提高招標(biāo)文件質(zhì)量應(yīng)把好“十關(guān)”
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發(fā)布日期：2010年10月08日
政府采購(gòu)招標(biāo)文件的編制水平和編制質(zhì)量是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。實(shí)踐證明，提高政府采購(gòu)招標(biāo)文件的質(zhì)量，對(duì)提高政府采購(gòu)招標(biāo)工作的質(zhì)量有著及其重要的作用。筆者根據(jù)多年來(lái)從事政府采購(gòu)招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，關(guān)鍵是要把好十個(gè)重要關(guān)口。
業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，要用到的知識(shí)很多。編制招標(biāo)文件，不僅要求工作人員有一定的文字綜合能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、統(tǒng)籌安排能力，還要求工作人員必須準(zhǔn)確掌握招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，能夠準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。因此，要提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，必須有一支具有較高水平和較強(qiáng)素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并有一批能夠精益求精、刻苦耐勞、素質(zhì)過(guò)硬的工作人員，如果沒有這樣一支隊(duì)伍和這樣一批人員，要想提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量就可能成為一句空話。而專業(yè)隊(duì)伍的建立，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高，其中最重要的就是要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
作為采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要按照組織招標(biāo)采購(gòu)工作和編制招標(biāo)文件的客觀需要，有計(jì)劃地選派工作人員參加一些正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;并可根據(jù)工作需要和可能，選派一些業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、鍛煉;要經(jīng)常組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的自覺性。同時(shí)，要開展對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主要包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)、生產(chǎn)生活知識(shí)，等等，按照建立專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍的要求，著力提高工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的采購(gòu)人員，從根本上解決編制招標(biāo)文件的質(zhì)量問(wèn)題。
規(guī)范編制關(guān)。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部門先后制定和出臺(tái)了一些行業(yè)招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)采購(gòu)工作有了規(guī)范。但是，在招標(biāo)采購(gòu)工作中，由于從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果。這其中，與招標(biāo)文件編制不規(guī)范有很大關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，一些機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，使用的招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，風(fēng)格各異，有些是照抄照搬，而不考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制出來(lái)的招標(biāo)文件形式多樣，在規(guī)范性上存在一定問(wèn)題。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，仔細(xì)推敲，在邏輯上要嚴(yán)密，在文字上要簡(jiǎn)潔清晰，在依據(jù)上要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況。這些基本要素，對(duì)于確保招標(biāo)文件的規(guī)范性都是非常重要的。
在實(shí)踐中，有一些規(guī)范性的招標(biāo)文件范本，編制招標(biāo)文件時(shí)可以參照，使得招標(biāo)文件的編制能夠達(dá)到高效、規(guī)范、有章可循。事實(shí)上，一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，在一定程度上還能大大加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)能夠從招標(biāo)文件方面得到進(jìn)一步的規(guī)范，使之能夠嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
前期準(zhǔn)備。在實(shí)踐中，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，基本上是在套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，商務(wù)部分和程序部分基本上都是一成不變的，只是把采購(gòu)人提交的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求以及項(xiàng)目的技術(shù)資料作為技術(shù)文件作以簡(jiǎn)單替換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在歧視性、傾向性問(wèn)題或其他有悖于政府采購(gòu)原則的條款，則不多過(guò)問(wèn)，也不注意審查。這樣一來(lái)，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)一開始就向不規(guī)范的方向傾斜，失去了公開、公平、公正的基本的前提。
我們說(shuō)，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律性文件，是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的唯一依據(jù)，如果招標(biāo)文件不規(guī)范，沒有質(zhì)量，也就無(wú)法保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，招標(biāo)工作質(zhì)量就得不到有效保證。因此，作為政府采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提交的項(xiàng)目采購(gòu)資料，對(duì)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸方面進(jìn)行全方位、多角度的市場(chǎng)調(diào)研，為編制招標(biāo)文件做好前期準(zhǔn)備。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，進(jìn)一步掌握采購(gòu)人的采購(gòu)需求，完善采購(gòu)人的采購(gòu)方案，為編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件做好充分的準(zhǔn)備工作。
