公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
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發(fā)布日期：2010年10月11日
摘要：在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我國(guó)采取了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，其中加大了公路建設(shè)的投資力度，使得全國(guó)掀起了新一輪的公路建設(shè)高潮。在大規(guī)模的公路工程建設(shè)過(guò)程中，工程招投標(biāo)是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是建筑行業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用的法寶。但是從公路工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，公路工程監(jiān)理招投標(biāo)沒(méi)有施工招投標(biāo)那樣相對(duì)成熟，就當(dāng)前工程監(jiān)理招投標(biāo)實(shí)際情況來(lái)看，其過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
本文結(jié)合公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理辦法和工作特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題展開(kāi)討論和研究，并提出一些建議和決策機(jī)制，為公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范地開(kāi)展提供相關(guān)參考。
一、工程監(jiān)理招標(biāo)的工作特點(diǎn)
從《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施起，工程建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)制性規(guī)定就已納入了國(guó)家法律的范疇?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)提出了進(jìn)一步要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。
1、監(jiān)理招標(biāo)的宗旨
工程監(jiān)理服務(wù)是受招標(biāo)人（業(yè)主）的委托，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量直接影響整個(gè)工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，鑒于監(jiān)理招標(biāo)具有的特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，會(huì)作為監(jiān)理招標(biāo)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)因素。在工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作實(shí)踐中，能否編寫(xiě)一份科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，通過(guò)公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，選擇一家責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、專業(yè)水平高的監(jiān)理企業(yè)，是監(jiān)理招標(biāo)代理工作的核心所在。
2、監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)法則。招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時(shí)，鼓勵(lì)的是能力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，監(jiān)理招標(biāo)評(píng)審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點(diǎn)。
3、選擇的投標(biāo)人數(shù)量適宜
工程監(jiān)理招標(biāo)確定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)，一般選擇投標(biāo)人的數(shù)量以5-7家為宜，因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對(duì)監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇，是為挑選適合本招標(biāo)工程特點(diǎn)和最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)。如果選擇過(guò)多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅要增大評(píng)標(biāo)工作量，而且在眾多投標(biāo)人中比較，好中求好，有時(shí)則會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果；但監(jiān)理單位也不能太少，否則會(huì)造成因可供評(píng)選的范圍變小而使有能力和合適的潛在投標(biāo)人相應(yīng)減少。
4、工程監(jiān)理招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理招投標(biāo)工作可分為以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：（1）招標(biāo)文件的編制；（2）資格審查；（3）監(jiān)理服務(wù)的限價(jià)或標(biāo)底；（4）評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定；（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成；（6）開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)。
二、工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
工程監(jiān)理招投標(biāo)的特點(diǎn)和管理工作有許多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用施工招標(biāo)的辦法，只是改動(dòng)了評(píng)分的比例，內(nèi)容明顯格式化，并沒(méi)有根據(jù)建設(shè)監(jiān)理與建設(shè)施工角色上的區(qū)別，制定出符合監(jiān)理特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法，且還沒(méi)有形成一整套完善的管理體系和規(guī)范化的工作流程，就目前的監(jiān)理招投標(biāo)辦法而言，主要存在以下主要問(wèn)題。
1、建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問(wèn)題
（1）監(jiān)理招投標(biāo)制度有待完善
國(guó)家目前還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，有的只是簡(jiǎn)單套用施工招投標(biāo)的方法，缺乏對(duì)監(jiān)理工作的行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)理招標(biāo)特殊性的考慮。
（2）建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法
建設(shè)主管部門作為工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，應(yīng)秉公執(zhí)法，但實(shí)際工作中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)不夠，通常習(xí)慣以審批代替監(jiān)管。
2、項(xiàng)目業(yè)主存在的主要問(wèn)題
