采購項目門檻設(shè)置須謹(jǐn)慎
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發(fā)布日期：2010年10月09日
近日，某市財政局公布了對近期該市政府采購中心操作的工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開發(fā)項目的投訴處理決定。財政局認(rèn)為，該項目招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的傾向性和歧視性。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，財政部門責(zé)令采購中心修改采購文件，并按修改后的采購文件重新組織采購活動。
工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開發(fā)項目，雖算不上是司空見慣的項目，但在政府采購項目中也并不少見。這種項目，對于已經(jīng)具有多年采購經(jīng)驗的采購中心而言，本沒有多大難度，為何該項目最終落得了廢標(biāo)的結(jié)果？
市財政局政府采購管理部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品納入該省《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》，且必須具備社會保險領(lǐng)域省外省級及省會城市相關(guān)項目業(yè)績，甚至還要求投標(biāo)人在社會保險領(lǐng)域擁有該省省級及省內(nèi)市州級相關(guān)項目業(yè)績等。
暗設(shè)門檻埋下投訴隱患
“一個建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開發(fā)項目，為什么一定要取得具備社會保險領(lǐng)域省外省級及省會城市相關(guān)項目業(yè)績？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級及省內(nèi)市州級相關(guān)項目業(yè)績？難道全國只有該省的項目業(yè)績才能證明供應(yīng)商的水平？”一位政府采購從業(yè)人員一語點破該項目中關(guān)于門檻條件的玄機(jī)。
該項目的投標(biāo)供應(yīng)商也認(rèn)為，將以上要求列入評審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有排他性。在向市采購中心提出質(zhì)疑后，雙方交涉未能達(dá)成一致。所以，該供應(yīng)商把采購中心連同該項目的采購單位一同投訴到當(dāng)?shù)刎斦块T，以期得到公正的解決結(jié)果。
《政府采購法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。”本案對供應(yīng)商的資格要求明顯超過了法律規(guī)定。“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含義傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他任務(wù)?！边@是對招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體補(bǔ)充，而在實際操作中，這樣一句簡單的條文卻時常被曲解。
履約擔(dān)保金引出空白地帶
“報價中以采購預(yù)算的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時必須額外提交中標(biāo)凈價與基準(zhǔn)值之差額的3倍履約現(xiàn)金擔(dān)保?！边@是該供應(yīng)商在投訴書中的另一投訴理由。
針對該條，該市財政局在最后的投訴處理決定書中以“要求在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中無相應(yīng)規(guī)定”為由，要求供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關(guān)規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購的空白地帶。”某位政府采購業(yè)內(nèi)人士看到案例后，說出了自己心中的疑團(tuán)。
據(jù)了解，在實際工作中，有些項目需要交付擔(dān)保金，有些項目需要前期墊付資金因而不需要支付擔(dān)保金，而到底哪些項目需要支付擔(dān)保金，哪些項目不需要？如果需要支付，應(yīng)該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，上述問題的答案仍未明確。
大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家表示，真正解決供應(yīng)商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)供應(yīng)商誠信意識的同時，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合，采取得力措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
工程建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開發(fā)項目，雖算不上是司空見慣的項目，但在政府采購項目中也并不少見。這種項目，對于已經(jīng)具有多年采購經(jīng)驗的采購中心而言，本沒有多大難度，為何該項目最終落得了廢標(biāo)的結(jié)果？
市財政局政府采購管理部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品納入該省《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》，且必須具備社會保險領(lǐng)域省外省級及省會城市相關(guān)項目業(yè)績，甚至還要求投標(biāo)人在社會保險領(lǐng)域擁有該省省級及省內(nèi)市州級相關(guān)項目業(yè)績等。
暗設(shè)門檻埋下投訴隱患
“一個建設(shè)系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件開發(fā)項目，為什么一定要取得具備社會保險領(lǐng)域省外省級及省會城市相關(guān)項目業(yè)績？更讓人疑惑的是，為什么還要取得該省省級及省內(nèi)市州級相關(guān)項目業(yè)績？難道全國只有該省的項目業(yè)績才能證明供應(yīng)商的水平？”一位政府采購從業(yè)人員一語點破該項目中關(guān)于門檻條件的玄機(jī)。
該項目的投標(biāo)供應(yīng)商也認(rèn)為，將以上要求列入評審標(biāo)準(zhǔn)不合理，具有排他性。在向市采購中心提出質(zhì)疑后，雙方交涉未能達(dá)成一致。所以，該供應(yīng)商把采購中心連同該項目的采購單位一同投訴到當(dāng)?shù)刎斦块T，以期得到公正的解決結(jié)果。
《政府采購法》第二十五條第一款規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人不得互相串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。”本案對供應(yīng)商的資格要求明顯超過了法律規(guī)定。“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含義傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的其他任務(wù)?！边@是對招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體補(bǔ)充，而在實際操作中，這樣一句簡單的條文卻時常被曲解。
履約擔(dān)保金引出空白地帶
“報價中以采購預(yù)算的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時必須額外提交中標(biāo)凈價與基準(zhǔn)值之差額的3倍履約現(xiàn)金擔(dān)保?！边@是該供應(yīng)商在投訴書中的另一投訴理由。
針對該條，該市財政局在最后的投訴處理決定書中以“要求在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中無相應(yīng)規(guī)定”為由，要求供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行履約保證金。
“什么是有關(guān)規(guī)定？具體是如何規(guī)定的？保證金付多少、怎么付是政府采購的空白地帶。”某位政府采購業(yè)內(nèi)人士看到案例后，說出了自己心中的疑團(tuán)。
據(jù)了解，在實際工作中，有些項目需要交付擔(dān)保金，有些項目需要前期墊付資金因而不需要支付擔(dān)保金，而到底哪些項目需要支付擔(dān)保金，哪些項目不需要？如果需要支付，應(yīng)該按照什么比例支付？到目前為止，在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，上述問題的答案仍未明確。
大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家表示，真正解決供應(yīng)商在簽訂合同后能夠完全履約，還得靠法律法規(guī)和制度的約束。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)供應(yīng)商誠信意識的同時，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合，采取得力措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段保障監(jiān)管工作，才能有效防止這一行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
