隊伍建設(shè)和政采專業(yè)素質(zhì)要兩手抓
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發(fā)布日期：2010年09月30日
2004年年底，中編辦批復(fù)成立國家稅務(wù)總局集中采購中心。2005年年初，總局正式成立集中采購中心。作為全國部門集中采購代表之一的國稅系統(tǒng)政府采購體系已整整運行了5年，取得了令人矚目的成績。安徽省國稅局作為全國國稅系統(tǒng)的成員之一，在政府采購工作中的變化也是顯著的：機(jī)構(gòu)從無到有，人員從少到多，采購規(guī)模從小到大，采購規(guī)程從“無序”到“規(guī)范”。可以說，體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也分享了發(fā)展的快樂。
筆者認(rèn)為，從宏觀層面看，下一步國稅系統(tǒng)政府采購工作的開展仍須緊緊圍繞一個“中心”：即堅持“一二三四”工作思路，明確職能定位，精耕細(xì)作，進(jìn)一步完善“四個體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實“四個執(zhí)行”。在微觀層面，國稅系統(tǒng)政府采購工作的發(fā)展必須牢牢抓住一個“關(guān)鍵”：即強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)。本文將結(jié)合安徽國稅5年來的政府采購工作實際，就國稅總局和各省局兩層工作架構(gòu)的定位問題談一點筆者本人的粗淺看法。
國稅系統(tǒng)政采隊伍的兩層架構(gòu)
從中編辦當(dāng)初的批復(fù)（中編辦復(fù)字〔2004〕178號）看，國稅總局集中采購中心的職責(zé)是承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購工作，同時負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)納入政府采購目錄以內(nèi)和限額以上項目的采購工作。
省級國稅局政府采購的職責(zé)在《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕210號）也有明確規(guī)定，包括本系統(tǒng)制度體系的建設(shè)、本系統(tǒng)政府采購預(yù)算和實施計劃編報、權(quán)限內(nèi)政府采購項目的組織實施、相關(guān)文件的報批報備和信息統(tǒng)計報表的編報等，《管理辦法》特別在崗位職責(zé)和人員配備方面作了明確要求，即省局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位，其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。同時地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作。
省級架構(gòu)設(shè)計未落實到位
從上面國稅總局對省局機(jī)構(gòu)和人員的最初定位以及國稅總局副局長錢冠林在去年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上對省局組織機(jī)構(gòu)提出的要求和集中采購中心領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈呼吁不難看出，總局在架構(gòu)搭建（組織體系建設(shè)）上花了很多精力，下了很大功夫，但從筆者了解的情況看，結(jié)果不是很理想，省局政府采購的主管機(jī)構(gòu)有單設(shè)的，有掛靠的，還有的僅作為財務(wù)管理處的一個內(nèi)部崗位；在人員配備方面，也從2～8人不等。很顯然，兩層管理架構(gòu)的搭建和落實需要機(jī)構(gòu)和人員作保障，沒有足夠的人員去貫徹執(zhí)行，工作無法得到有效落實，結(jié)果也一定會大打折扣。
為什么省局架構(gòu)的建設(shè)明顯滯后呢？究其原因，可能有以下兩大方面：一是國稅總局從成立集中采購中心之初到去年國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實施意見出臺，在省局政府采購機(jī)構(gòu)是否單獨設(shè)立的問題上始終是一個“可選項”而非“必選項”，即各省局可以按實際情況確定是否單獨設(shè)立。有了“自由裁量權(quán)”，出現(xiàn)全系統(tǒng)政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備各不相同的局面也就可以理解了。
二是各省局結(jié)合自身工作實際作出的選擇。在這里，姑且說說各省局（包括安徽）政府采購工作中存在的不足，以及由此引發(fā)的后果，以利于下一步國稅總局更好地作出科學(xué)決策，也有利于下一步各省局更好地開展政府采購工作。不足之一：“四個執(zhí)行”還未完全到位。突出表現(xiàn)在目錄的執(zhí)行上，如集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄（即原先政府集中采購目錄）內(nèi)的服務(wù)類項目和工程類項目還沒有全部納入政府采購管理。不足之二：應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目還未實行集中采購，存在越權(quán)下放集中采購權(quán)限問題。