項(xiàng)目經(jīng)理（建造師資質(zhì)）在投標(biāo)過(guò)程中的作用
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發(fā)布日期：2010年10月13日
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，施工隊(duì)伍的選定與貨物類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目有一個(gè)根本的區(qū)別，就是由于產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地的不同，需額外增加一項(xiàng)對(duì)投標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的具體要求。
買(mǎi)一套設(shè)備或買(mǎi)一宗材料，產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)地是供應(yīng)商自己“家”即“工廠”，自上而下的管理層有廠長(zhǎng)、管工藝技術(shù)的總工程師等，生產(chǎn)加工過(guò)程中具體負(fù)責(zé)的還有車(chē)間主任、管技術(shù)的副主任、質(zhì)檢員、合格的生產(chǎn)工人等，在整個(gè)生產(chǎn)工序中層層有人把關(guān)，生產(chǎn)制造完成檢驗(yàn)合格后運(yùn)至招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)，由招標(biāo)人驗(yàn)收完整的生產(chǎn)產(chǎn)品后進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)安裝。而建筑工程產(chǎn)品的“生產(chǎn)加工”地是在招標(biāo)人自己“家”（施工現(xiàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)單的板式建筑除外），并在招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人員管理和生產(chǎn)工序的管理以及制造加工，具體派駐的對(duì)“生產(chǎn)加工”（施工）全過(guò)程進(jìn)行管理的人員也同時(shí)進(jìn)入了招標(biāo)人“家”。承包人派駐工地的項(xiàng)目經(jīng)理班子就是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程的整個(gè)管理系統(tǒng)。此時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師資質(zhì)，此文還是延用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的稱謂比較確切）相當(dāng)于這個(gè)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)加工廠的副廠長(zhǎng)兼總工程師，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)新建項(xiàng)目指揮部的副總指揮。
由于是挑選承包人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑施工，所以工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)擬派項(xiàng)目部人員的要求即組建項(xiàng)目經(jīng)理班子是非常嚴(yán)格的，而且招標(biāo)人也是比較重視的，同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程的評(píng)標(biāo)中項(xiàng)目經(jīng)理班子也占有了相當(dāng)比例的分值。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”。在這一條款里特別提出屬于建筑施工的，對(duì)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員要提供簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)，就是針對(duì)工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的這一特殊性提出的。
鑒于對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是在自己家干活，那么了解這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理班子對(duì)招標(biāo)人來(lái)講就顯得十分重要。而建筑產(chǎn)品不是千篇一律，不像制造廠生產(chǎn)的產(chǎn)品一樣。工廠制造產(chǎn)品一般基本定型，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)今天產(chǎn)電腦，明天造機(jī)床的。而建筑產(chǎn)品往往不同，它各有各樣，招標(biāo)的項(xiàng)目同是房屋建筑也是各不相同，建一個(gè)大型體育場(chǎng)館與經(jīng)濟(jì)實(shí)用房有很大的不同。這就決定了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理班子的認(rèn)可程度應(yīng)該是很高的，他們要了解派駐人員是否能夠勝任本次招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)施工管理以及是否具有相應(yīng)施工能力進(jìn)行考察和選定。
由于以上原因，擬派項(xiàng)目經(jīng)理就是整個(gè)建筑施工的核心人物。而且項(xiàng)目經(jīng)理的工作能力直接影響到工程建設(shè)中項(xiàng)目管理、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)以及投資控制。由于投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理還在其他施工工地而不可能全力以赴地參與整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程，可項(xiàng)目經(jīng)理又必須對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有所了解，招標(biāo)人又無(wú)疑需要了解這個(gè)施工隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)人，而且項(xiàng)目經(jīng)理如果進(jìn)入項(xiàng)目太晚又會(huì)對(duì)投標(biāo)造成一定的影響，鑒于此，筆者將項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)過(guò)程中的工作內(nèi)容以及應(yīng)發(fā)揮的作用，按招標(biāo)程序簡(jiǎn)單陳述如下：