明確需求關(guān)。為采購(gòu)人的需求服務(wù)，是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的目的之一。招標(biāo)文件是在實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律文件，在形式和內(nèi)容上，必須全面反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，這是對(duì)編制招標(biāo)文件的一個(gè)最基本的要求。在政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，有些機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制前或者編制過(guò)程中，沒有對(duì)采購(gòu)人的需求進(jìn)行了分析，所編制的招標(biāo)文件沒有也不可能全面準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求，對(duì)需求中的一些內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，設(shè)備及服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目也不明確，造成投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解。有時(shí)，投標(biāo)人認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品來(lái)作投標(biāo)報(bào)價(jià)。
另外，在有些招標(biāo)文件中，商務(wù)條款、使用環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件，甚至具體到交貨期、保修期等條件都不明確，這些因素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的投標(biāo)方案和正常報(bào)價(jià)。在招標(biāo)文件中對(duì)這些問(wèn)題沒有明確，招標(biāo)文件就不可能準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，其結(jié)果不僅會(huì)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)困惑，也會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)的成效和質(zhì)量。
公平對(duì)待關(guān)。公平地對(duì)待每一個(gè)潛在的投標(biāo)人，確保招標(biāo)文件的所有條款無(wú)傾向性和歧視性是編制招標(biāo)文件的一個(gè)最重要的要求。但在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，往往會(huì)因?yàn)椴少?gòu)人針對(duì)項(xiàng)目需求或者因?yàn)榉N種原因提出了限制性條件，使得招標(biāo)文件出現(xiàn)了不公平的規(guī)定，或者說(shuō)有排斥潛在投標(biāo)人的傾向。而作為采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行公平性和無(wú)傾向性、無(wú)歧視性原則就會(huì)有一定難度。在實(shí)際工作中，傾向性有時(shí)表現(xiàn)比較明顯，例如在招標(biāo)文件中注明的品牌、規(guī)格、型號(hào)等，而這樣的品牌、規(guī)格、型號(hào)只有個(gè)別商家具備投標(biāo)資格條件，其它商家均沒有投標(biāo)的資格條件;但有時(shí)候也是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品的功能、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等方面的描述在形式上讓人直觀感覺不是很清楚，其傾向性和歧視性是不容易被識(shí)別的。
而無(wú)論是哪一種表現(xiàn)形式，如果這些有失公平性的條件被載入招標(biāo)文件之中，就會(huì)影響到招標(biāo)文件的公平性，進(jìn)而影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量，直至影響到招標(biāo)采購(gòu)的工作質(zhì)量。要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以建立一種咨詢論證制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行集體分析、論證，如有必要，還可以采用預(yù)詢價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查等其他方式，征求有關(guān)供應(yīng)商的意見，確保招標(biāo)文件規(guī)定條款的合法性、合理性以及公平性和無(wú)傾向性、無(wú)歧視性。
權(quán)益保護(hù)關(guān)。實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)，必然會(huì)涉及到采購(gòu)人和供應(yīng)商利益問(wèn)題，如何在招標(biāo)過(guò)程中，既能保護(hù)采購(gòu)人的利益，又能保護(hù)供應(yīng)商的利益，使兩方的利益都能保護(hù)到，都不受到損害，是編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)格外注意的重要問(wèn)題。而在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中供應(yīng)商的權(quán)益被侵害的情況也會(huì)時(shí)有發(fā)生。
有時(shí)候，在編制招標(biāo)文件時(shí)，把不應(yīng)該有的特定技術(shù)條款寫入招標(biāo)文件的必備條款，使大多數(shù)供應(yīng)商失去了投標(biāo)資格，實(shí)際上這是一種不公正的行為，是為了使某些人自己關(guān)心或者中意的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法是不合法的，更是不合理的，這不僅損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益。還有一種情況，就是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件作了一些限制性規(guī)定，實(shí)際上這是用資格審查來(lái)排除有競(jìng)爭(zhēng)力或外地的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)的一種做法。
在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開始前對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)，不符合資格要求的供應(yīng)商是不能參加投標(biāo)的;或者在評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)委會(huì)審查投標(biāo)人的資格，只有符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)文件是有效的，才能進(jìn)入下一階段的評(píng)標(biāo)，而不符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)文件是無(wú)效的，就會(huì)失去進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)的資格。事實(shí)上，這些資格條件要求本身就是不合法也是不合理的。