如省局下屬各市、縣局的貨物類項目中除已納入總局協(xié)議供貨管理的項目以外的其他項目，以及服務(wù)類項目和工程類項目，不少省局均比照總局授權(quán)采購的模式，大部分都授權(quán)給下級局自行組織采購，而沒有集中到省局組織采購。不足之三：應(yīng)當(dāng)自行組織的采購項目未實施自行采購，存在越權(quán)委托社會中介機(jī)構(gòu)采購的問題。如部分單位由于人員力量不足，將政府集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機(jī)構(gòu)組織采購。以上不足，換來的是省局政府采購工作量的大幅減少，也讓省局決策層誤認(rèn)為現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員已能完全勝任政府采購工作、政府采購機(jī)構(gòu)“確實”可有可無。
提高認(rèn)識 抓好省級隊伍建設(shè)
要真正順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮部門集中采購的職能作用，將兩級管理架構(gòu)落在實處，去除省局采購工作中存在的不足，最現(xiàn)實的解決路徑就在于進(jìn)一步明確總局和省局政府采購工作的職能定位，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)，以政府采購的“專業(yè)化”去推動和實現(xiàn)政府采購的“科學(xué)化”和“精細(xì)化”。
在國稅總局一級，筆者建議：一要著力加強(qiáng)對全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對操作實際的指導(dǎo)（因為國稅總局擁有更多的專業(yè)人員和操作實踐，而政府采購工作就重在實踐），還包括對協(xié)議供貨項目的后續(xù)管理，對系統(tǒng)內(nèi)部重大項目采購流程的監(jiān)督等。二要著力發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢。國稅系統(tǒng)是實行垂直管理的中央單位，有其特殊性和優(yōu)勢，國稅總局可充分借助這些優(yōu)勢，把集中采購的規(guī)模擴(kuò)大，把省級（含）以下國稅局沒有能力組織實施好的采購項目集中到國稅總局去采購。
在省局一級，筆者認(rèn)為：一要著力提高認(rèn)識，打破傳統(tǒng)思維定勢，組建專門的政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革的實施勢必影響到原先既定的利益格局，但隨著改革的深入推進(jìn)，組建獨立的政府采購機(jī)構(gòu)已勢在必行。因為這既是制度要求（部門集中采購和兩級管理架構(gòu)的要求），也是發(fā)展要求（采購規(guī)模擴(kuò)大和實際工作量增加的要求）。同時也需要專門從事政府采購工作的人員以實際行動去爭取，畢竟“有為才有位”。在這里，也簡要介紹一下安徽國稅目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：安徽省局已單獨設(shè)立集中采購辦公室，掛靠財務(wù)管理處，由一名處級干部主管政府采購工作，獨立向局長辦公會議和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議負(fù)責(zé)，按照崗責(zé)要求，配備3名工作人員，專職綜合管理崗位、項目操作崗位和合同執(zhí)行崗位，另外審核監(jiān)督崗位作為兼職崗位。從安徽省國稅局的實踐看，要完全按制度規(guī)定做好“份內(nèi)”之事，人員還須進(jìn)一步充實。二要著力打造專業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府采購是一個講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細(xì)膩工作，需要有一支有戰(zhàn)斗力、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。
在設(shè)立機(jī)構(gòu)的前提下，既要求“穩(wěn)”，保證人員要穩(wěn)定，不能調(diào)整太頻繁（尤其是辦事人員）。又要求“?！保ＷC業(yè)務(wù)要熟練，不能應(yīng)付了事。安徽國稅的做法是：首先明確崗位職責(zé)。要求各市局至少配備一名專職政府采購人員。其次加大培訓(xùn)力度。去年就組織8人次參加國稅總局的處長培訓(xùn)班和協(xié)議供貨軟件培訓(xùn)班，90人次參加中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的政府采購初級培訓(xùn)班，安徽省國稅局還組織編寫了政府采購業(yè)務(wù)電子教材，供系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。再次，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)。安徽國稅局機(jī)關(guān)有2人通過全國招標(biāo)師考試，全省國稅系統(tǒng)通過崗位練兵，3年共產(chǎn)生30名崗位能手。最后，推進(jìn)同行交流。安徽國稅通過座談會等形式，每年不定期地與安徽省政府采購中心進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