目前進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的工程大多為國(guó)有資金項(xiàng)目，招標(biāo)人一般為各級(jí)政府或國(guó)有企業(yè)，有些僅僅是法律意義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體，所以有的招標(biāo)人不是從維護(hù)國(guó)家利益和項(xiàng)目利益出發(fā)，而是利用不合法、不合理的方式進(jìn)行招標(biāo)和定標(biāo)，使招標(biāo)失去了真正的意義和作用，給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。項(xiàng)目業(yè)主在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：（1）招標(biāo)人過(guò)早委托監(jiān)理單位，使后面的招標(biāo)流于形式；（2）有的工程施工圖沒(méi)有完成，就開(kāi)始進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費(fèi)，損害投標(biāo)人的利益；（3）招標(biāo)人私下委托好監(jiān)理單位，甚至已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理一段時(shí)間才開(kāi)始招投標(biāo)；（4）招標(biāo)人沒(méi)有依法上報(bào)主管部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給監(jiān)理單位串通招標(biāo)提供了便利條件；（5）招標(biāo)人千方百計(jì)壓低監(jiān)理費(fèi)，有的招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前要求投標(biāo)單位遞交實(shí)際監(jiān)理收費(fèi)的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達(dá)到壓低監(jiān)理費(fèi)用的目的；（6）有的業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中確定的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)限價(jià)或標(biāo)底很低，投標(biāo)人進(jìn)行核算后發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，故放棄了投標(biāo)，但業(yè)主在施工后期以各種理由增加監(jiān)理費(fèi)，這樣對(duì)招標(biāo)期間的其他投標(biāo)人非常不公平。
3、招標(biāo)代理公司存在的問(wèn)題
（1）招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)
招標(biāo)代理單位作為業(yè)主招標(biāo)的全權(quán)代表，其素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗和項(xiàng)目實(shí)施管理的質(zhì)量。由于歷史原因，某些招標(biāo)代理公司起家和某些監(jiān)理公司相似，為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中得到代理項(xiàng)目，迎合業(yè)主的要求很普遍。有些招標(biāo)代理行為不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目工程難度、技術(shù)特點(diǎn)、管理狀況和重點(diǎn)等認(rèn)識(shí)不到位，因而編制的招標(biāo)文件針對(duì)性差，招標(biāo)重點(diǎn)和特點(diǎn)不夠明確，放之所有項(xiàng)目而皆可，沒(méi)有使監(jiān)理招投標(biāo)的價(jià)值得到真正體現(xiàn)。
（2）招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)
在招標(biāo)行為方面，招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資格預(yù)審時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格的審查流于形式。有些招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審的審查不夠認(rèn)真仔細(xì)，沒(méi)有深入調(diào)查核實(shí)投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)和真實(shí)業(yè)績(jī)情況；二是監(jiān)理工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定，由招標(biāo)人根據(jù)對(duì)監(jiān)理單位的考察情況和資信評(píng)估情況打分，但投標(biāo)人信譽(yù)考察評(píng)分透明度低，缺少公信力；三是總監(jiān)理工程師面試流于形式，經(jīng)常在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，面試題目是由招標(biāo)人事先出好，這樣做不僅為暗箱操作提供了便利，而且無(wú)法對(duì)總監(jiān)理工程師工作能力做出真正考核；四是招標(biāo)代理公司工作人員在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)原件和投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求嚴(yán)格審查。
（3）評(píng)標(biāo)辦法不盡合理
評(píng)標(biāo)辦法是監(jiān)理招標(biāo)文件中的重要組成部分，明顯區(qū)別于施工招標(biāo)。監(jiān)理工作要求提供高智能技術(shù)密集型服務(wù)，監(jiān)理能力的考核占主導(dǎo)地位，因此，評(píng)標(biāo)辦法如何圍繞監(jiān)理招標(biāo)的要求進(jìn)行制定，成為決定能否優(yōu)選監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素。然而，監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法大多雷同，各項(xiàng)分值所占比例幾乎相同，評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有突出招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正、不科學(xué)，帶有傾向性、隨意性，且評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，這就在定標(biāo)前給業(yè)主與監(jiān)理單位談判壓價(jià)留有了空間。
4、監(jiān)理單位存在的問(wèn)題
監(jiān)理單位作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，處于劣勢(shì)地位，為了獲得監(jiān)理項(xiàng)目，投標(biāo)書(shū)里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，有時(shí)也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)理市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在：（1）買賣資質(zhì)。一些不是甲級(jí)資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運(yùn)作，找條件完備的監(jiān)理單位投標(biāo)；（2）陪標(biāo)。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)作一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目請(qǐng)另幾家陪標(biāo)，相互陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）由于監(jiān)理投標(biāo)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格、業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)標(biāo)中占的分值較大，因此一些監(jiān)理公司會(huì)將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)互相串聯(lián)；（4）監(jiān)理單位與招標(biāo)代理公司串通，將本公司的長(zhǎng)處納入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）有的監(jiān)理單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，向招標(biāo)人請(qǐng)客送禮，事先和招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議，或者在投標(biāo)文件中提供虛假材料，欺騙評(píng)委。
