中標(biāo)價可能較低，但不排除包中個別單位的貨物價格較高。
其他原因：除了上述列舉的原因外，也有如個人或個別單位買商品不要供應(yīng)商正式發(fā)票，或一貨多票等，供應(yīng)商因逃稅等原因可以降價。還有一些供應(yīng)商給有合作關(guān)系的單位（如大學(xué)、銀行、企業(yè)等），供給特殊優(yōu)惠價格的商品等。
建 議
政府采購之所以會節(jié)約資金，主要是因為規(guī)模效應(yīng)和公平競爭的結(jié)果，如果離開這兩個方面是難以實現(xiàn)政府采購的節(jié)約目標(biāo)的。建議從以下幾個方面來實現(xiàn)政府采購的物美價廉目標(biāo)。
品牌可選：用戶單位在報計劃時按一般的要求，可以提出商品的功能和技術(shù)指標(biāo)，而不定具體的品牌；或根據(jù)單位工作的特殊需要定幾個可選的品牌。這樣采購機構(gòu)就可以通過市場的公平競爭，而采購到質(zhì)量有保證、滿足用戶要求、服務(wù)可靠、價格合理的商品。
細化計劃：用戶單位在編制采購計劃時，可以事先向有關(guān)方面的專家了解所需設(shè)備的技術(shù)和市場情況，保證所報計劃預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時考慮全年或較長時間的采購量，以較大數(shù)量進行采購，形成規(guī)模效應(yīng)降低價格，也可以避免分包中的個別貨物價高的現(xiàn)象。
時間長
政府采購給人的感覺，從用戶單位報采購計劃到供應(yīng)商供貨，好象時間很長，其實這其中是有原因的。
程序原因：根據(jù)《政府采購法》和其他有關(guān)規(guī)定，一般情況下政府采購以公開招標(biāo)為主。如果按公開招標(biāo)進行采購，則從計劃到供貨，時間至少需要一個半月。其中，從用戶報采購計劃到采購管理機構(gòu)匯總，這一過程一般要一個星期；下達計劃到采購機構(gòu)落實用戶需求，自行組織采購或委托中介機構(gòu)進行標(biāo)書編制，這一階段至少要一個星期；按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同到供貨至少要10個工作日。
計劃原因：有些用戶單位由于采購計劃的臨時性和隨機性，馬上要使用了才想起要報采購計劃，造成采購時間緊迫，再經(jīng)過程序采購要一個半月，就顯得時間很長。因此用戶單位要及早進行采購計劃編制，才能留出必要的采購時間，采購機構(gòu)才能及時滿足用戶使用的要求。
供貨原因：有些用戶單位由于事先對市場行情變化不了解，所報計劃中的商品，廠方已經(jīng)停止生產(chǎn)或?qū)⒁Ｖ股a(chǎn)（如電腦等更新較快的產(chǎn)品），這樣就可能招不到標(biāo)，再變動計劃后進行招標(biāo)就造成時間很長的感覺。另外，用戶要采購的是市場上比較緊缺的商品（如近一段時間較緊俏的汽車），即使招標(biāo)后也要較長時間才能供貨。
對 策
“公開、公平、公正”是政府采購工作的方針，針對用戶的實際情況，在保證不違反有關(guān)政府采購規(guī)定的情況下，采購機構(gòu)應(yīng)盡量想方設(shè)法縮短采購時間，使用戶滿意。
加強預(yù)算工作：采購人要根據(jù)部門的實際進行年度預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上財政部門進行匯總和綜合平衡，并經(jīng)過人大會通過成為法定預(yù)算，采購執(zhí)行部門嚴(yán)格按預(yù)算采購。這樣一個年度成批量的采購，既能形成采購規(guī)模，操作上又有較充裕的時間。
協(xié)議采購：對于技術(shù)指標(biāo)比較標(biāo)準(zhǔn)，價格變動不大的商品如汽車，采購機構(gòu)直接同生產(chǎn)廠方進行談判
爭取較優(yōu)惠的價格，形成廠方、本地經(jīng)銷商和采購機構(gòu)三方面的采購協(xié)議。這樣用戶如要采購已訂協(xié)議的商品，就可以在一個星期內(nèi)拿到商品。
