工程電子招投標亟待規(guī)范
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發(fā)布日期：2010年09月28日
建設工程電子招投標近年來在全國各地快速推開。作為建筑業(yè)行業(yè)管理的創(chuàng)新和技術進步頗受各地主管部門的重視，有加快推廣之勢。
各地工程管理部門實施電子招投標系統(tǒng)，一般在建筑行業(yè)軟件公司中挑選技術供應商合作，形成了形形色色、標準不一、體系林立的混亂局面。很多技術供應商是原先以造價軟件開發(fā)為主的IT技術公司，與各地招標辦合作建設的系統(tǒng)，已對工程招投標規(guī)范和建筑業(yè)信息化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。施工企業(yè)為了應對各地電子招投標系統(tǒng)，需要學習配備不同的投標軟件、造價軟件，增加成本支出。一些施工企業(yè)對此提出異議。
筆者通過考察發(fā)現(xiàn)，各地電子招投標系統(tǒng)的建設，已出現(xiàn)相當令人憂慮的問題，這些問題如不加以重視解決，實施電子招投標完全可能走向初衷的反面。
電子招投標的好處
經(jīng)過多年的推廣和實踐，電子招投標系統(tǒng)的好處毋庸置疑：一是可以提高招投標效率。電子招投標利用軟件數(shù)據(jù)處理和分析能力，可以大幅提高發(fā)標、投標、評標過程的效率，減少招投標社會成本。二是實現(xiàn)了綠色招標。電子招投標能大幅降低資源消耗，減少能耗，節(jié)約紙張、交通開支，從而減少碳排放，這一點確是推行電子招投標的重要理由。三是降低標價。電子招投標使招標過程更容易實現(xiàn)透明化，從而使投標者充分競爭，降低采購成本。四是促進了招標的公正性。目前，招投標市場上串標、圍標、買通評標專家等現(xiàn)象層出不窮。在這種情形下，電子招投標被寄予厚望，成為程序公正、鐵面無私的裁判系統(tǒng)。
當前電子招投標面臨的問題
從近年來各地實施電子招投標的情況來看，不可否認，有帶來好處的一面，但問題也并不少。
第一是源頭腐敗。某些地區(qū)招投標管理部門把實施電子招投標作為擴大控制權、管理權和權利尋租的工具。這相當于在招標人和投標人之間增設了一個收費關口，不按我的數(shù)據(jù)標準，不買我的投標軟件、造價軟件就投不成標。原先的造價軟件、好的算量軟件不能使用，買高價投標軟件的同時，要投入巨大的學習成本，施工企業(yè)對此卻又無可奈何。從招投標程序公正角度來看，這樣既當裁判，又當運動員，是非常不合適的。
第二是標準林立，地區(qū)間差距巨大。由于電子招投標系統(tǒng)大都由造價軟件公司研發(fā)，招投標主管部門和造價軟件公司便有動力在數(shù)據(jù)格式上設卡，達到謀利的目的。雖然宣稱有公開的數(shù)據(jù)標準，既是標準制定者，又是競爭者，不可能有公平之談，這種情況造成投標人（施工企業(yè)）應對成本高昂。因為在各地投標要配備不同的軟件，原先用的好好的軟件要換掉；由于源頭數(shù)據(jù)受卡，好的算量軟件不能選用，以提高效率之名，實際已帶來行業(yè)效率損失。
第三是安全性、公正性、保密性存疑。電子招投標對數(shù)據(jù)安全性、公正性、保密性要求相當高。造價軟件主導電子招投標系統(tǒng)就十分不合適，存在著嚴重的利益沖突。一個實施規(guī)范的電子招投標系統(tǒng)可以使招標過程公開透明，但缺乏監(jiān)管的電子招投標系統(tǒng)則可使招標過程更加“黑箱”。在國際上，保密性一直都是電子招投標推行的最大的阻力。相對于傳統(tǒng)的招標方式，系統(tǒng)開發(fā)公司、系統(tǒng)管理者有更大的控制能力和腐敗的機會，通過技術實現(xiàn)更隱蔽的操控，使招標更缺乏管控。電子招投標系統(tǒng)如果實施不善，只是腐敗權利從一批人（如評標專家等）轉移為另一批人（系統(tǒng)開發(fā)商、系統(tǒng)管理者）而已。