以上不規(guī)范行為，直接影響了其他的潛在合格投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)，違反了公開(kāi)、公平、公正的原則和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、監(jiān)理招投標(biāo)合理化建議和對(duì)策
針對(duì)在工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，如果不能及時(shí)提出正確的對(duì)策將其有效解決，會(huì)對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)危害，且違法違規(guī)監(jiān)理招投標(biāo)是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也影響我國(guó)監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門與國(guó)際接軌。因此，國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制訂與頒布《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
1、進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行監(jiān)理招投標(biāo)制度就是規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)并使監(jiān)理企業(yè)健康有序地發(fā)展，因此要建立和完善有關(guān)法律法規(guī)如監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理人員網(wǎng)上備案制度、監(jiān)理單位業(yè)績(jī)網(wǎng)上登記制度，明確公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的界限，明確邀請(qǐng)招標(biāo)的法定程序、違規(guī)罰則等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)介入其中，進(jìn)一步加強(qiáng)力度，使監(jiān)理招標(biāo)交易得到全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。
2、規(guī)范招投標(biāo)代理公司的經(jīng)營(yíng)行為
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理公司的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)的招標(biāo)代理公司，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要堅(jiān)決予以取締，對(duì)遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)大力宣傳和表彰，樹(shù)立其良好信譽(yù)。
提高招投標(biāo)代理公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)編制招標(biāo)文件。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十九條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)代理單位應(yīng)熟悉本工程項(xiàng)目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識(shí)和業(yè)務(wù)及監(jiān)理行業(yè)情況，認(rèn)真編制有針對(duì)性的招標(biāo)文件，科學(xué)評(píng)估各投標(biāo)要素，達(dá)到優(yōu)選監(jiān)理單位的目的。
不斷完善評(píng)委打分機(jī)制，技術(shù)評(píng)標(biāo)即監(jiān)理大綱評(píng)分時(shí)，評(píng)委往往在評(píng)分表中直接打出監(jiān)理大綱中的各項(xiàng)分值，容易存在透明度不高的現(xiàn)象，因此應(yīng)公開(kāi)監(jiān)理大綱評(píng)分，提高監(jiān)理大綱評(píng)分透明度，有效遏制目前在招投標(biāo)過(guò)程中花樣眾多的作弊歪風(fēng)。
3、規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為
從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正現(xiàn)象。為防止利用招投標(biāo)過(guò)程中的漏洞進(jìn)行暗箱操作，應(yīng)完善現(xiàn)有的招投標(biāo)管理辦法，盡量明確招標(biāo)人的某些招標(biāo)權(quán)利，同時(shí)加大政府的監(jiān)督檢查力度，使招標(biāo)人和投標(biāo)人能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各種招投標(biāo)管理辦法，而且可以根據(jù)需要制定一些操作性強(qiáng)的具體實(shí)施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位立即取消其招投標(biāo)資格，記錄其不良行為，并予以通報(bào)。
4、充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)的作用
我國(guó)各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家咨詢業(yè)協(xié)會(huì)在管理行業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在雙向服務(wù)中起到橋梁和紐帶作用。協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮積極性，將那些真正能貫徹國(guó)家方針政策的企業(yè)選到協(xié)會(huì)中，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范其市場(chǎng)行為，教育和督促其依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)先進(jìn)方法，廣集社會(huì)各界意見(jiàn)，好的向社會(huì)宣傳，差的向社會(huì)曝光，樹(shù)立起行業(yè)在社會(huì)中的良好信譽(yù)。
5、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)
監(jiān)理招投標(biāo)在有形建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，為建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與有關(guān)管理部門共建陽(yáng)光工程，相應(yīng)的管理信息也應(yīng)做到共享。同時(shí)建立鐵的紀(jì)律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰并曝光，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。
四、結(jié)束語(yǔ)