實(shí)踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理的內(nèi)容或條款，這樣做的結(jié)果不僅是損害了供應(yīng)商的權(quán)益，同時(shí)也損害了采購(gòu)人的利益，因?yàn)橛袝r(shí)可能因此會(huì)使優(yōu)秀的供應(yīng)商錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)，采購(gòu)人買不到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品及服務(wù)，而使本來(lái)就不具備能力和條件的供應(yīng)商中了標(biāo)，采購(gòu)人買到的商品及服務(wù)不是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的，其結(jié)果必然會(huì)給招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，必須注意這些問(wèn)題，在招標(biāo)文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅要合法，還要合理，更要保護(hù)各方采購(gòu)當(dāng)事人的利益不會(huì)受到損害。
信息公開關(guān)。政府采購(gòu)的公開原則，主要是指采購(gòu)信息要公開。而招標(biāo)采購(gòu)最關(guān)鍵的是要把招標(biāo)采購(gòu)信息公開化，讓所有參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商以及有關(guān)方面都能充分了解按照規(guī)定應(yīng)該公開的采購(gòu)信息。而事實(shí)上，在一些招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，信息不公開或者不按照要求公開應(yīng)該公開的信息的情況是存在的。有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)人的意圖，只把一部分采購(gòu)信息予以公開，或者只讓一部分投標(biāo)供應(yīng)商了解采購(gòu)信息，以實(shí)現(xiàn)自己的一己私利。如果出現(xiàn)了這種情況，就意味著招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有了信息風(fēng)險(xiǎn)。
在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，信息風(fēng)險(xiǎn)是很容易產(chǎn)生的。這些信息風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為不完全信息風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)和信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)。其中不完全信息風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)搜尋的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響正確的采購(gòu)決策，從而形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱、供應(yīng)商與采購(gòu)人的信息不對(duì)稱、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱，需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項(xiàng)具體招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購(gòu)不公平的一個(gè)重要原因。
不完善信息對(duì)稱制度的建設(shè)，是很難做到招標(biāo)過(guò)程中公正評(píng)標(biāo)的，也很難提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)樾畔鬟f環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大，進(jìn)而產(chǎn)生采購(gòu)信息風(fēng)險(xiǎn)。如果采購(gòu)信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購(gòu)到的貨物或服務(wù)不能令采購(gòu)人滿意，同時(shí)造成某些供應(yīng)商的權(quán)益受到損害。所有這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中予以排除，并創(chuàng)造一個(gè)采購(gòu)信息全面公開的信息平臺(tái)。一個(gè)有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意防范因信息不公開造成信息風(fēng)險(xiǎn)，以防因信息不公開影響到招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，進(jìn)而影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。
項(xiàng)目分包關(guān)。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)閮?nèi)容繁多、技術(shù)復(fù)雜、涉及幾個(gè)行業(yè)。對(duì)于這些項(xiàng)目，由一個(gè)供應(yīng)商是很難獨(dú)立完成的，因?yàn)榭紤]到專業(yè)因素和技術(shù)因素，一個(gè)供應(yīng)商不可能包攬一切。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，如果一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，是一個(gè)整體工程，在招標(biāo)時(shí)需要按工藝或類別，分成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)段，也就是常說(shuō)的分成幾個(gè)包，由不同的供應(yīng)商共同來(lái)完成。這時(shí)，就需要在招標(biāo)文件中明確說(shuō)明項(xiàng)目的分包情況。比如，一個(gè)系統(tǒng)集成工程，需要有設(shè)備供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線施工、系統(tǒng)集成等;一個(gè)裝飾改造工程需要由建筑工程、裝飾工程、安裝工程、建材供應(yīng)、裝飾材料、水電器材供應(yīng)等，如還包含網(wǎng)絡(luò)部分，則還需要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、綜合布線、系統(tǒng)集成等;一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉施工安裝等。