實際上，造價軟件公司通過電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口封殺其他造價軟件、算量軟件的情況已在大部分實現(xiàn)電子招投標的地區(qū)出現(xiàn)。會不會發(fā)展到出現(xiàn)保密性問題：投標人收買系統(tǒng)開發(fā)商、系統(tǒng)管理者，控制中標結果？實難以避嫌。
第四是條塊分割低水平重復建設，信息孤島林立，數(shù)據(jù)難以共享。由于目前電子招投標缺乏統(tǒng)一領導和協(xié)調，各自為戰(zhàn)，已形成混亂局面。招標過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，若善加利用，價值巨大；若不能互通共享，對不良投標人無法統(tǒng)一管控，低水平重復建設則造成資源大量浪費。
第五是對建筑業(yè)信息化發(fā)展產(chǎn)生巨大負面影響。招投標數(shù)據(jù)是建筑業(yè)信息化的源頭，工程數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源頭，當前電子招投標系統(tǒng)已對整個建筑軟件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大負面影響。某些技術水平差、客戶價值低的造價軟件通過控制電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)入口向下游擴大產(chǎn)品線控制，從造價、算量軟件甚至延伸到項目管理系統(tǒng)，造成嚴重的行政壟斷，傷害建筑業(yè)信息化的發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提升管理和綠色施工的壓力對我國建筑業(yè)已越來越大。這二者都需極其先進的軟件系統(tǒng)來支撐，否則，難以實現(xiàn)。用電子招投標系統(tǒng)的不正常亂象打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，對整個建筑產(chǎn)業(yè)的傷害都是巨大的。
第六是缺乏法律規(guī)章保障和責任體制。目前，電子招投標配套的法律法規(guī)等尚不健全，執(zhí)行過程又缺少法律依據(jù)。整個過程的監(jiān)管責任分解機制不明確，系統(tǒng)開發(fā)商開放公開的數(shù)據(jù)接口，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性、保密性的法律責任不夠明確。
規(guī)范電子招投標的建議
結合實踐，筆者就規(guī)范電子招投標提出如下建議：
首先，政府有關部門應盡快統(tǒng)籌協(xié)調各地電子招投標系統(tǒng)的執(zhí)行。電子招投標對施工企業(yè)起到了指揮棒的作用，對建筑施工企業(yè)軟件升級、信息化建設將產(chǎn)生巨大影響，從而影響到整個行業(yè)的進步。政府部門應主動介入，統(tǒng)籌協(xié)調，建立全國性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，制定配套法律法規(guī)或部門規(guī)章強制性推行。
其次，明確電子招投標責任機制和管理框架。不能讓電子招投標成為“黑箱”體，以反腐敗的名義鑄成一個新的“黑箱”則是一種倒退。對電子招投標系統(tǒng)的安全性、保密性、數(shù)據(jù)接口公有性有過程管理和責任落實機制，保證公平、公正運行，保證對產(chǎn)業(yè)鏈的良性反饋。
再其次，完善電子招投標法律法規(guī)。電子招投標走上健康發(fā)展之路需要電子政務和電子商務的法律法規(guī)到位。應建立信息公開、信息安全、信息共享責任機制。企業(yè)和個人信息保護，電子文檔儲存，電子合同有效性，電子支付，電子簽名等方面需盡快制定可操作條例。
