采用聯(lián)合體投標(biāo)探討
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發(fā)布日期：2010年10月15日
聯(lián)合體投標(biāo)已普遍化
在政府采購項(xiàng)目中，為了增強(qiáng)實(shí)力和分散風(fēng)險(xiǎn)，有些投標(biāo)人通常組成聯(lián)合體參與政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)于中央空調(diào)或電梯、鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件一般會(huì)要求項(xiàng)目的投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)，或者在投標(biāo)人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標(biāo)人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)于中央空調(diào)的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，資格條件中有一款：“投標(biāo)人必須具有建設(shè)部頒發(fā)的機(jī)電設(shè)備安裝工程資質(zhì)，也可以以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)?！睂?duì)于電梯或鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，資格條件中有一款：“投標(biāo)人必須具有電梯或鍋爐的安裝資格，也可以以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)?！蹦壳耙灿行┎少徣藘A向于中標(biāo)人是非聯(lián)合體，因?yàn)槁?lián)合體在具體合同履約上操作較難，而且聯(lián)合體之間也容易發(fā)生這樣那樣的糾紛，給采購人監(jiān)督中標(biāo)人履約造成了困難，因此有些招標(biāo)公告上標(biāo)明“該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認(rèn)為，對(duì)于大型、復(fù)雜的項(xiàng)目，往往都需要由多家實(shí)力雄厚的投標(biāo)人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項(xiàng)目的招投標(biāo)中來，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并最終奪標(biāo)。采用聯(lián)合體投標(biāo)也是國(guó)際慣例，聯(lián)合體投標(biāo)不僅可以使投標(biāo)人在資質(zhì)、優(yōu)勢(shì)方面互補(bǔ)，減少風(fēng)險(xiǎn)，而且在很多項(xiàng)目上可以享受標(biāo)價(jià)優(yōu)惠（包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供的貸款項(xiàng)目都規(guī)定，與當(dāng)?shù)貑挝唤M成的聯(lián)營(yíng)體可享受7.5%的標(biāo)價(jià)優(yōu)惠）。如果采購人決定不接受聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示。如果接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，要求投標(biāo)人在協(xié)議書中明確投標(biāo)的主體，各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，各方權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)外法律責(zé)任等。
聯(lián)合體投標(biāo)的法律規(guī)定
與一般投標(biāo)人相比較，聯(lián)合體是一個(gè)針對(duì)某個(gè)采購項(xiàng)目而存在的臨時(shí)性組織，它具有主體的臨時(shí)性、主體的有條件性、組成的自主性等特征，它隨著項(xiàng)目的招標(biāo)而產(chǎn)生，隨著項(xiàng)目的完成而解散，聯(lián)合體的成員可以是法人、自然人，也可以是非法人組織?！墩少彿ā返?4條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條均規(guī)定，兩個(gè)以上的投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)，但參加聯(lián)合體的投標(biāo)人都應(yīng)具備法定的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，對(duì)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，對(duì)非同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，則按照各自的等級(jí)資質(zhì)分別加以認(rèn)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章也都重申了關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
聯(lián)合體一方放棄中標(biāo)怎么辦？
某招標(biāo)項(xiàng)目由A、B兩家公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，B公司因利潤(rùn)不高或與A公司有瓜葛而放棄中標(biāo)，在這種情況下，聯(lián)合體中的A公司還可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體嗎，應(yīng)該如何處理呢？筆者認(rèn)為，聯(lián)合體的聯(lián)合有以下兩種性質(zhì)，其處理的方法也有所不同：
1.A公司和B公司都具有相同的專業(yè)資質(zhì)，在發(fā)出中標(biāo)通知書后B公司如果表示放棄中標(biāo)，A公司就要承擔(dān)全部的責(zé)任，因?yàn)槁?lián)合體的A公司和B公司要承擔(dān)的是連帶責(zé)任，所以B公司放棄中標(biāo)后，只能由A公司承擔(dān)全部的合同任務(wù)，不能再選擇另外的公司組成新的聯(lián)合體，也不能重新組織招標(biāo)。在投標(biāo)有效期內(nèi)，如果A公司和B公司都表示放棄中標(biāo)，則應(yīng)選擇第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。如果超出投標(biāo)有效期時(shí)，就應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
2.A公司和B公司是不同專業(yè)的聯(lián)合，如電梯、鍋爐、中央空調(diào)等設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，合格的投標(biāo)人資格是投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)（在投標(biāo)人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標(biāo)人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項(xiàng)目的投標(biāo)），也就是說A公司和B公司合在一起才能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，如A公司是設(shè)備代理商，負(fù)責(zé)供貨，B公司具有安裝資格，負(fù)責(zé)安裝。在這種情況下B公司放棄中標(biāo)，就意味著A公司不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，因此也就等于聯(lián)合體放棄了中標(biāo)，不可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)選擇第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人；如果超出投標(biāo)有效期，就只能重新組織招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