整頓和規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，科學(xué)的組織監(jiān)理招標(biāo)、評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要各個(gè)招投標(biāo)參與方齊心努力，也需要政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)督職能，特別是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善。如此一來(lái)，才能從根本上進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
本文結(jié)合公路工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理辦法和工作特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題展開(kāi)討論和研究，并提出一些建議和決策機(jī)制，為公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范地開(kāi)展提供相關(guān)參考。
一、工程監(jiān)理招標(biāo)的工作特點(diǎn)
從《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施起，工程建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)制性規(guī)定就已納入了國(guó)家法律的范疇?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)提出了進(jìn)一步要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。
1、監(jiān)理招標(biāo)的宗旨
工程監(jiān)理服務(wù)是受招標(biāo)人（業(yè)主）的委托，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量直接影響整個(gè)工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，鑒于監(jiān)理招標(biāo)具有的特殊性，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標(biāo)人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，會(huì)作為監(jiān)理招標(biāo)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)因素。在工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作實(shí)踐中，能否編寫(xiě)一份科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，通過(guò)公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，選擇一家責(zé)任心強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、專業(yè)水平高的監(jiān)理企業(yè)，是監(jiān)理招標(biāo)代理工作的核心所在。
2、監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)法則。招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時(shí)，鼓勵(lì)的是能力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，監(jiān)理招標(biāo)評(píng)審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點(diǎn)。
3、選擇的投標(biāo)人數(shù)量適宜
工程監(jiān)理招標(biāo)確定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)，一般選擇投標(biāo)人的數(shù)量以5-7家為宜，因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對(duì)監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面綜合能力的選擇，是為挑選適合本招標(biāo)工程特點(diǎn)和最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)。如果選擇過(guò)多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅要增大評(píng)標(biāo)工作量，而且在眾多投標(biāo)人中比較，好中求好，有時(shí)則會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果；但監(jiān)理單位也不能太少，否則會(huì)造成因可供評(píng)選的范圍變小而使有能力和合適的潛在投標(biāo)人相應(yīng)減少。
4、工程監(jiān)理招標(biāo)的主要環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理招投標(biāo)工作可分為以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：（1）招標(biāo)文件的編制；（2）資格審查；（3）監(jiān)理服務(wù)的限價(jià)或標(biāo)底；（4）評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定；（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成；（6）開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)。
二、工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
工程監(jiān)理招投標(biāo)的特點(diǎn)和管理工作有許多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用施工招標(biāo)的辦法，只是改動(dòng)了評(píng)分的比例，內(nèi)容明顯格式化，并沒(méi)有根據(jù)建設(shè)監(jiān)理與建設(shè)施工角色上的區(qū)別，制定出符合監(jiān)理特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法，且還沒(méi)有形成一整套完善的管理體系和規(guī)范化的工作流程，就目前的監(jiān)理招投標(biāo)辦法而言，主要存在以下主要問(wèn)題。
1、建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問(wèn)題
（1）監(jiān)理招投標(biāo)制度有待完善
國(guó)家目前還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，有的只是簡(jiǎn)單套用施工招投標(biāo)的方法，缺乏對(duì)監(jiān)理工作的行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)理招標(biāo)特殊性的考慮。
（2）建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法
建設(shè)主管部門作為工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，應(yīng)秉公執(zhí)法，但實(shí)際工作中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)不夠，通常習(xí)慣以審批代替監(jiān)管。
2、項(xiàng)目業(yè)主存在的主要問(wèn)題