最后，需建立全國統(tǒng)一的輸入輸出數(shù)據(jù)接口。筆者認為，數(shù)據(jù)標準若由各地招標管理部門和造價軟件公司自行制定，不僅擾亂招投標市場秩序，而且也將嚴重打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，更可能留下大的隱患。
來源：中國建設報網(wǎng)
各地工程管理部門實施電子招投標系統(tǒng)，一般在建筑行業(yè)軟件公司中挑選技術供應商合作，形成了形形色色、標準不一、體系林立的混亂局面。很多技術供應商是原先以造價軟件開發(fā)為主的IT技術公司，與各地招標辦合作建設的系統(tǒng)，已對工程招投標規(guī)范和建筑業(yè)信息化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。施工企業(yè)為了應對各地電子招投標系統(tǒng)，需要學習配備不同的投標軟件、造價軟件，增加成本支出。一些施工企業(yè)對此提出異議。
筆者通過考察發(fā)現(xiàn)，各地電子招投標系統(tǒng)的建設，已出現(xiàn)相當令人憂慮的問題，這些問題如不加以重視解決，實施電子招投標完全可能走向初衷的反面。
電子招投標的好處
經(jīng)過多年的推廣和實踐，電子招投標系統(tǒng)的好處毋庸置疑：一是可以提高招投標效率。電子招投標利用軟件數(shù)據(jù)處理和分析能力，可以大幅提高發(fā)標、投標、評標過程的效率，減少招投標社會成本。二是實現(xiàn)了綠色招標。電子招投標能大幅降低資源消耗，減少能耗，節(jié)約紙張、交通開支，從而減少碳排放，這一點確是推行電子招投標的重要理由。三是降低標價。電子招投標使招標過程更容易實現(xiàn)透明化，從而使投標者充分競爭，降低采購成本。四是促進了招標的公正性。目前，招投標市場上串標、圍標、買通評標專家等現(xiàn)象層出不窮。在這種情形下，電子招投標被寄予厚望，成為程序公正、鐵面無私的裁判系統(tǒng)。
當前電子招投標面臨的問題
從近年來各地實施電子招投標的情況來看，不可否認，有帶來好處的一面，但問題也并不少。
第一是源頭腐敗。某些地區(qū)招投標管理部門把實施電子招投標作為擴大控制權、管理權和權利尋租的工具。這相當于在招標人和投標人之間增設了一個收費關口，不按我的數(shù)據(jù)標準，不買我的投標軟件、造價軟件就投不成標。原先的造價軟件、好的算量軟件不能使用，買高價投標軟件的同時，要投入巨大的學習成本，施工企業(yè)對此卻又無可奈何。從招投標程序公正角度來看，這樣既當裁判，又當運動員，是非常不合適的。
第二是標準林立，地區(qū)間差距巨大。由于電子招投標系統(tǒng)大都由造價軟件公司研發(fā)，招投標主管部門和造價軟件公司便有動力在數(shù)據(jù)格式上設卡，達到謀利的目的。雖然宣稱有公開的數(shù)據(jù)標準，既是標準制定者，又是競爭者，不可能有公平之談，這種情況造成投標人（施工企業(yè)）應對成本高昂。因為在各地投標要配備不同的軟件，原先用的好好的軟件要換掉；由于源頭數(shù)據(jù)受卡，好的算量軟件不能選用，以提高效率之名，實際已帶來行業(yè)效率損失。
第三是安全性、公正性、保密性存疑。電子招投標對數(shù)據(jù)安全性、公正性、保密性要求相當高。造價軟件主導電子招投標系統(tǒng)就十分不合適，存在著嚴重的利益沖突。一個實施規(guī)范的電子招投標系統(tǒng)可以使招標過程公開透明，但缺乏監(jiān)管的電子招投標系統(tǒng)則可使招標過程更加“黑箱”。在國際上，保密性一直都是電子招投標推行的最大的阻力。相對于傳統(tǒng)的招標方式，系統(tǒng)開發(fā)公司、系統(tǒng)管理者有更大的控制能力和腐敗的機會，通過技術實現(xiàn)更隱蔽的操控，使招標更缺乏管控。電子招投標系統(tǒng)如果實施不善，只是腐敗權利從一批人（如評標專家等）轉移為另一批人（系統(tǒng)開發(fā)商、系統(tǒng)管理者）而已。
實際上，造價軟件公司通過電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口封殺其他造價軟件、算量軟件的情況已在大部分實現(xiàn)電子招投標的地區(qū)出現(xiàn)。會不會發(fā)展到出現(xiàn)保密性問題：投標人收買系統(tǒng)開發(fā)商、系統(tǒng)管理者，控制中標結果？實難以避嫌。