在政府采購項(xiàng)目中，為了增強(qiáng)實(shí)力和分散風(fēng)險(xiǎn)，有些投標(biāo)人通常組成聯(lián)合體參與政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)于中央空調(diào)或電梯、鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件一般會(huì)要求項(xiàng)目的投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)，或者在投標(biāo)人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標(biāo)人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項(xiàng)目的投標(biāo)。對(duì)于中央空調(diào)的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，資格條件中有一款：“投標(biāo)人必須具有建設(shè)部頒發(fā)的機(jī)電設(shè)備安裝工程資質(zhì)，也可以以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)?！睂?duì)于電梯或鍋爐等特種設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，資格條件中有一款：“投標(biāo)人必須具有電梯或鍋爐的安裝資格，也可以以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)?！蹦壳耙灿行┎少徣藘A向于中標(biāo)人是非聯(lián)合體，因?yàn)槁?lián)合體在具體合同履約上操作較難，而且聯(lián)合體之間也容易發(fā)生這樣那樣的糾紛，給采購人監(jiān)督中標(biāo)人履約造成了困難，因此有些招標(biāo)公告上標(biāo)明“該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認(rèn)為，對(duì)于大型、復(fù)雜的項(xiàng)目，往往都需要由多家實(shí)力雄厚的投標(biāo)人組建聯(lián)合體，以聯(lián)合體的形式參與到項(xiàng)目的招投標(biāo)中來，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并最終奪標(biāo)。采用聯(lián)合體投標(biāo)也是國(guó)際慣例，聯(lián)合體投標(biāo)不僅可以使投標(biāo)人在資質(zhì)、優(yōu)勢(shì)方面互補(bǔ)，減少風(fēng)險(xiǎn)，而且在很多項(xiàng)目上可以享受標(biāo)價(jià)優(yōu)惠（包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供的貸款項(xiàng)目都規(guī)定，與當(dāng)?shù)貑挝唤M成的聯(lián)營(yíng)體可享受7.5%的標(biāo)價(jià)優(yōu)惠）。如果采購人決定不接受聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示。如果接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，要求投標(biāo)人在協(xié)議書中明確投標(biāo)的主體，各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，各方權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)外法律責(zé)任等。
聯(lián)合體投標(biāo)的法律規(guī)定
與一般投標(biāo)人相比較，聯(lián)合體是一個(gè)針對(duì)某個(gè)采購項(xiàng)目而存在的臨時(shí)性組織，它具有主體的臨時(shí)性、主體的有條件性、組成的自主性等特征，它隨著項(xiàng)目的招標(biāo)而產(chǎn)生，隨著項(xiàng)目的完成而解散，聯(lián)合體的成員可以是法人、自然人，也可以是非法人組織?！墩少彿ā返?4條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條均規(guī)定，兩個(gè)以上的投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)，但參加聯(lián)合體的投標(biāo)人都應(yīng)具備法定的條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，對(duì)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，對(duì)非同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，則按照各自的等級(jí)資質(zhì)分別加以認(rèn)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章也都重申了關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
聯(lián)合體一方放棄中標(biāo)怎么辦？
某招標(biāo)項(xiàng)目由A、B兩家公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，B公司因利潤(rùn)不高或與A公司有瓜葛而放棄中標(biāo)，在這種情況下，聯(lián)合體中的A公司還可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體嗎，應(yīng)該如何處理呢？筆者認(rèn)為，聯(lián)合體的聯(lián)合有以下兩種性質(zhì)，其處理的方法也有所不同：
1.A公司和B公司都具有相同的專業(yè)資質(zhì)，在發(fā)出中標(biāo)通知書后B公司如果表示放棄中標(biāo)，A公司就要承擔(dān)全部的責(zé)任，因?yàn)槁?lián)合體的A公司和B公司要承擔(dān)的是連帶責(zé)任，所以B公司放棄中標(biāo)后，只能由A公司承擔(dān)全部的合同任務(wù)，不能再選擇另外的公司組成新的聯(lián)合體，也不能重新組織招標(biāo)。在投標(biāo)有效期內(nèi)，如果A公司和B公司都表示放棄中標(biāo)，則應(yīng)選擇第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。如果超出投標(biāo)有效期時(shí)，就應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
2.A公司和B公司是不同專業(yè)的聯(lián)合，如電梯、鍋爐、中央空調(diào)等設(shè)備的供貨及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，合格的投標(biāo)人資格是投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)（在投標(biāo)人不具有相應(yīng)的安裝資質(zhì)的情況下，允許投標(biāo)人與有資質(zhì)的單位聯(lián)合參與項(xiàng)目的投標(biāo)），也就是說A公司和B公司合在一起才能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，如A公司是設(shè)備代理商，負(fù)責(zé)供貨，B公司具有安裝資格，負(fù)責(zé)安裝。在這種情況下B公司放棄中標(biāo)，就意味著A公司不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，因此也就等于聯(lián)合體放棄了中標(biāo)，不可以重新與其他家單位組成聯(lián)合體。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)選擇第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人；如果超出投標(biāo)有效期，就只能重新組織招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