1、熟讀招標(biāo)文件
投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，應(yīng)首先考慮本工程工期，結(jié)合自己家各項(xiàng)目經(jīng)理特點(diǎn)和能力確定合格項(xiàng)目經(jīng)理，就象上一個(gè)新項(xiàng)目找一個(gè)生產(chǎn)總指揮一樣。認(rèn)定項(xiàng)目經(jīng)理后，無(wú)論此時(shí)的這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理有多忙，都應(yīng)當(dāng)抽出時(shí)間熟讀招標(biāo)文件，認(rèn)真看圖，盡快了解項(xiàng)目狀況，分析項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工中的難點(diǎn)，提出對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，對(duì)本工程的情況提出簡(jiǎn)單書(shū)面建議和意見(jiàn)，便于本企業(yè)編制投標(biāo)文件的專(zhuān)職人員（此文中簡(jiǎn)稱“投標(biāo)小組”）組織后面投標(biāo)工作的實(shí)施。
此時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理不能因?yàn)檎趧e的工地忙而忽略了正在準(zhǔn)備參與的項(xiàng)目，除非不想奪標(biāo)，不然，他必須拿出精力熟讀招標(biāo)文件、查閱圖紙，并寫(xiě)出書(shū)面建議和意見(jiàn)，給投標(biāo)小組編制施工組織設(shè)計(jì)提供依據(jù)，同時(shí)也表示對(duì)下一個(gè)項(xiàng)目的積極回應(yīng)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任不管不顧。
2、審查修改施工組織設(shè)計(jì)方案
做為投標(biāo)人派駐的本項(xiàng)目部經(jīng)理，應(yīng)該了解你所負(fù)責(zé)的建筑工程的特點(diǎn)和特征，親自認(rèn)真參與審查編制施工組織設(shè)計(jì)。在投標(biāo)小組按照本工程項(xiàng)目經(jīng)理提出的書(shū)面建議和意見(jiàn)將施工組織設(shè)計(jì)方案的初稿提交后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在此基礎(chǔ)上認(rèn)真加以審查和修改，尤其是對(duì)工程特點(diǎn)以及需控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程進(jìn)行分析，確定所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)；施工組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路以及工程進(jìn)度計(jì)劃；主要施工方案以及實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保目標(biāo)和投資控制等方面的措施等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和陳述。
只由投標(biāo)小組來(lái)編制投標(biāo)文件，由于對(duì)工程特點(diǎn)的不了解導(dǎo)致在編制投標(biāo)文件中出現(xiàn)很多的問(wèn)題。諸如將其他工程的施工工藝硬按在本工程上而出現(xiàn)很多的笑話，在這里重申評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員會(huì)挑出來(lái)給其減分，不能有僥幸心理。本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，施工組織設(shè)計(jì)必須由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)審查和修改，并由施工企業(yè)制訂的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制來(lái)進(jìn)行實(shí)施和約束。
3、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)
工程類(lèi)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)要求項(xiàng)目經(jīng)理參加是一點(diǎn)都不過(guò)分的，如果招標(biāo)文件中要求項(xiàng)目經(jīng)理“必須”參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，那么這一條能夠認(rèn)定是實(shí)質(zhì)性條件而無(wú)可厚非，做為本項(xiàng)目派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理必須參加。如果現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)審查證書(shū)確定資格時(shí)沒(méi)有看到項(xiàng)目經(jīng)理參加，投標(biāo)文件應(yīng)予以退回。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有這項(xiàng)要求或不是“必須”，項(xiàng)目經(jīng)理可以選擇參加或者不參加。