對(duì)于需要分包的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中必須把不同分包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容(包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工)和技術(shù)要求載明。在確定分包時(shí)，除考慮項(xiàng)目因內(nèi)容、技術(shù)原因需要分包的外，還必須考慮投標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約能力。有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒能明確指出分包界線，或者分包不準(zhǔn)確，使得投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目理解不透，造成投標(biāo)內(nèi)容不完整，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，致使投標(biāo)無(wú)效，被作為無(wú)效投標(biāo)處理，即使不作為無(wú)效投標(biāo)，也會(huì)給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必需考慮項(xiàng)目是否需要分包，對(duì)需要分包的項(xiàng)目，必須確保分包準(zhǔn)確性，各分包的界線必須明晰，并有利于表述項(xiàng)目的基本情況，有利于供應(yīng)商投標(biāo)，有利于評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)。評(píng)標(biāo)，是政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委會(huì)主要依據(jù)的是招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在一些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，或者在招標(biāo)文件中就某一項(xiàng)設(shè)備的配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置不同，造成投標(biāo)價(jià)差別較大，無(wú)法比較，給評(píng)標(biāo)造成困難甚至無(wú)法評(píng)審。在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序，而評(píng)標(biāo)必須依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。
一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但在有些機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中，只是很簡(jiǎn)單地規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有給定，有的是在開標(biāo)之后才公布，或者是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究后才確定了評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，這樣做，明顯會(huì)有人為因素，使得評(píng)標(biāo)有傾向性，存在不公正問(wèn)題，其結(jié)果必然會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。
因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定，把評(píng)標(biāo)原則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中載明，詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)的程序、方法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)時(shí)所考慮的相關(guān)因素。如果是在開標(biāo)以后由評(píng)委會(huì)進(jìn)行供應(yīng)商資格審查和投標(biāo)文件有效性、符合性審查，以判定投標(biāo)人的資格有效性，則在招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定資格及投標(biāo)文件審查辦法。在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以取得公開透明的效果，確保招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量，是目前通行的做法。有時(shí)，為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以載明，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得做任何更改。
審查論證關(guān)。招標(biāo)文件編制完畢后，首先在招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查。制作招標(biāo)文件的人員必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的修改、校對(duì)、審查，確認(rèn)無(wú)誤后，按程序逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)主管人員審定;作為上一級(jí)主管人員，對(duì)工作人員編制完成的招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的閱讀、理解，了解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按照招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和要素以及相關(guān)組成部分的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、完善，確認(rèn)無(wú)誤后，報(bào)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā);機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審閱，必要時(shí)還應(yīng)召開有關(guān)人員會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行討論、修改，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件，經(jīng)審閱或經(jīng)討論修改完善后才可正式確定招標(biāo)文件的編制工作完成。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序外，對(duì)編制完成的招標(biāo)文件還應(yīng)送采購(gòu)人審閱，以征求采購(gòu)人的意見。
這一步非常重要，因?yàn)樵诰幹普袠?biāo)文件過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有可能對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求作了修改，與采購(gòu)人當(dāng)初提交的內(nèi)容和要求出現(xiàn)了不一致，采購(gòu)人有理由知曉這些變化，并可對(duì)這些變化提出異議。招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格的審查，并經(jīng)過(guò)采購(gòu)人的審核、確認(rèn)后，就可以認(rèn)為完成了招標(biāo)文件編制的全部過(guò)程，所編制的招標(biāo)文件才成為正式的招標(biāo)文件，這樣的招標(biāo)文件才能正式對(duì)外發(fā)售。值得注意的是，在招標(biāo)文件編制、審查過(guò)程中，如果有必要，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，或者召開咨詢論證會(huì)議，聽取專家和有關(guān)方面的意見。