展望未來，兩層管理架構(gòu)的定位，更多的工作是在省 局，只有省局架構(gòu)做到機(jī)構(gòu)健全、人員專業(yè)，組織體系建設(shè)才能得到百分之百夯實。有了機(jī)構(gòu)和人員這兩個堅實基礎(chǔ)，制度體系、運行體系和監(jiān)督體系建設(shè)就有了保障，才能進(jìn)一步健全完善，“四個執(zhí)行”及其他各項工作的開展才能精耕細(xì)作、落實到位，國稅系統(tǒng)政府采購工作的明天才能更加輝煌。
來源：政府采購信息報
筆者認(rèn)為，從宏觀層面看，下一步國稅系統(tǒng)政府采購工作的開展仍須緊緊圍繞一個“中心”：即堅持“一二三四”工作思路，明確職能定位，精耕細(xì)作，進(jìn)一步完善“四個體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實“四個執(zhí)行”。在微觀層面，國稅系統(tǒng)政府采購工作的發(fā)展必須牢牢抓住一個“關(guān)鍵”：即強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)。本文將結(jié)合安徽國稅5年來的政府采購工作實際，就國稅總局和各省局兩層工作架構(gòu)的定位問題談一點筆者本人的粗淺看法。
國稅系統(tǒng)政采隊伍的兩層架構(gòu)
從中編辦當(dāng)初的批復(fù)（中編辦復(fù)字〔2004〕178號）看，國稅總局集中采購中心的職責(zé)是承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購工作，同時負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)納入政府采購目錄以內(nèi)和限額以上項目的采購工作。
省級國稅局政府采購的職責(zé)在《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕210號）也有明確規(guī)定，包括本系統(tǒng)制度體系的建設(shè)、本系統(tǒng)政府采購預(yù)算和實施計劃編報、權(quán)限內(nèi)政府采購項目的組織實施、相關(guān)文件的報批報備和信息統(tǒng)計報表的編報等，《管理辦法》特別在崗位職責(zé)和人員配備方面作了明確要求，即省局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位，其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。同時地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作。
省級架構(gòu)設(shè)計未落實到位
從上面國稅總局對省局機(jī)構(gòu)和人員的最初定位以及國稅總局副局長錢冠林在去年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上對省局組織機(jī)構(gòu)提出的要求和集中采購中心領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈呼吁不難看出，總局在架構(gòu)搭建（組織體系建設(shè)）上花了很多精力，下了很大功夫，但從筆者了解的情況看，結(jié)果不是很理想，省局政府采購的主管機(jī)構(gòu)有單設(shè)的，有掛靠的，還有的僅作為財務(wù)管理處的一個內(nèi)部崗位；在人員配備方面，也從2～8人不等。很顯然，兩層管理架構(gòu)的搭建和落實需要機(jī)構(gòu)和人員作保障，沒有足夠的人員去貫徹執(zhí)行，工作無法得到有效落實，結(jié)果也一定會大打折扣。
為什么省局架構(gòu)的建設(shè)明顯滯后呢？究其原因，可能有以下兩大方面：一是國稅總局從成立集中采購中心之初到去年國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實施意見出臺，在省局政府采購機(jī)構(gòu)是否單獨設(shè)立的問題上始終是一個“可選項”而非“必選項”，即各省局可以按實際情況確定是否單獨設(shè)立。有了“自由裁量權(quán)”，出現(xiàn)全系統(tǒng)政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備各不相同的局面也就可以理解了。
二是各省局結(jié)合自身工作實際作出的選擇。在這里，姑且說說各省局（包括安徽）政府采購工作中存在的不足，以及由此引發(fā)的后果，以利于下一步國稅總局更好地作出科學(xué)決策，也有利于下一步各省局更好地開展政府采購工作。不足之一：“四個執(zhí)行”還未完全到位。突出表現(xiàn)在目錄的執(zhí)行上，如集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄（即原先政府集中采購目錄）內(nèi)的服務(wù)類項目和工程類項目還沒有全部納入政府采購管理。不足之二：應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目還未實行集中采購，存在越權(quán)下放集中采購權(quán)限問題。如省局下屬各市、縣局的貨物類項目中除已納入總局協(xié)議供貨管理的項目以外的其他項目，以及服務(wù)類項目和工程類項目，不少省局均比照總局授權(quán)采購的模式，大部分都授權(quán)給下級局自行組織采購，而沒有集中到省局組織采購。不足之三：應(yīng)當(dāng)自行組織的采購項目未實施自行采購，存在越權(quán)委托社會中介機(jī)構(gòu)采購的問題。如部分單位由于人員力量不足，將政府集中采購目錄內(nèi)的項目委托給社會中介機(jī)構(gòu)組織采購。以上不足，換來的是省局政府采購工作量的大幅減少，也讓省局決策層誤認(rèn)為現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員已能完全勝任政府采購工作、政府采購機(jī)構(gòu)“確實”可有可無。
