招標文件應明示處罰規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年09月30日
編者按 由符合資格且有能力完成采購人交付任務的供應商中標，是政府采購的終極目標之一。而在招標投標過程中，有些皮包公司混雜其中，擾亂了政府采購活動的秩序。這些皮包公司沒有固定資產、沒有固定經營地點及定額人員，沒有公司實體，只有一個公司的“名頭”。如果這樣的公司中標，無論是對采購人還是對采購代理機構，都是非常不利的。
皮包公司為了謀取利益，達到中標、成交的目的，往往會在編制投標文件時提供一些虛假材料， 比如虛假資信證明、虛假企業(yè)資格文件、虛假投標貨物資格文件等。應如何避免此類問題的發(fā)生？
法律依據是保障
《政府采購法》第七十七條有明確的規(guī)定：供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第（一）至（六）項情形之一的，中標、成交無效。
顯然，政府采購相關法律法規(guī)對于提供虛假材料謀取中標、成交的供應商，是有明確的處罰規(guī)定的。這些處罰規(guī)定，如果在招標文件中明示，會對供應商的政府采購行為起到約束作用，對企圖參與到政府采購活動中的皮包公司起到震懾作用，也會為處罰供應商的違法違規(guī)行為提供了有利依據。
標前明示有必要
皮包公司之所以敢鋌而走險，主要是因為其認為有利可圖。但根據法律規(guī)定，供應商如果提供了虛假材料謀取中標、成交，將會被處以采購金額千分之五至千分之十的罰款。如果是預算金額幾千萬元的項目，罰款金額將會達到數十萬元。面對這樣大額的罰款，皮包公司在參與招標投標之前，顯然是要慎重考慮的。對于這樣的法律規(guī)定，《政府采購信息報》記者認為，最好在招標文件中明示，這不僅是對潛在供應商作出提醒，更會對皮包公司起到警示作用。在權衡利弊之間，皮包公司當然不會輕率作決定。所以在標前就為其敲響警鐘，是十分必要的。
編制文件須巧妙
《政府采購信息報》記者在翻閱了大量的招標文件之后發(fā)現，對于明示處罰規(guī)定這一細節(jié)，往往會被很多采購代理機構忽視。有的采購代理機構甚至表示：處罰是監(jiān)管部門的事情，與采購代理機構沒什么關系，招標文件中不體現處罰的規(guī)定也沒什么，供應商違規(guī)違法，直接處罰就是了。對于此種看法，筆者認為，是不可取的。事前明示，對于規(guī)范政府采購行為以及避免違規(guī)違法行為的發(fā)生，是非常有意義的。
值得慶幸的是，很多采購中心已經把《政府采購法》第七十七條的處罰規(guī)定編制在了招標文件之中。而具體出現在招標文件的哪一部分里，各采購中心有不同的處理方法和安排。某些采購中心在擬定招標文件中，把第七十七條的規(guī)定納入了“投標人須知”部分中， 對違規(guī)違法的供應商的處罰規(guī)定，做到了事先聲明。某采購中心為了嚴格規(guī)范供應商的采購行為，還把采購監(jiān)管部門擬定的對于如何處理提供虛假材料供應商的細則規(guī)定編入了“投標人須知”部分。這些做法對避免皮包公司參與到政府采購活動中來都是十分可取的。
《政府采購信息報》記者在查閱了遼寧省政府采購中心的招標文件之后，發(fā)現該采購中心把《政府采購法》第七十七條的規(guī)定放入了“投標文件內容及格式”部分中的“投標函”里。這一做法十分巧妙。投標函是投標文件中最重要的部分之一，上面會加蓋投標人公章和法定代表人簽字，把法律規(guī)定融入投標函的固定格式當中，讓其也成為投標文件的一部分，這是非常必要和值得借鑒的。
來源：政府采購信息報
皮包公司為了謀取利益，達到中標、成交的目的，往往會在編制投標文件時提供一些虛假材料， 比如虛假資信證明、虛假企業(yè)資格文件、虛假投標貨物資格文件等。應如何避免此類問題的發(fā)生？
法律依據是保障
《政府采購法》第七十七條有明確的規(guī)定：供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第（一）至（六）項情形之一的，中標、成交無效。
顯然，政府采購相關法律法規(guī)對于提供虛假材料謀取中標、成交的供應商，是有明確的處罰規(guī)定的。這些處罰規(guī)定，如果在招標文件中明示，會對供應商的政府采購行為起到約束作用，對企圖參與到政府采購活動中的皮包公司起到震懾作用，也會為處罰供應商的違法違規(guī)行為提供了有利依據。
標前明示有必要
皮包公司之所以敢鋌而走險，主要是因為其認為有利可圖。但根據法律規(guī)定，供應商如果提供了虛假材料謀取中標、成交，將會被處以采購金額千分之五至千分之十的罰款。如果是預算金額幾千萬元的項目，罰款金額將會達到數十萬元。面對這樣大額的罰款，皮包公司在參與招標投標之前，顯然是要慎重考慮的。對于這樣的法律規(guī)定，《政府采購信息報》記者認為，最好在招標文件中明示，這不僅是對潛在供應商作出提醒，更會對皮包公司起到警示作用。在權衡利弊之間，皮包公司當然不會輕率作決定。所以在標前就為其敲響警鐘，是十分必要的。
編制文件須巧妙
《政府采購信息報》記者在翻閱了大量的招標文件之后發(fā)現，對于明示處罰規(guī)定這一細節(jié)，往往會被很多采購代理機構忽視。有的采購代理機構甚至表示：處罰是監(jiān)管部門的事情，與采購代理機構沒什么關系，招標文件中不體現處罰的規(guī)定也沒什么，供應商違規(guī)違法，直接處罰就是了。對于此種看法，筆者認為，是不可取的。事前明示，對于規(guī)范政府采購行為以及避免違規(guī)違法行為的發(fā)生，是非常有意義的。
值得慶幸的是，很多采購中心已經把《政府采購法》第七十七條的處罰規(guī)定編制在了招標文件之中。而具體出現在招標文件的哪一部分里，各采購中心有不同的處理方法和安排。某些采購中心在擬定招標文件中，把第七十七條的規(guī)定納入了“投標人須知”部分中， 對違規(guī)違法的供應商的處罰規(guī)定，做到了事先聲明。某采購中心為了嚴格規(guī)范供應商的采購行為，還把采購監(jiān)管部門擬定的對于如何處理提供虛假材料供應商的細則規(guī)定編入了“投標人須知”部分。這些做法對避免皮包公司參與到政府采購活動中來都是十分可取的。
《政府采購信息報》記者在查閱了遼寧省政府采購中心的招標文件之后，發(fā)現該采購中心把《政府采購法》第七十七條的規(guī)定放入了“投標文件內容及格式”部分中的“投標函”里。這一做法十分巧妙。投標函是投標文件中最重要的部分之一，上面會加蓋投標人公章和法定代表人簽字，把法律規(guī)定融入投標函的固定格式當中，讓其也成為投標文件的一部分，這是非常必要和值得借鑒的。
來源：政府采購信息報