但依筆者拙見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理還是參加開(kāi)標(biāo)儀式比較好，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證時(shí)，有項(xiàng)目經(jīng)理在場(chǎng)和不在場(chǎng)是有區(qū)別的（不管是否有對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)條件），不要感覺(jué)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人很多，沒(méi)有人會(huì)注意到而忽略了其重要性。由于筆者接觸的具體負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)人工作人員很多，比較了解現(xiàn)場(chǎng)情況，其實(shí)，招標(biāo)人管具體工作的人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的人選尤其重視（因?yàn)樗麄円黄鸸ぷ髦凉こ添?xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)束，時(shí)間有可能長(zhǎng)至幾年），項(xiàng)目經(jīng)理親自來(lái)起碼表示了投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目比較認(rèn)真，比較重視，先給一個(gè)好印象，對(duì)中標(biāo)是有幫助的，雖然幫助可能不大。但項(xiàng)目經(jīng)理在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不露面，卻實(shí)實(shí)在在對(duì)中標(biāo)沒(méi)有幫助，甚至于為此可能失掉招標(biāo)人評(píng)委的這關(guān)鍵一票，而且在建筑業(yè)行內(nèi)大家自有招標(biāo)活動(dòng)以來(lái)就認(rèn)可了這個(gè)規(guī)定，只是由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越程序化、形式化而將認(rèn)真的態(tài)度消弱了而已。同時(shí)有些施工企業(yè)在自己管理系統(tǒng)中也發(fā)生了漏洞，例如：?jiǎn)为?dú)成立了投標(biāo)組織后的工作脫節(jié)，開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理班子的不確定，臨時(shí)拉來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理施工后再要求招標(biāo)人同意換人，項(xiàng)目經(jīng)理太忙，從其他工程施工現(xiàn)場(chǎng)撤不回來(lái)，以及好習(xí)慣延續(xù)比較難等。
4、做好評(píng)標(biāo)時(shí)的澄清準(zhǔn)備
評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中技術(shù)條件的所有質(zhì)疑，都應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理做出解答和澄清，而不是施工企業(yè)中一個(gè)投標(biāo)小組的其他人，例如法定代表人授權(quán)委托人。因?yàn)橘Y格條件一般已經(jīng)確認(rèn)（工程類(lèi)招標(biāo)很少資格后審），報(bào)價(jià)部分按清單出現(xiàn)問(wèn)題也有解決的辦法，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)的質(zhì)疑大都是技術(shù)條件的內(nèi)容，對(duì)于這些質(zhì)疑最了解情況的應(yīng)該是項(xiàng)目經(jīng)理，所以項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)提前對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能提出的質(zhì)疑做好準(zhǔn)備。當(dāng)面解答時(shí)應(yīng)認(rèn)真聆聽(tīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的提問(wèn)做好書(shū)面記錄，不要輕易打斷別人。提問(wèn)結(jié)束后應(yīng)將記錄復(fù)讀一遍，確定無(wú)誤后進(jìn)行口頭解答，解答時(shí)要有針對(duì)性，直接切入主題?；卮饐?wèn)題應(yīng)簡(jiǎn)潔、明了，避免吱吱嗚嗚。如果是以書(shū)面形式進(jìn)行澄清，將需澄清的內(nèi)容看仔細(xì)，不清楚的地方一定要反饋回去，以免答的文不對(duì)題，浪費(fèi)了大家的時(shí)間還讓人反感。無(wú)論采用哪種方式澄清，都應(yīng)盡快回復(fù)，避免拖泥帶水，并按照代理機(jī)構(gòu)（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）的要求時(shí)間簽字確認(rèn)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)疑由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行澄清是十分必要的，即使簡(jiǎn)單的工程施工評(píng)標(biāo)，也還有至少40分的技術(shù)部分評(píng)審,而且復(fù)雜的建筑工程，如：鐵路、公路工程并涉及涵洞橋梁，、或大型立體交叉公鐵兩用橋梁道路以及大型復(fù)雜的工業(yè)建筑工程，在百分制綜合評(píng)估法的評(píng)審中技術(shù)分值占的比例會(huì)更多，有可能占到60分，注意此時(shí)商務(wù)部分的40分并不都是價(jià)格內(nèi)容。而技術(shù)部分評(píng)審中項(xiàng)目經(jīng)理班子的組成同樣占有很大比例。
鐵路工程招標(biāo)為促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)文件編制，熟悉所投工程情況，避免投標(biāo)文件編制與工程施工相脫節(jié)，以利于項(xiàng)目管理，保證工程順利實(shí)施，規(guī)定了評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理答辯的內(nèi)容，為這個(gè)環(huán)節(jié)增加一個(gè)文件是為考察投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理是否對(duì)本工程有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)本工程的施工是否心中有數(shù)。而投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出質(zhì)疑的答復(fù)又是投標(biāo)文件的一部分，這個(gè)時(shí)候的表現(xiàn)也是考察項(xiàng)目經(jīng)理的重要環(huán)節(jié)。多數(shù)企業(yè)的授權(quán)委托人即投標(biāo)小組的領(lǐng)導(dǎo)人參與完投標(biāo)就完成任務(wù)走人，忙著投別的標(biāo)去了，具體到談合同、簽合同以及后面進(jìn)場(chǎng)施工統(tǒng)統(tǒng)交與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，所以，項(xiàng)目經(jīng)理才是評(píng)標(biāo)時(shí)質(zhì)疑澄清的不二人選。