目前進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的工程大多為國(guó)有資金項(xiàng)目，招標(biāo)人一般為各級(jí)政府或國(guó)有企業(yè)，有些僅僅是法律意義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體，所以有的招標(biāo)人不是從維護(hù)國(guó)家利益和項(xiàng)目利益出發(fā)，而是利用不合法、不合理的方式進(jìn)行招標(biāo)和定標(biāo)，使招標(biāo)失去了真正的意義和作用，給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。項(xiàng)目業(yè)主在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：（1）招標(biāo)人過(guò)早委托監(jiān)理單位，使后面的招標(biāo)流于形式；（2）有的工程施工圖沒(méi)有完成，就開(kāi)始進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費(fèi)，損害投標(biāo)人的利益；（3）招標(biāo)人私下委托好監(jiān)理單位，甚至已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理一段時(shí)間才開(kāi)始招投標(biāo)；（4）招標(biāo)人沒(méi)有依法上報(bào)主管部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給監(jiān)理單位串通招標(biāo)提供了便利條件；（5）招標(biāo)人千方百計(jì)壓低監(jiān)理費(fèi)，有的招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前要求投標(biāo)單位遞交實(shí)際監(jiān)理收費(fèi)的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達(dá)到壓低監(jiān)理費(fèi)用的目的；（6）有的業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中確定的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)限價(jià)或標(biāo)底很低，投標(biāo)人進(jìn)行核算后發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，故放棄了投標(biāo)，但業(yè)主在施工后期以各種理由增加監(jiān)理費(fèi)，這樣對(duì)招標(biāo)期間的其他投標(biāo)人非常不公平。
3、招標(biāo)代理公司存在的問(wèn)題
（1）招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)素質(zhì)
招標(biāo)代理單位作為業(yè)主招標(biāo)的全權(quán)代表，其素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗和項(xiàng)目實(shí)施管理的質(zhì)量。由于歷史原因，某些招標(biāo)代理公司起家和某些監(jiān)理公司相似，為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中得到代理項(xiàng)目，迎合業(yè)主的要求很普遍。有些招標(biāo)代理行為不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目工程難度、技術(shù)特點(diǎn)、管理狀況和重點(diǎn)等認(rèn)識(shí)不到位，因而編制的招標(biāo)文件針對(duì)性差，招標(biāo)重點(diǎn)和特點(diǎn)不夠明確，放之所有項(xiàng)目而皆可，沒(méi)有使監(jiān)理招投標(biāo)的價(jià)值得到真正體現(xiàn)。
（2）招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)
在招標(biāo)行為方面，招標(biāo)代理公司管理不嚴(yán)，招標(biāo)行為不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資格預(yù)審時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格的審查流于形式。有些招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審的審查不夠認(rèn)真仔細(xì)，沒(méi)有深入調(diào)查核實(shí)投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)和真實(shí)業(yè)績(jī)情況；二是監(jiān)理工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定，由招標(biāo)人根據(jù)對(duì)監(jiān)理單位的考察情況和資信評(píng)估情況打分，但投標(biāo)人信譽(yù)考察評(píng)分透明度低，缺少公信力；三是總監(jiān)理工程師面試流于形式，經(jīng)常在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，面試題目是由招標(biāo)人事先出好，這樣做不僅為暗箱操作提供了便利，而且無(wú)法對(duì)總監(jiān)理工程師工作能力做出真正考核；四是招標(biāo)代理公司工作人員在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)原件和投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求嚴(yán)格審查。
（3）評(píng)標(biāo)辦法不盡合理
評(píng)標(biāo)辦法是監(jiān)理招標(biāo)文件中的重要組成部分，明顯區(qū)別于施工招標(biāo)。監(jiān)理工作要求提供高智能技術(shù)密集型服務(wù)，監(jiān)理能力的考核占主導(dǎo)地位，因此，評(píng)標(biāo)辦法如何圍繞監(jiān)理招標(biāo)的要求進(jìn)行制定，成為決定能否優(yōu)選監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素。然而，監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法大多雷同，各項(xiàng)分值所占比例幾乎相同，評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有突出招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正、不科學(xué)，帶有傾向性、隨意性，且評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，這就在定標(biāo)前給業(yè)主與監(jiān)理單位談判壓價(jià)留有了空間。
4、監(jiān)理單位存在的問(wèn)題
監(jiān)理單位作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，處于劣勢(shì)地位，為了獲得監(jiān)理項(xiàng)目，投標(biāo)書(shū)里一切都要響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，有時(shí)也采取種種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)理市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在：（1）買賣資質(zhì)。一些不是甲級(jí)資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運(yùn)作，找條件完備的監(jiān)理單位投標(biāo)；（2）陪標(biāo)。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)作一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目請(qǐng)另幾家陪標(biāo)，相互陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）由于監(jiān)理投標(biāo)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格、業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)標(biāo)中占的分值較大，因此一些監(jiān)理公司會(huì)將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)互相串聯(lián)；（4）監(jiān)理單位與招標(biāo)代理公司串通，將本公司的長(zhǎng)處納入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）有的監(jiān)理單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，向招標(biāo)人請(qǐng)客送禮，事先和招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議，或者在投標(biāo)文件中提供虛假材料，欺騙評(píng)委。