如果要邀請(qǐng)專家論證，就得給專家充足的時(shí)間，讓專家全面了解采購(gòu)項(xiàng)目，認(rèn)真審閱招標(biāo)文件，并充分發(fā)表意見;如果要召開咨詢論證會(huì)議，就要嚴(yán)格按照程序，召集有關(guān)人員參加，并讓每一位參加會(huì)議的人員都有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，使論證會(huì)有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，起到實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)決糾正因時(shí)間不足而來(lái)不及讓專家發(fā)表意見或者把咨詢論證當(dāng)成一種形式走走過(guò)程而已的現(xiàn)象，這就要求在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，要建立健全有效的招標(biāo)文件審查、論證制度，把招標(biāo)文件的審查、論證咨詢制度作為嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)的一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，要用到的知識(shí)很多。編制招標(biāo)文件，不僅要求工作人員有一定的文字綜合能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、統(tǒng)籌安排能力，還要求工作人員必須準(zhǔn)確掌握招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，能夠準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。因此，要提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，必須有一支具有較高水平和較強(qiáng)素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并有一批能夠精益求精、刻苦耐勞、素質(zhì)過(guò)硬的工作人員，如果沒有這樣一支隊(duì)伍和這樣一批人員，要想提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量就可能成為一句空話。而專業(yè)隊(duì)伍的建立，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高，其中最重要的就是要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
作為采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要按照組織招標(biāo)采購(gòu)工作和編制招標(biāo)文件的客觀需要，有計(jì)劃地選派工作人員參加一些正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;并可根據(jù)工作需要和可能，選派一些業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、鍛煉;要經(jīng)常組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的自覺性。同時(shí)，要開展對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主要包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)、生產(chǎn)生活知識(shí)，等等，按照建立專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍的要求，著力提高工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的采購(gòu)人員，從根本上解決編制招標(biāo)文件的質(zhì)量問(wèn)題。
規(guī)范編制關(guān)。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部門先后制定和出臺(tái)了一些行業(yè)招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)采購(gòu)工作有了規(guī)范。但是，在招標(biāo)采購(gòu)工作中，由于從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果。這其中，與招標(biāo)文件編制不規(guī)范有很大關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，一些機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，使用的招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，風(fēng)格各異，有些是照抄照搬，而不考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制出來(lái)的招標(biāo)文件形式多樣，在規(guī)范性上存在一定問(wèn)題。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，仔細(xì)推敲，在邏輯上要嚴(yán)密，在文字上要簡(jiǎn)潔清晰，在依據(jù)上要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況。這些基本要素，對(duì)于確保招標(biāo)文件的規(guī)范性都是非常重要的。
在實(shí)踐中，有一些規(guī)范性的招標(biāo)文件范本，編制招標(biāo)文件時(shí)可以參照，使得招標(biāo)文件的編制能夠達(dá)到高效、規(guī)范、有章可循。事實(shí)上，一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，在一定程度上還能大大加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)能夠從招標(biāo)文件方面得到進(jìn)一步的規(guī)范，使之能夠嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
前期準(zhǔn)備。在實(shí)踐中，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，基本上是在套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，商務(wù)部分和程序部分基本上都是一成不變的，只是把采購(gòu)人提交的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求以及項(xiàng)目的技術(shù)資料作為技術(shù)文件作以簡(jiǎn)單替換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在歧視性、傾向性問(wèn)題或其他有悖于政府采購(gòu)原則的條款，則不多過(guò)問(wèn)，也不注意審查。這樣一來(lái)，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)一開始就向不規(guī)范的方向傾斜，失去了公開、公平、公正的基本的前提。
我們說(shuō)，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律性文件，是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的唯一依據(jù)，如果招標(biāo)文件不規(guī)范，沒有質(zhì)量，也就無(wú)法保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，招標(biāo)工作質(zhì)量就得不到有效保證。因此，作為政府采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提交的項(xiàng)目采購(gòu)資料，對(duì)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸方面進(jìn)行全方位、多角度的市場(chǎng)調(diào)研，為編制招標(biāo)文件做好前期準(zhǔn)備。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，進(jìn)一步掌握采購(gòu)人的采購(gòu)需求，完善采購(gòu)人的采購(gòu)方案，為編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件做好充分的準(zhǔn)備工作。