5、簽訂承發(fā)包合同
與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該到場(chǎng)。如果由于前一項(xiàng)目正在結(jié)尾，也可以不全程參加，但要隨時(shí)了解情況。
項(xiàng)目經(jīng)理參加合同談判其實(shí)對(duì)工程施工是有幫助的，談判期間要與總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行協(xié)商和逐條商定，此時(shí)是將招標(biāo)文件合同部分與投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)一步完善、結(jié)合、確認(rèn)的過(guò)程。對(duì)于雙方臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械、主要材料的認(rèn)定；設(shè)計(jì)交底時(shí)間；施工場(chǎng)地及地下管線設(shè)施有關(guān)資料；場(chǎng)地道路（橋梁）的鋪設(shè)；確定施工作業(yè)和施工方法；分包部分范圍和方式；逾期竣工違約、提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)；暫停施工的處理；設(shè)計(jì)變更及價(jià)格調(diào)整；計(jì)量與支付項(xiàng)目條款；驗(yàn)收及缺陷責(zé)任等需再次商定，并進(jìn)一步完善編制施工組織設(shè)計(jì)。在合同執(zhí)行期間的管理全過(guò)程需以合同為基準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的合同應(yīng)熟悉并明確自己的責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目管理期間隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)狀況，并及時(shí)到位。
以上是項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的作用和工作內(nèi)容，延續(xù)至后面的工程施工至竣工驗(yàn)收不在此討論。
由于沒(méi)有任何法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)中應(yīng)該參與的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，所以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否應(yīng)該參與投標(biāo)全過(guò)程的工作在業(yè)內(nèi)還有些爭(zhēng)議，包括是否應(yīng)該參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，而筆者認(rèn)為如果項(xiàng)目經(jīng)理不參與編制施工組織設(shè)計(jì)、不參與招標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)疑和答疑，不負(fù)責(zé)簽訂承發(fā)包合同，對(duì)本工程項(xiàng)目不了解，招標(biāo)人對(duì)這樣的投標(biāo)人能放心嗎？項(xiàng)目經(jīng)理不參加質(zhì)疑和澄清，對(duì)本工程不了解，如果我是業(yè)主的項(xiàng)目法人我是不會(huì)用他的。所以工程類(lèi)施工隊(duì)伍的選擇，一般都要求有：項(xiàng)目經(jīng)理必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
換一種方式思考，如果我們自己當(dāng)這個(gè)老板有幾百幾仟萬(wàn)幾億想上一個(gè)項(xiàng)目，指定不能誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就給誰(shuí)（即使沒(méi)有低于成本價(jià)），我們一定要親自考察給我們干活的分管技術(shù)的副總經(jīng)理、總工程師（相當(dāng)于工程施工中的項(xiàng)目經(jīng)理），極不可能給個(gè)建造師證書(shū)我就同意雇傭你。同樣都是一級(jí)建造師，我們也要親自考考面試才行，雇傭這么一個(gè)化自己錢(qián)的人得交流多長(zhǎng)時(shí)間都說(shuō)不定，他不像是雇一個(gè)操作工人那么簡(jiǎn)單。而必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目由國(guó)家出錢(qián)就可以嗎？況且還有項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，我投資、我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。再退一步想，如果自己家裝修，裝修隊(duì)伍是自己比了多少家才定下來(lái)的，報(bào)價(jià)低還得看隊(duì)伍是否強(qiáng)，領(lǐng)隊(duì)的工頭是否認(rèn)真、實(shí)誠(chéng)、可靠。能夠人都沒(méi)見(jiàn)就領(lǐng)家里干活嗎？
總而言之，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程施工的成敗至關(guān)重要。工程招標(biāo)只看價(jià)格是不夠的，復(fù)雜的工程施工，施工工藝同樣復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求要高很多，沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和管理水平，建設(shè)單位是不會(huì)滿意的。
其實(shí)說(shuō)到這里又牽扯出一個(gè)建筑市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，即最終真正按照招標(biāo)結(jié)束定標(biāo)定到的能夠到位的項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)很少，投標(biāo)時(shí)只是找個(gè)掛名的，簽訂合同了又有很多理由不能到位，讓業(yè)主很做難。這樣實(shí)際上已經(jīng)失去了項(xiàng)目經(jīng)理班子選定的意義，招標(biāo)活動(dòng)也大打了折扣，是個(gè)很不正常的現(xiàn)象，由于市場(chǎng)現(xiàn)狀中存在的諸多原因，目前還沒(méi)有好的方法來(lái)進(jìn)行約束，相信隨和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步完善，誠(chéng)信制度的進(jìn)一步建立，好多的遺憾都會(huì)逐步得到解決。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