定點采購：對于技術(shù)含量較低、采購標(biāo)的小、次數(shù)頻繁的商品如辦公用紙等，進行公開招標(biāo)定點供應(yīng)商，用戶只要在定點供應(yīng)商處進行采購就視同政府采購。對于服務(wù)類如公務(wù)車輛保險，也采取公開招標(biāo)定點保險公司的辦法，進行車輛投保。
提高效率：采購機構(gòu)內(nèi)部要加強自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并逐步實現(xiàn)電子化管理和網(wǎng)上招投標(biāo)。同時樹立良好的服務(wù)意識，真正急用戶之所急，想用戶之所想，提高工作效率，在保證程序規(guī)范的前提下，盡量縮短采購機構(gòu)內(nèi)部的運作時間，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、用戶滿意的目標(biāo)。
來源：政府采購信息報
價格高
政府采購的目的之一就是節(jié)約財政資金，既然是節(jié)約，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膬r格應(yīng)該比個人買更便宜，而何來“價格高”？筆者認(rèn)為有以下原因：
品牌差別：就像日常生活中的衣服一樣，名牌和一般的衣服價格差別很大。同樣，政府采購中的貨物也存在品牌之間的價格差別，特別是電腦，從進口原裝的IBM、DELL、HP，到國產(chǎn)的聯(lián)想、方正、同方、實達等，再到一般的組裝機，在配置相同的情況下，其價格差別是較大的，品牌機之間差價小的有一二百元，大的五六百元，品牌機和組裝機差別就更大了，少則好幾百元，多則差別二三千元，甚至更多。
指定品牌：由于用戶單位在計劃中就選定單一品牌，這樣供應(yīng)商就會利用其專賣、總經(jīng)銷等區(qū)域壟斷價格的優(yōu)勢，而保持較高的價位，采購機構(gòu)也無法通過品牌之間的競爭進行降價，以實現(xiàn)采購物美價廉商品的目的。
計劃不準(zhǔn)確：有些用戶單位在報采購計劃時，因?qū)σI貨物的系統(tǒng)、技術(shù)、功能、配置和市場不了解等原因，在計劃中報的預(yù)算不準(zhǔn)確。特別是有些項目如網(wǎng)絡(luò)工程，招標(biāo)后實際中標(biāo)的價格要超出預(yù)算很多，或者由于支付等原因，故意報較低的預(yù)算。
時間差別：市場價格隨時間變化而變動這是很正常的，特別是電腦的價格變化更是如此。有些商家為了促銷而在一定時間內(nèi)進行降價，時間過了就恢復(fù)原價。有些用戶因不了解這些情況而進行對比，覺得政府采購的價格高。
配置差別：配置是指同一品牌同一系列產(chǎn)品中，由于功能要求不同而選用不同的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格的配件，或不選用某些配件的行為，配置高相對應(yīng)價格往往會高一些。
打包原因：在招標(biāo)過程中，要把貨物分門別類后進行分包招標(biāo)，每個包要有一定的數(shù)量和規(guī)模（招標(biāo)中不能拆包）。由于同一包中的貨物有可能是很多單位的合在一起，招標(biāo)后整包的中標(biāo)價可能較低，但不排除包中個別單位的貨物價格較高。
其他原因：除了上述列舉的原因外，也有如個人或個別單位買商品不要供應(yīng)商正式發(fā)票，或一貨多票等，供應(yīng)商因逃稅等原因可以降價。還有一些供應(yīng)商給有合作關(guān)系的單位（如大學(xué)、銀行、企業(yè)等），供給特殊優(yōu)惠價格的商品等。
建 議
政府采購之所以會節(jié)約資金，主要是因為規(guī)模效應(yīng)和公平競爭的結(jié)果，如果離開這兩個方面是難以實現(xiàn)政府采購的節(jié)約目標(biāo)的。建議從以下幾個方面來實現(xiàn)政府采購的物美價廉目標(biāo)。
品牌可選：用戶單位在報計劃時按一般的要求，可以提出商品的功能和技術(shù)指標(biāo)，而不定具體的品牌；或根據(jù)單位工作的特殊需要定幾個可選的品牌。這樣采購機構(gòu)就可以通過市場的公平競爭，而采購到質(zhì)量有保證、滿足用戶要求、服務(wù)可靠、價格合理的商品。