明確需求關(guān)。為采購(gòu)人的需求服務(wù)，是進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的目的之一。招標(biāo)文件是在實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)中所使用的書面法律文件，在形式和內(nèi)容上，必須全面反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，這是對(duì)編制招標(biāo)文件的一個(gè)最基本的要求。在政府采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，有些機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制前或者編制過(guò)程中，沒有對(duì)采購(gòu)人的需求進(jìn)行了分析，所編制的招標(biāo)文件沒有也不可能全面準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求，對(duì)需求中的一些內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，設(shè)備及服務(wù)的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目也不明確，造成投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解。有時(shí)，投標(biāo)人認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品來(lái)作投標(biāo)報(bào)價(jià)。
另外，在有些招標(biāo)文件中，商務(wù)條款、使用環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件，甚至具體到交貨期、保修期等條件都不明確，這些因素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的投標(biāo)方案和正常報(bào)價(jià)。在招標(biāo)文件中對(duì)這些問(wèn)題沒有明確，招標(biāo)文件就不可能準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的實(shí)際需求，其結(jié)果不僅會(huì)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)困惑，也會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)的成效和質(zhì)量。
公平對(duì)待關(guān)。公平地對(duì)待每一個(gè)潛在的投標(biāo)人，確保招標(biāo)文件的所有條款無(wú)傾向性和歧視性是編制招標(biāo)文件的一個(gè)最重要的要求。但在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，往往會(huì)因?yàn)椴少?gòu)人針對(duì)項(xiàng)目需求或者因?yàn)榉N種原因提出了限制性條件，使得招標(biāo)文件出現(xiàn)了不公平的規(guī)定，或者說(shuō)有排斥潛在投標(biāo)人的傾向。而作為采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行公平性和無(wú)傾向性、無(wú)歧視性原則就會(huì)有一定難度。在實(shí)際工作中，傾向性有時(shí)表現(xiàn)比較明顯，例如在招標(biāo)文件中注明的品牌、規(guī)格、型號(hào)等，而這樣的品牌、規(guī)格、型號(hào)只有個(gè)別商家具備投標(biāo)資格條件，其它商家均沒有投標(biāo)的資格條件;但有時(shí)候也是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品的功能、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等方面的描述在形式上讓人直觀感覺不是很清楚，其傾向性和歧視性是不容易被識(shí)別的。
而無(wú)論是哪一種表現(xiàn)形式，如果這些有失公平性的條件被載入招標(biāo)文件之中，就會(huì)影響到招標(biāo)文件的公平性，進(jìn)而影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量，直至影響到招標(biāo)采購(gòu)的工作質(zhì)量。要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以建立一種咨詢論證制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行集體分析、論證，如有必要，還可以采用預(yù)詢價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查等其他方式，征求有關(guān)供應(yīng)商的意見，確保招標(biāo)文件規(guī)定條款的合法性、合理性以及公平性和無(wú)傾向性、無(wú)歧視性。
權(quán)益保護(hù)關(guān)。實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)，必然會(huì)涉及到采購(gòu)人和供應(yīng)商利益問(wèn)題，如何在招標(biāo)過(guò)程中，既能保護(hù)采購(gòu)人的利益，又能保護(hù)供應(yīng)商的利益，使兩方的利益都能保護(hù)到，都不受到損害，是編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)格外注意的重要問(wèn)題。而在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中供應(yīng)商的權(quán)益被侵害的情況也會(huì)時(shí)有發(fā)生。
有時(shí)候，在編制招標(biāo)文件時(shí)，把不應(yīng)該有的特定技術(shù)條款寫入招標(biāo)文件的必備條款，使大多數(shù)供應(yīng)商失去了投標(biāo)資格，實(shí)際上這是一種不公正的行為，是為了使某些人自己關(guān)心或者中意的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法是不合法的，更是不合理的，這不僅損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益。還有一種情況，就是在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件作了一些限制性規(guī)定，實(shí)際上這是用資格審查來(lái)排除有競(jìng)爭(zhēng)力或外地的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)的一種做法。
在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開始前對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)，不符合資格要求的供應(yīng)商是不能參加投標(biāo)的;或者在評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)委會(huì)審查投標(biāo)人的資格，只有符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)文件是有效的，才能進(jìn)入下一階段的評(píng)標(biāo)，而不符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)文件是無(wú)效的，就會(huì)失去進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)的資格。事實(shí)上，這些資格條件要求本身就是不合法也是不合理的。