買(mǎi)一套設(shè)備或買(mǎi)一宗材料，產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)地是供應(yīng)商自己“家”即“工廠”，自上而下的管理層有廠長(zhǎng)、管工藝技術(shù)的總工程師等，生產(chǎn)加工過(guò)程中具體負(fù)責(zé)的還有車(chē)間主任、管技術(shù)的副主任、質(zhì)檢員、合格的生產(chǎn)工人等，在整個(gè)生產(chǎn)工序中層層有人把關(guān)，生產(chǎn)制造完成檢驗(yàn)合格后運(yùn)至招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)，由招標(biāo)人驗(yàn)收完整的生產(chǎn)產(chǎn)品后進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)安裝。而建筑工程產(chǎn)品的“生產(chǎn)加工”地是在招標(biāo)人自己“家”（施工現(xiàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)單的板式建筑除外），并在招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人員管理和生產(chǎn)工序的管理以及制造加工，具體派駐的對(duì)“生產(chǎn)加工”（施工）全過(guò)程進(jìn)行管理的人員也同時(shí)進(jìn)入了招標(biāo)人“家”。承包人派駐工地的項(xiàng)目經(jīng)理班子就是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程的整個(gè)管理系統(tǒng)。此時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師資質(zhì)，此文還是延用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的稱謂比較確切）相當(dāng)于這個(gè)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)加工廠的副廠長(zhǎng)兼總工程師，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)新建項(xiàng)目指揮部的副總指揮。
由于是挑選承包人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑施工，所以工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)擬派項(xiàng)目部人員的要求即組建項(xiàng)目經(jīng)理班子是非常嚴(yán)格的，而且招標(biāo)人也是比較重視的，同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程的評(píng)標(biāo)中項(xiàng)目經(jīng)理班子也占有了相當(dāng)比例的分值。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”。在這一條款里特別提出屬于建筑施工的，對(duì)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員要提供簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)，就是針對(duì)工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的這一特殊性提出的。
鑒于對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是在自己家干活，那么了解這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理班子對(duì)招標(biāo)人來(lái)講就顯得十分重要。而建筑產(chǎn)品不是千篇一律，不像制造廠生產(chǎn)的產(chǎn)品一樣。工廠制造產(chǎn)品一般基本定型，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)今天產(chǎn)電腦，明天造機(jī)床的。而建筑產(chǎn)品往往不同，它各有各樣，招標(biāo)的項(xiàng)目同是房屋建筑也是各不相同，建一個(gè)大型體育場(chǎng)館與經(jīng)濟(jì)實(shí)用房有很大的不同。這就決定了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理班子的認(rèn)可程度應(yīng)該是很高的，他們要了解派駐人員是否能夠勝任本次招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)施工管理以及是否具有相應(yīng)施工能力進(jìn)行考察和選定。
由于以上原因，擬派項(xiàng)目經(jīng)理就是整個(gè)建筑施工的核心人物。而且項(xiàng)目經(jīng)理的工作能力直接影響到工程建設(shè)中項(xiàng)目管理、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)以及投資控制。由于投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理還在其他施工工地而不可能全力以赴地參與整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程，可項(xiàng)目經(jīng)理又必須對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有所了解，招標(biāo)人又無(wú)疑需要了解這個(gè)施工隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)人，而且項(xiàng)目經(jīng)理如果進(jìn)入項(xiàng)目太晚又會(huì)對(duì)投標(biāo)造成一定的影響，鑒于此，筆者將項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)過(guò)程中的工作內(nèi)容以及應(yīng)發(fā)揮的作用，按招標(biāo)程序簡(jiǎn)單陳述如下：
1、熟讀招標(biāo)文件