提高認(rèn)識 抓好省級隊伍建設(shè)
要真正順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮部門集中采購的職能作用，將兩級管理架構(gòu)落在實處，去除省局采購工作中存在的不足，最現(xiàn)實的解決路徑就在于進(jìn)一步明確總局和省局政府采購工作的職能定位，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)，以政府采購的“專業(yè)化”去推動和實現(xiàn)政府采購的“科學(xué)化”和“精細(xì)化”。
在國稅總局一級，筆者建議：一要著力加強(qiáng)對全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對操作實際的指導(dǎo)（因為國稅總局擁有更多的專業(yè)人員和操作實踐，而政府采購工作就重在實踐），還包括對協(xié)議供貨項目的后續(xù)管理，對系統(tǒng)內(nèi)部重大項目采購流程的監(jiān)督等。二要著力發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢。國稅系統(tǒng)是實行垂直管理的中央單位，有其特殊性和優(yōu)勢，國稅總局可充分借助這些優(yōu)勢，把集中采購的規(guī)模擴(kuò)大，把省級（含）以下國稅局沒有能力組織實施好的采購項目集中到國稅總局去采購。
在省局一級，筆者認(rèn)為：一要著力提高認(rèn)識，打破傳統(tǒng)思維定勢，組建專門的政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革的實施勢必影響到原先既定的利益格局，但隨著改革的深入推進(jìn)，組建獨立的政府采購機(jī)構(gòu)已勢在必行。因為這既是制度要求（部門集中采購和兩級管理架構(gòu)的要求），也是發(fā)展要求（采購規(guī)模擴(kuò)大和實際工作量增加的要求）。同時也需要專門從事政府采購工作的人員以實際行動去爭取，畢竟“有為才有位”。在這里，也簡要介紹一下安徽國稅目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：安徽省局已單獨設(shè)立集中采購辦公室，掛靠財務(wù)管理處，由一名處級干部主管政府采購工作，獨立向局長辦公會議和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議負(fù)責(zé)，按照崗責(zé)要求，配備3名工作人員，專職綜合管理崗位、項目操作崗位和合同執(zhí)行崗位，另外審核監(jiān)督崗位作為兼職崗位。從安徽省國稅局的實踐看，要完全按制度規(guī)定做好“份內(nèi)”之事，人員還須進(jìn)一步充實。二要著力打造專業(yè)隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府采購是一個講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細(xì)膩工作，需要有一支有戰(zhàn)斗力、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。
在設(shè)立機(jī)構(gòu)的前提下，既要求“穩(wěn)”，保證人員要穩(wěn)定，不能調(diào)整太頻繁（尤其是辦事人員）。又要求“?！保ＷC業(yè)務(wù)要熟練，不能應(yīng)付了事。安徽國稅的做法是：首先明確崗位職責(zé)。要求各市局至少配備一名專職政府采購人員。其次加大培訓(xùn)力度。去年就組織8人次參加國稅總局的處長培訓(xùn)班和協(xié)議供貨軟件培訓(xùn)班，90人次參加中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織的政府采購初級培訓(xùn)班，安徽省國稅局還組織編寫了政府采購業(yè)務(wù)電子教材，供系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。再次，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)。安徽國稅局機(jī)關(guān)有2人通過全國招標(biāo)師考試，全省國稅系統(tǒng)通過崗位練兵，3年共產(chǎn)生30名崗位能手。最后，推進(jìn)同行交流。安徽國稅通過座談會等形式，每年不定期地與安徽省政府采購中心進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
展望未來，兩層管理架構(gòu)的定位，更多的工作是在省 局，只有省局架構(gòu)做到機(jī)構(gòu)健全、人員專業(yè)，組織體系建設(shè)才能得到百分之百夯實。有了機(jī)構(gòu)和人員這兩個堅實基礎(chǔ)，制度體系、運行體系和監(jiān)督體系建設(shè)就有了保障，才能進(jìn)一步健全完善，“四個執(zhí)行”及其他各項工作的開展才能精耕細(xì)作、落實到位，國稅系統(tǒng)政府采購工作的明天才能更加輝煌。
來源：政府采購信息報