實(shí)踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理的內(nèi)容或條款，這樣做的結(jié)果不僅是損害了供應(yīng)商的權(quán)益，同時(shí)也損害了采購(gòu)人的利益，因?yàn)橛袝r(shí)可能因此會(huì)使優(yōu)秀的供應(yīng)商錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)，采購(gòu)人買不到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品及服務(wù)，而使本來(lái)就不具備能力和條件的供應(yīng)商中了標(biāo)，采購(gòu)人買到的商品及服務(wù)不是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的，其結(jié)果必然會(huì)給招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，必須注意這些問(wèn)題，在招標(biāo)文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅要合法，還要合理，更要保護(hù)各方采購(gòu)當(dāng)事人的利益不會(huì)受到損害。
信息公開關(guān)。政府采購(gòu)的公開原則，主要是指采購(gòu)信息要公開。而招標(biāo)采購(gòu)最關(guān)鍵的是要把招標(biāo)采購(gòu)信息公開化，讓所有參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商以及有關(guān)方面都能充分了解按照規(guī)定應(yīng)該公開的采購(gòu)信息。而事實(shí)上，在一些招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，信息不公開或者不按照要求公開應(yīng)該公開的信息的情況是存在的。有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)人的意圖，只把一部分采購(gòu)信息予以公開，或者只讓一部分投標(biāo)供應(yīng)商了解采購(gòu)信息，以實(shí)現(xiàn)自己的一己私利。如果出現(xiàn)了這種情況，就意味著招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有了信息風(fēng)險(xiǎn)。
在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，信息風(fēng)險(xiǎn)是很容易產(chǎn)生的。這些信息風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為不完全信息風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)和信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)。其中不完全信息風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)搜尋的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響正確的采購(gòu)決策，從而形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱、供應(yīng)商與采購(gòu)人的信息不對(duì)稱、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱，需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項(xiàng)具體招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購(gòu)不公平的一個(gè)重要原因。
不完善信息對(duì)稱制度的建設(shè)，是很難做到招標(biāo)過(guò)程中公正評(píng)標(biāo)的，也很難提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)樾畔鬟f環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大，進(jìn)而產(chǎn)生采購(gòu)信息風(fēng)險(xiǎn)。如果采購(gòu)信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購(gòu)到的貨物或服務(wù)不能令采購(gòu)人滿意，同時(shí)造成某些供應(yīng)商的權(quán)益受到損害。所有這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中予以排除，并創(chuàng)造一個(gè)采購(gòu)信息全面公開的信息平臺(tái)。一個(gè)有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意防范因信息不公開造成信息風(fēng)險(xiǎn)，以防因信息不公開影響到招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，進(jìn)而影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。
項(xiàng)目分包關(guān)。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)閮?nèi)容繁多、技術(shù)復(fù)雜、涉及幾個(gè)行業(yè)。對(duì)于這些項(xiàng)目，由一個(gè)供應(yīng)商是很難獨(dú)立完成的，因?yàn)榭紤]到專業(yè)因素和技術(shù)因素，一個(gè)供應(yīng)商不可能包攬一切。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，如果一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，是一個(gè)整體工程，在招標(biāo)時(shí)需要按工藝或類別，分成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)段，也就是常說(shuō)的分成幾個(gè)包，由不同的供應(yīng)商共同來(lái)完成。這時(shí)，就需要在招標(biāo)文件中明確說(shuō)明項(xiàng)目的分包情況。比如，一個(gè)系統(tǒng)集成工程，需要有設(shè)備供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線施工、系統(tǒng)集成等;一個(gè)裝飾改造工程需要由建筑工程、裝飾工程、安裝工程、建材供應(yīng)、裝飾材料、水電器材供應(yīng)等，如還包含網(wǎng)絡(luò)部分，則還需要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、綜合布線、系統(tǒng)集成等;一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉施工安裝等。
對(duì)于需要分包的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中必須把不同分包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容(包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工)和技術(shù)要求載明。在確定分包時(shí)，除考慮項(xiàng)目因內(nèi)容、技術(shù)原因需要分包的外，還必須考慮投標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約能力。有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒能明確指出分包界線，或者分包不準(zhǔn)確，使得投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目理解不透，造成投標(biāo)內(nèi)容不完整，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，致使投標(biāo)無(wú)效，被作為無(wú)效投標(biāo)處理，即使不作為無(wú)效投標(biāo)，也會(huì)給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必需考慮項(xiàng)目是否需要分包，對(duì)需要分包的項(xiàng)目，必須確保分包準(zhǔn)確性，各分包的界線必須明晰，并有利于表述項(xiàng)目的基本情況，有利于供應(yīng)商投標(biāo)，有利于評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)。評(píng)標(biāo)，是政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委會(huì)主要依據(jù)的是招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在一些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，或者在招標(biāo)文件中就某一項(xiàng)設(shè)備的配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置不同，造成投標(biāo)價(jià)差別較大，無(wú)法比較，給評(píng)標(biāo)造成困難甚至無(wú)法評(píng)審。在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序，而評(píng)標(biāo)必須依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。