投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，應(yīng)首先考慮本工程工期，結(jié)合自己家各項(xiàng)目經(jīng)理特點(diǎn)和能力確定合格項(xiàng)目經(jīng)理，就象上一個(gè)新項(xiàng)目找一個(gè)生產(chǎn)總指揮一樣。認(rèn)定項(xiàng)目經(jīng)理后，無(wú)論此時(shí)的這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理有多忙，都應(yīng)當(dāng)抽出時(shí)間熟讀招標(biāo)文件，認(rèn)真看圖，盡快了解項(xiàng)目狀況，分析項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工中的難點(diǎn)，提出對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，對(duì)本工程的情況提出簡(jiǎn)單書(shū)面建議和意見(jiàn)，便于本企業(yè)編制投標(biāo)文件的專(zhuān)職人員（此文中簡(jiǎn)稱“投標(biāo)小組”）組織后面投標(biāo)工作的實(shí)施。
此時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理不能因?yàn)檎趧e的工地忙而忽略了正在準(zhǔn)備參與的項(xiàng)目，除非不想奪標(biāo)，不然，他必須拿出精力熟讀招標(biāo)文件、查閱圖紙，并寫(xiě)出書(shū)面建議和意見(jiàn)，給投標(biāo)小組編制施工組織設(shè)計(jì)提供依據(jù)，同時(shí)也表示對(duì)下一個(gè)項(xiàng)目的積極回應(yīng)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任不管不顧。
2、審查修改施工組織設(shè)計(jì)方案
做為投標(biāo)人派駐的本項(xiàng)目部經(jīng)理，應(yīng)該了解你所負(fù)責(zé)的建筑工程的特點(diǎn)和特征，親自認(rèn)真參與審查編制施工組織設(shè)計(jì)。在投標(biāo)小組按照本工程項(xiàng)目經(jīng)理提出的書(shū)面建議和意見(jiàn)將施工組織設(shè)計(jì)方案的初稿提交后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在此基礎(chǔ)上認(rèn)真加以審查和修改，尤其是對(duì)工程特點(diǎn)以及需控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程進(jìn)行分析，確定所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)；施工組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路以及工程進(jìn)度計(jì)劃；主要施工方案以及實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保目標(biāo)和投資控制等方面的措施等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和陳述。
只由投標(biāo)小組來(lái)編制投標(biāo)文件，由于對(duì)工程特點(diǎn)的不了解導(dǎo)致在編制投標(biāo)文件中出現(xiàn)很多的問(wèn)題。諸如將其他工程的施工工藝硬按在本工程上而出現(xiàn)很多的笑話，在這里重申評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員會(huì)挑出來(lái)給其減分，不能有僥幸心理。本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，施工組織設(shè)計(jì)必須由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)審查和修改，并由施工企業(yè)制訂的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制來(lái)進(jìn)行實(shí)施和約束。
3、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)
工程類(lèi)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)要求項(xiàng)目經(jīng)理參加是一點(diǎn)都不過(guò)分的，如果招標(biāo)文件中要求項(xiàng)目經(jīng)理“必須”參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，那么這一條能夠認(rèn)定是實(shí)質(zhì)性條件而無(wú)可厚非，做為本項(xiàng)目派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理必須參加。如果現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)審查證書(shū)確定資格時(shí)沒(méi)有看到項(xiàng)目經(jīng)理參加，投標(biāo)文件應(yīng)予以退回。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有這項(xiàng)要求或不是“必須”，項(xiàng)目經(jīng)理可以選擇參加或者不參加。
但依筆者拙見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理還是參加開(kāi)標(biāo)儀式比較好，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證時(shí)，有項(xiàng)目經(jīng)理在場(chǎng)和不在場(chǎng)是有區(qū)別的（不管是否有對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)條件），不要感覺(jué)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人很多，沒(méi)有人會(huì)注意到而忽略了其重要性。由于筆者接觸的具體負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)人工作人員很多，比較了解現(xiàn)場(chǎng)情況，其實(shí)，招標(biāo)人管具體工作的人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的人選尤其重視（因?yàn)樗麄円黄鸸ぷ髦凉こ添?xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)束，時(shí)間有可能長(zhǎng)至幾年），項(xiàng)目經(jīng)理親自來(lái)起碼表示了投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目比較認(rèn)真，比較重視，先給一個(gè)好印象，對(duì)中標(biāo)是有幫助的，雖然幫助可能不大。