集采機構怎樣設置內部機構才科學
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發(fā)布日期：2010年10月12日
根據(jù)《政府采購信息報》記者的調查以及多方核實，目前，我國絕大多數(shù)的集中采購機構都依據(jù)采購流程來設置內部機構，其目的是在廣泛的外部監(jiān)督以外，在集中采購機構內部形成一種相互制衡和監(jiān)督的內控機制，以確保政府采購項目的公開、公平和公正。但另一方面，依據(jù)采購項目類別設置內部機構的集中采購機構也不少，此種模式的好處在于采購專業(yè)性強、效率高。
中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛認為，兩種模式各有優(yōu)勢，但在制度改革快速發(fā)展的當下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學的方法是“在原有機構設置模式基礎上，根據(jù)自身情況進行調整和改良，使各部門運轉情況達到最佳，與此同時，提高集中采購機構整體工作實效?！?
北京市政府采購中心副主任任京萍對高志剛的觀點表示認同，她表示，無論怎樣進行機構設置，最重要的是要符合當?shù)卣胁少徆ぷ魈攸c，最大化地提高政府采購綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購信息報》記者的采訪中，多數(shù)按采購流程設置內部機構的集中采購機構負責人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導致采購時間過長和采購效率降低。
某省級集中采購機構的主要負責人透露，由于采購中心內部分管各處室的主任不同，各業(yè)務處室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的“真空地帶”，從而影響采購效率的提高?！爱斎?，如果各業(yè)務部門都由一個主任負責，那么，采購環(huán)節(jié)相分離又無從談起了，也達不到內控的效果。”這位負責人說。客觀矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內部機制，達到采購程序的無障礙運行。
業(yè)界對按采購內容不同進行機構設置的普遍擔憂是，項目負責人操作項目全流程，內控機制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級政府采購中心多年來一直按照采購流程進行機構設置，最開始的時候，他們將“標前”的項目受理和編制招標文件等工作、“標中”的開評標工作和“標后”的采購合同簽訂項目驗收以及文件歸檔分別交給3個不同處室負責，實施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過多效果并不理想，給采購項目的順暢運行帶來挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會影響采購效率。最近，他們將“標前”和“標中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個采購監(jiān)督處負責采購全流程的審核把關，檢查各環(huán)節(jié)是否達到法律規(guī)范要求。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科表示，合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關任務交給了采購監(jiān)督處，就目前看來，效果還不錯。但這樣進行機構設置也帶來一個難題，原有負責“標前”、“標中”、“標后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個人的工作擔子大大加重。
按項目類別設置有獨特優(yōu)勢
國采中心面向中央各級預算單位，接受其政府集中采購項目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對象都表示，類似國采中心這樣工作量較大的集中采購機構按項目類別進行機構設置最符合工作需求，否則，將大大影響采購效率。
今年上半年，國采中心專門成立了監(jiān)管處，將原先設在綜合處的采購全流程監(jiān)管職能單獨分離，更加全面地審核采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購中心的綜合管理部也肩負著國采中心監(jiān)管處的類似職能，以保證在評審環(huán)節(jié)不獨立出來的情況下項目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購機構承擔的工作量相對較小，按項目類別設置機構就有可能出現(xiàn)某些部門過分忙碌、某些部門無事可做的情況，這也是一種資源浪費。
來源：政府采購信息報
中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛認為，兩種模式各有優(yōu)勢，但在制度改革快速發(fā)展的當下，哪種模式都不可能“包打天下”，最科學的方法是“在原有機構設置模式基礎上，根據(jù)自身情況進行調整和改良，使各部門運轉情況達到最佳，與此同時，提高集中采購機構整體工作實效?！?
北京市政府采購中心副主任任京萍對高志剛的觀點表示認同，她表示，無論怎樣進行機構設置，最重要的是要符合當?shù)卣胁少徆ぷ魈攸c，最大化地提高政府采購綜合效益。
兩種模式各有缺陷
在《政府采購信息報》記者的采訪中，多數(shù)按采購流程設置內部機構的集中采購機構負責人都表示，這種模式的最大缺陷在于各部門之間的銜接容易出現(xiàn)障礙，導致采購時間過長和采購效率降低。
某省級集中采購機構的主要負責人透露，由于采購中心內部分管各處室的主任不同，各業(yè)務處室的匯報對象就不同，部門之間雖然形成相互制約的機制，但如果不充分、及時地進行溝通，就很容易造成對彼此工作的不理解，偶爾還會在各環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)沒人管的“真空地帶”，從而影響采購效率的提高?！爱斎?，如果各業(yè)務部門都由一個主任負責，那么，采購環(huán)節(jié)相分離又無從談起了，也達不到內控的效果。”這位負責人說。客觀矛盾下，他們只能最大化地減少人為溝通障礙，盡可能地理順內部機制，達到采購程序的無障礙運行。
業(yè)界對按采購內容不同進行機構設置的普遍擔憂是，項目負責人操作項目全流程，內控機制薄弱，容易形成監(jiān)管真空，造成采購操作的不規(guī)范。
“分段”太多效果不理想
山西省省級政府采購中心多年來一直按照采購流程進行機構設置，最開始的時候，他們將“標前”的項目受理和編制招標文件等工作、“標中”的開評標工作和“標后”的采購合同簽訂項目驗收以及文件歸檔分別交給3個不同處室負責，實施幾年后，他們發(fā)現(xiàn)“分段”過多效果并不理想，給采購項目的順暢運行帶來挑戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)間稍有銜接不順暢就會影響采購效率。最近，他們將“標前”和“標中”兩個環(huán)節(jié)合并交給同一處室辦理，減少了“分段數(shù)”，另外，還成立了一個采購監(jiān)督處負責采購全流程的審核把關，檢查各環(huán)節(jié)是否達到法律規(guī)范要求。
山西省省級政府采購中心副主任穆恩科表示，合并之后，評審環(huán)節(jié)與“標前”一系列環(huán)節(jié)不再分離，采購階段之間的相互制約機制被打破，規(guī)范把關任務交給了采購監(jiān)督處，就目前看來，效果還不錯。但這樣進行機構設置也帶來一個難題，原有負責“標前”、“標中”、“標后”事宜的工作人員分出一部分進行采購監(jiān)督，工作量不變，人員卻減少了，因而每個人的工作擔子大大加重。
按項目類別設置有獨特優(yōu)勢
國采中心面向中央各級預算單位，接受其政府集中采購項目委托，工作量巨大。在采訪中，許多被訪對象都表示，類似國采中心這樣工作量較大的集中采購機構按項目類別進行機構設置最符合工作需求，否則，將大大影響采購效率。
今年上半年，國采中心專門成立了監(jiān)管處，將原先設在綜合處的采購全流程監(jiān)管職能單獨分離，更加全面地審核采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。上海市政府采購中心的綜合管理部也肩負著國采中心監(jiān)管處的類似職能，以保證在評審環(huán)節(jié)不獨立出來的情況下項目操作的公平公正。
穆恩科也表示，如果集中采購機構承擔的工作量相對較小，按項目類別設置機構就有可能出現(xiàn)某些部門過分忙碌、某些部門無事可做的情況，這也是一種資源浪費。
來源：政府采購信息報