一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但在有些機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中，只是很簡(jiǎn)單地規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有給定，有的是在開標(biāo)之后才公布，或者是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究后才確定了評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，這樣做，明顯會(huì)有人為因素，使得評(píng)標(biāo)有傾向性，存在不公正問(wèn)題，其結(jié)果必然會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量。
因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定，把評(píng)標(biāo)原則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中載明，詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)的程序、方法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)時(shí)所考慮的相關(guān)因素。如果是在開標(biāo)以后由評(píng)委會(huì)進(jìn)行供應(yīng)商資格審查和投標(biāo)文件有效性、符合性審查，以判定投標(biāo)人的資格有效性，則在招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定資格及投標(biāo)文件審查辦法。在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以取得公開透明的效果，確保招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量，是目前通行的做法。有時(shí)，為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則也應(yīng)在招標(biāo)文件中予以載明，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得做任何更改。
審查論證關(guān)。招標(biāo)文件編制完畢后，首先在招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查。制作招標(biāo)文件的人員必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的修改、校對(duì)、審查，確認(rèn)無(wú)誤后，按程序逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)主管人員審定;作為上一級(jí)主管人員，對(duì)工作人員編制完成的招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的閱讀、理解，了解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按照招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和要素以及相關(guān)組成部分的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、完善，確認(rèn)無(wú)誤后，報(bào)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā);機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審閱，必要時(shí)還應(yīng)召開有關(guān)人員會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行討論、修改，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件，經(jīng)審閱或經(jīng)討論修改完善后才可正式確定招標(biāo)文件的編制工作完成。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序外，對(duì)編制完成的招標(biāo)文件還應(yīng)送采購(gòu)人審閱，以征求采購(gòu)人的意見。
這一步非常重要，因?yàn)樵诰幹普袠?biāo)文件過(guò)程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有可能對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)要求作了修改，與采購(gòu)人當(dāng)初提交的內(nèi)容和要求出現(xiàn)了不一致，采購(gòu)人有理由知曉這些變化，并可對(duì)這些變化提出異議。招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格的審查，并經(jīng)過(guò)采購(gòu)人的審核、確認(rèn)后，就可以認(rèn)為完成了招標(biāo)文件編制的全部過(guò)程，所編制的招標(biāo)文件才成為正式的招標(biāo)文件，這樣的招標(biāo)文件才能正式對(duì)外發(fā)售。值得注意的是，在招標(biāo)文件編制、審查過(guò)程中，如果有必要，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，或者召開咨詢論證會(huì)議，聽取專家和有關(guān)方面的意見。
如果要邀請(qǐng)專家論證，就得給專家充足的時(shí)間，讓專家全面了解采購(gòu)項(xiàng)目，認(rèn)真審閱招標(biāo)文件，并充分發(fā)表意見;如果要召開咨詢論證會(huì)議，就要嚴(yán)格按照程序，召集有關(guān)人員參加，并讓每一位參加會(huì)議的人員都有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，使論證會(huì)有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，起到實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)決糾正因時(shí)間不足而來(lái)不及讓專家發(fā)表意見或者把咨詢論證當(dāng)成一種形式走走過(guò)程而已的現(xiàn)象，這就要求在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，要建立健全有效的招標(biāo)文件審查、論證制度，把招標(biāo)文件的審查、論證咨詢制度作為嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)的一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