但項(xiàng)目經(jīng)理在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不露面，卻實(shí)實(shí)在在對(duì)中標(biāo)沒(méi)有幫助，甚至于為此可能失掉招標(biāo)人評(píng)委的這關(guān)鍵一票，而且在建筑業(yè)行內(nèi)大家自有招標(biāo)活動(dòng)以來(lái)就認(rèn)可了這個(gè)規(guī)定，只是由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越程序化、形式化而將認(rèn)真的態(tài)度消弱了而已。同時(shí)有些施工企業(yè)在自己管理系統(tǒng)中也發(fā)生了漏洞，例如：?jiǎn)为?dú)成立了投標(biāo)組織后的工作脫節(jié)，開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理班子的不確定，臨時(shí)拉來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理施工后再要求招標(biāo)人同意換人，項(xiàng)目經(jīng)理太忙，從其他工程施工現(xiàn)場(chǎng)撤不回來(lái)，以及好習(xí)慣延續(xù)比較難等。
4、做好評(píng)標(biāo)時(shí)的澄清準(zhǔn)備
評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中技術(shù)條件的所有質(zhì)疑，都應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理做出解答和澄清，而不是施工企業(yè)中一個(gè)投標(biāo)小組的其他人，例如法定代表人授權(quán)委托人。因?yàn)橘Y格條件一般已經(jīng)確認(rèn)（工程類(lèi)招標(biāo)很少資格后審），報(bào)價(jià)部分按清單出現(xiàn)問(wèn)題也有解決的辦法，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)的質(zhì)疑大都是技術(shù)條件的內(nèi)容，對(duì)于這些質(zhì)疑最了解情況的應(yīng)該是項(xiàng)目經(jīng)理，所以項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)提前對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能提出的質(zhì)疑做好準(zhǔn)備。當(dāng)面解答時(shí)應(yīng)認(rèn)真聆聽(tīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的提問(wèn)做好書(shū)面記錄，不要輕易打斷別人。提問(wèn)結(jié)束后應(yīng)將記錄復(fù)讀一遍，確定無(wú)誤后進(jìn)行口頭解答，解答時(shí)要有針對(duì)性，直接切入主題?；卮饐?wèn)題應(yīng)簡(jiǎn)潔、明了，避免吱吱嗚嗚。如果是以書(shū)面形式進(jìn)行澄清，將需澄清的內(nèi)容看仔細(xì)，不清楚的地方一定要反饋回去，以免答的文不對(duì)題，浪費(fèi)了大家的時(shí)間還讓人反感。無(wú)論采用哪種方式澄清，都應(yīng)盡快回復(fù)，避免拖泥帶水，并按照代理機(jī)構(gòu)（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）的要求時(shí)間簽字確認(rèn)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)疑由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行澄清是十分必要的，即使簡(jiǎn)單的工程施工評(píng)標(biāo)，也還有至少40分的技術(shù)部分評(píng)審,而且復(fù)雜的建筑工程，如：鐵路、公路工程并涉及涵洞橋梁，、或大型立體交叉公鐵兩用橋梁道路以及大型復(fù)雜的工業(yè)建筑工程，在百分制綜合評(píng)估法的評(píng)審中技術(shù)分值占的比例會(huì)更多，有可能占到60分，注意此時(shí)商務(wù)部分的40分并不都是價(jià)格內(nèi)容。而技術(shù)部分評(píng)審中項(xiàng)目經(jīng)理班子的組成同樣占有很大比例。
鐵路工程招標(biāo)為促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)文件編制，熟悉所投工程情況，避免投標(biāo)文件編制與工程施工相脫節(jié)，以利于項(xiàng)目管理，保證工程順利實(shí)施，規(guī)定了評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理答辯的內(nèi)容，為這個(gè)環(huán)節(jié)增加一個(gè)文件是為考察投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理是否對(duì)本工程有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)本工程的施工是否心中有數(shù)。而投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出質(zhì)疑的答復(fù)又是投標(biāo)文件的一部分，這個(gè)時(shí)候的表現(xiàn)也是考察項(xiàng)目經(jīng)理的重要環(huán)節(jié)。多數(shù)企業(yè)的授權(quán)委托人即投標(biāo)小組的領(lǐng)導(dǎo)人參與完投標(biāo)就完成任務(wù)走人，忙著投別的標(biāo)去了，具體到談合同、簽合同以及后面進(jìn)場(chǎng)施工統(tǒng)統(tǒng)交與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，所以，項(xiàng)目經(jīng)理才是評(píng)標(biāo)時(shí)質(zhì)疑澄清的不二人選。
5、簽訂承發(fā)包合同
與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該到場(chǎng)。如果由于前一項(xiàng)目正在結(jié)尾，也可以不全程參加，但要隨時(shí)了解情況。