以上不規(guī)范行為，直接影響了其他的潛在合格投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)，違反了公開(kāi)、公平、公正的原則和招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、監(jiān)理招投標(biāo)合理化建議和對(duì)策
針對(duì)在工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，如果不能及時(shí)提出正確的對(duì)策將其有效解決，會(huì)對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)危害，且違法違規(guī)監(jiān)理招投標(biāo)是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也影響我國(guó)監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門與國(guó)際接軌。因此，國(guó)家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制訂與頒布《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
1、進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行監(jiān)理招投標(biāo)制度就是規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)并使監(jiān)理企業(yè)健康有序地發(fā)展，因此要建立和完善有關(guān)法律法規(guī)如監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理人員網(wǎng)上備案制度、監(jiān)理單位業(yè)績(jī)網(wǎng)上登記制度，明確公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的界限，明確邀請(qǐng)招標(biāo)的法定程序、違規(guī)罰則等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)介入其中，進(jìn)一步加強(qiáng)力度，使監(jiān)理招標(biāo)交易得到全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。
2、規(guī)范招投標(biāo)代理公司的經(jīng)營(yíng)行為
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理公司的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)的招標(biāo)代理公司，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要堅(jiān)決予以取締，對(duì)遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)大力宣傳和表彰，樹(shù)立其良好信譽(yù)。
提高招投標(biāo)代理公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，科學(xué)編制招標(biāo)文件。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十九條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)代理單位應(yīng)熟悉本工程項(xiàng)目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識(shí)和業(yè)務(wù)及監(jiān)理行業(yè)情況，認(rèn)真編制有針對(duì)性的招標(biāo)文件，科學(xué)評(píng)估各投標(biāo)要素，達(dá)到優(yōu)選監(jiān)理單位的目的。
不斷完善評(píng)委打分機(jī)制，技術(shù)評(píng)標(biāo)即監(jiān)理大綱評(píng)分時(shí)，評(píng)委往往在評(píng)分表中直接打出監(jiān)理大綱中的各項(xiàng)分值，容易存在透明度不高的現(xiàn)象，因此應(yīng)公開(kāi)監(jiān)理大綱評(píng)分，提高監(jiān)理大綱評(píng)分透明度，有效遏制目前在招投標(biāo)過(guò)程中花樣眾多的作弊歪風(fēng)。
3、規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為
從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正現(xiàn)象。為防止利用招投標(biāo)過(guò)程中的漏洞進(jìn)行暗箱操作，應(yīng)完善現(xiàn)有的招投標(biāo)管理辦法，盡量明確招標(biāo)人的某些招標(biāo)權(quán)利，同時(shí)加大政府的監(jiān)督檢查力度，使招標(biāo)人和投標(biāo)人能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各種招投標(biāo)管理辦法，而且可以根據(jù)需要制定一些操作性強(qiáng)的具體實(shí)施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位立即取消其招投標(biāo)資格，記錄其不良行為，并予以通報(bào)。
4、充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)的作用
我國(guó)各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家咨詢業(yè)協(xié)會(huì)在管理行業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在雙向服務(wù)中起到橋梁和紐帶作用。協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮積極性，將那些真正能貫徹國(guó)家方針政策的企業(yè)選到協(xié)會(huì)中，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范其市場(chǎng)行為，教育和督促其依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)先進(jìn)方法，廣集社會(huì)各界意見(jiàn)，好的向社會(huì)宣傳，差的向社會(huì)曝光，樹(shù)立起行業(yè)在社會(huì)中的良好信譽(yù)。
5、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)
監(jiān)理招投標(biāo)在有形建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，為建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與有關(guān)管理部門共建陽(yáng)光工程，相應(yīng)的管理信息也應(yīng)做到共享。同時(shí)建立鐵的紀(jì)律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰并曝光，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。
四、結(jié)束語(yǔ)
整頓和規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，科學(xué)的組織監(jiān)理招標(biāo)、評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要各個(gè)招投標(biāo)參與方齊心努力，也需要政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)督職能，特別是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善。如此一來(lái)，才能從根本上進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