細化計劃：用戶單位在編制采購計劃時，可以事先向有關(guān)方面的專家了解所需設(shè)備的技術(shù)和市場情況，保證所報計劃預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時考慮全年或較長時間的采購量，以較大數(shù)量進行采購，形成規(guī)模效應(yīng)降低價格，也可以避免分包中的個別貨物價高的現(xiàn)象。
時間長
政府采購給人的感覺，從用戶單位報采購計劃到供應(yīng)商供貨，好象時間很長，其實這其中是有原因的。
程序原因：根據(jù)《政府采購法》和其他有關(guān)規(guī)定，一般情況下政府采購以公開招標(biāo)為主。如果按公開招標(biāo)進行采購，則從計劃到供貨，時間至少需要一個半月。其中，從用戶報采購計劃到采購管理機構(gòu)匯總，這一過程一般要一個星期；下達計劃到采購機構(gòu)落實用戶需求，自行組織采購或委托中介機構(gòu)進行標(biāo)書編制，這一階段至少要一個星期；按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同到供貨至少要10個工作日。
計劃原因：有些用戶單位由于采購計劃的臨時性和隨機性，馬上要使用了才想起要報采購計劃，造成采購時間緊迫，再經(jīng)過程序采購要一個半月，就顯得時間很長。因此用戶單位要及早進行采購計劃編制，才能留出必要的采購時間，采購機構(gòu)才能及時滿足用戶使用的要求。
供貨原因：有些用戶單位由于事先對市場行情變化不了解，所報計劃中的商品，廠方已經(jīng)停止生產(chǎn)或?qū)⒁Ｖ股a(chǎn)（如電腦等更新較快的產(chǎn)品），這樣就可能招不到標(biāo)，再變動計劃后進行招標(biāo)就造成時間很長的感覺。另外，用戶要采購的是市場上比較緊缺的商品（如近一段時間較緊俏的汽車），即使招標(biāo)后也要較長時間才能供貨。
對 策
“公開、公平、公正”是政府采購工作的方針，針對用戶的實際情況，在保證不違反有關(guān)政府采購規(guī)定的情況下，采購機構(gòu)應(yīng)盡量想方設(shè)法縮短采購時間，使用戶滿意。
加強預(yù)算工作：采購人要根據(jù)部門的實際進行年度預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上財政部門進行匯總和綜合平衡，并經(jīng)過人大會通過成為法定預(yù)算，采購執(zhí)行部門嚴(yán)格按預(yù)算采購。這樣一個年度成批量的采購，既能形成采購規(guī)模，操作上又有較充裕的時間。
協(xié)議采購：對于技術(shù)指標(biāo)比較標(biāo)準(zhǔn)，價格變動不大的商品如汽車，采購機構(gòu)直接同生產(chǎn)廠方進行談判
爭取較優(yōu)惠的價格，形成廠方、本地經(jīng)銷商和采購機構(gòu)三方面的采購協(xié)議。這樣用戶如要采購已訂協(xié)議的商品，就可以在一個星期內(nèi)拿到商品。
定點采購：對于技術(shù)含量較低、采購標(biāo)的小、次數(shù)頻繁的商品如辦公用紙等，進行公開招標(biāo)定點供應(yīng)商，用戶只要在定點供應(yīng)商處進行采購就視同政府采購。對于服務(wù)類如公務(wù)車輛保險，也采取公開招標(biāo)定點保險公司的辦法，進行車輛投保。
提高效率：采購機構(gòu)內(nèi)部要加強自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，并逐步實現(xiàn)電子化管理和網(wǎng)上招投標(biāo)。同時樹立良好的服務(wù)意識，真正急用戶之所急，想用戶之所想，提高工作效率，在保證程序規(guī)范的前提下，盡量縮短采購機構(gòu)內(nèi)部的運作時間，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、用戶滿意的目標(biāo)。
來源：政府采購信息報