項(xiàng)目經(jīng)理參加合同談判其實(shí)對(duì)工程施工是有幫助的，談判期間要與總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行協(xié)商和逐條商定，此時(shí)是將招標(biāo)文件合同部分與投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)一步完善、結(jié)合、確認(rèn)的過(guò)程。對(duì)于雙方臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械、主要材料的認(rèn)定；設(shè)計(jì)交底時(shí)間；施工場(chǎng)地及地下管線設(shè)施有關(guān)資料；場(chǎng)地道路（橋梁）的鋪設(shè)；確定施工作業(yè)和施工方法；分包部分范圍和方式；逾期竣工違約、提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)；暫停施工的處理；設(shè)計(jì)變更及價(jià)格調(diào)整；計(jì)量與支付項(xiàng)目條款；驗(yàn)收及缺陷責(zé)任等需再次商定，并進(jìn)一步完善編制施工組織設(shè)計(jì)。在合同執(zhí)行期間的管理全過(guò)程需以合同為基準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的合同應(yīng)熟悉并明確自己的責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目管理期間隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)狀況，并及時(shí)到位。
以上是項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的作用和工作內(nèi)容，延續(xù)至后面的工程施工至竣工驗(yàn)收不在此討論。
由于沒(méi)有任何法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)中應(yīng)該參與的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，所以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否應(yīng)該參與投標(biāo)全過(guò)程的工作在業(yè)內(nèi)還有些爭(zhēng)議，包括是否應(yīng)該參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，而筆者認(rèn)為如果項(xiàng)目經(jīng)理不參與編制施工組織設(shè)計(jì)、不參與招標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)疑和答疑，不負(fù)責(zé)簽訂承發(fā)包合同，對(duì)本工程項(xiàng)目不了解，招標(biāo)人對(duì)這樣的投標(biāo)人能放心嗎？項(xiàng)目經(jīng)理不參加質(zhì)疑和澄清，對(duì)本工程不了解，如果我是業(yè)主的項(xiàng)目法人我是不會(huì)用他的。所以工程類(lèi)施工隊(duì)伍的選擇，一般都要求有：項(xiàng)目經(jīng)理必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
換一種方式思考，如果我們自己當(dāng)這個(gè)老板有幾百幾仟萬(wàn)幾億想上一個(gè)項(xiàng)目，指定不能誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就給誰(shuí)（即使沒(méi)有低于成本價(jià)），我們一定要親自考察給我們干活的分管技術(shù)的副總經(jīng)理、總工程師（相當(dāng)于工程施工中的項(xiàng)目經(jīng)理），極不可能給個(gè)建造師證書(shū)我就同意雇傭你。同樣都是一級(jí)建造師，我們也要親自考考面試才行，雇傭這么一個(gè)化自己錢(qián)的人得交流多長(zhǎng)時(shí)間都說(shuō)不定，他不像是雇一個(gè)操作工人那么簡(jiǎn)單。而必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目由國(guó)家出錢(qián)就可以嗎？況且還有項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，我投資、我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。再退一步想，如果自己家裝修，裝修隊(duì)伍是自己比了多少家才定下來(lái)的，報(bào)價(jià)低還得看隊(duì)伍是否強(qiáng)，領(lǐng)隊(duì)的工頭是否認(rèn)真、實(shí)誠(chéng)、可靠。能夠人都沒(méi)見(jiàn)就領(lǐng)家里干活嗎？
總而言之，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程施工的成敗至關(guān)重要。工程招標(biāo)只看價(jià)格是不夠的，復(fù)雜的工程施工，施工工藝同樣復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求要高很多，沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和管理水平，建設(shè)單位是不會(huì)滿意的。
其實(shí)說(shuō)到這里又牽扯出一個(gè)建筑市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題，即最終真正按照招標(biāo)結(jié)束定標(biāo)定到的能夠到位的項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)很少，投標(biāo)時(shí)只是找個(gè)掛名的，簽訂合同了又有很多理由不能到位，讓業(yè)主很做難。這樣實(shí)際上已經(jīng)失去了項(xiàng)目經(jīng)理班子選定的意義，招標(biāo)活動(dòng)也大打了折扣，是個(gè)很不正常的現(xiàn)象，由于市場(chǎng)現(xiàn)狀中存在的諸多原因，目前還沒(méi)有好的方法來(lái)進(jìn)行約束，相信隨和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步完善，誠(chéng)信制度的進(jìn)一步建立，好多的遺憾都會(huì)逐步得到解決。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