第四是條塊分割低水平重復建設，信息孤島林立，數(shù)據(jù)難以共享。由于目前電子招投標缺乏統(tǒng)一領導和協(xié)調，各自為戰(zhàn)，已形成混亂局面。招標過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，若善加利用，價值巨大；若不能互通共享，對不良投標人無法統(tǒng)一管控，低水平重復建設則造成資源大量浪費。
第五是對建筑業(yè)信息化發(fā)展產(chǎn)生巨大負面影響。招投標數(shù)據(jù)是建筑業(yè)信息化的源頭，工程數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源頭，當前電子招投標系統(tǒng)已對整個建筑軟件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大負面影響。某些技術水平差、客戶價值低的造價軟件通過控制電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)入口向下游擴大產(chǎn)品線控制，從造價、算量軟件甚至延伸到項目管理系統(tǒng)，造成嚴重的行政壟斷，傷害建筑業(yè)信息化的發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提升管理和綠色施工的壓力對我國建筑業(yè)已越來越大。這二者都需極其先進的軟件系統(tǒng)來支撐，否則，難以實現(xiàn)。用電子招投標系統(tǒng)的不正常亂象打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，對整個建筑產(chǎn)業(yè)的傷害都是巨大的。
第六是缺乏法律規(guī)章保障和責任體制。目前，電子招投標配套的法律法規(guī)等尚不健全，執(zhí)行過程又缺少法律依據(jù)。整個過程的監(jiān)管責任分解機制不明確，系統(tǒng)開發(fā)商開放公開的數(shù)據(jù)接口，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性、保密性的法律責任不夠明確。
規(guī)范電子招投標的建議
結合實踐，筆者就規(guī)范電子招投標提出如下建議：
首先，政府有關部門應盡快統(tǒng)籌協(xié)調各地電子招投標系統(tǒng)的執(zhí)行。電子招投標對施工企業(yè)起到了指揮棒的作用，對建筑施工企業(yè)軟件升級、信息化建設將產(chǎn)生巨大影響，從而影響到整個行業(yè)的進步。政府部門應主動介入，統(tǒng)籌協(xié)調，建立全國性的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準，制定配套法律法規(guī)或部門規(guī)章強制性推行。
其次，明確電子招投標責任機制和管理框架。不能讓電子招投標成為“黑箱”體，以反腐敗的名義鑄成一個新的“黑箱”則是一種倒退。對電子招投標系統(tǒng)的安全性、保密性、數(shù)據(jù)接口公有性有過程管理和責任落實機制，保證公平、公正運行，保證對產(chǎn)業(yè)鏈的良性反饋。
再其次，完善電子招投標法律法規(guī)。電子招投標走上健康發(fā)展之路需要電子政務和電子商務的法律法規(guī)到位。應建立信息公開、信息安全、信息共享責任機制。企業(yè)和個人信息保護，電子文檔儲存，電子合同有效性，電子支付，電子簽名等方面需盡快制定可操作條例。
最后，需建立全國統(tǒng)一的輸入輸出數(shù)據(jù)接口。筆者認為，數(shù)據(jù)標準若由各地招標管理部門和造價軟件公司自行制定，不僅擾亂招投標市場秩序，而且也將嚴重打擊建筑業(yè)信息化的發(fā)展，更可能留下大的隱患。
來源：中國建設報網(wǎng)
