“投標(biāo)價(jià)格最低”必須“經(jīng)評(píng)審”
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發(fā)布日期：2010年10月18日
近年來(lái)，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，一些招標(biāo)人片面強(qiáng)調(diào)“以投標(biāo)價(jià)格最低”為中標(biāo)條件，其結(jié)果不僅不能夠提高投資效益，反而會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目留下嚴(yán)重隱患，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如何正確理解和認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這一中標(biāo)條件，使建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)真正擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量，就成為當(dāng)前亟待研究解決的重要課題之一。
為此，安徽省、河北省和廈門市二省一市的相關(guān)單位，聯(lián)合成立了課題研究小組，就“‘經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低’中標(biāo)條件的理解與評(píng)審”這一課題，進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究。他們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，立足于我國(guó)建筑業(yè)、建筑市場(chǎng)特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，努力探尋“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的正確內(nèi)涵，并對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中如何正確操作與評(píng)定最低投標(biāo)價(jià)格等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析、思考。在多方聽取意見和建議，盡可能地綜合全國(guó)各省、市的相關(guān)工作實(shí)際和成功經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)上，課題研究小組大膽地、有針對(duì)性地提出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和實(shí)際工作需求的一些設(shè)想和建議?！罢型稑?biāo)市場(chǎng)”版將分4次陸續(xù)刊出課題研究小組的調(diào)研報(bào)告，以饗讀者。
要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這一中標(biāo)條件，就必須對(duì)它進(jìn)行深入地理解。
“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的內(nèi)涵
作為國(guó)際上通用的建筑工程承發(fā)包方式，招標(biāo)投標(biāo)已被國(guó)際公認(rèn)為是成功選擇施工隊(duì)伍的科學(xué)方法。而最低價(jià)中標(biāo)法作為國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方法，在許多國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被采用，成為一種國(guó)際慣例。
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為的不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為我國(guó)工程承發(fā)包的主要形式。我國(guó)在加入WTO后，建立統(tǒng)一、開放的投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)使投標(biāo)企業(yè)能夠自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，即參照最低價(jià)中標(biāo)法的基本原則，結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況，探索建立具有中國(guó)特色的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，這是中國(guó)建筑業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是建筑業(yè)與國(guó)際接軌的有效辦法，是配合實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)改革的重大舉措。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這條規(guī)定實(shí)際包括了三個(gè)方面的含義：一是投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；二是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，既指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算成為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)，也就是我們常稱的最低評(píng)標(biāo)價(jià)，以該投標(biāo)為中標(biāo)，也就是說(shuō)中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，并不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)；三是為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量安全，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，因此對(duì)于投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。
采用經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)，并不是某些人誤認(rèn)為的誰(shuí)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就中標(biāo)。“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)格”和“最低投標(biāo)價(jià)格”僅僅是三個(gè)字“經(jīng)評(píng)審”的差別，但卻完全是兩種概念。對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格”涵義的正確理解，必須緊緊抓住“經(jīng)評(píng)審”這一關(guān)鍵詞語(yǔ)。
結(jié)合實(shí)際操作，課題組作出這樣的理解：簡(jiǎn)言之，“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審出在技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本但在所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”的優(yōu)勢(shì)分析
經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)最低價(jià)成效明顯，符合我國(guó)現(xiàn)階段要求。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。課題組經(jīng)過(guò)對(duì)某市2005年6月至2006年8月期間10項(xiàng)招標(biāo)工程的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)使用工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低法評(píng)標(biāo)的前5項(xiàng)工程，造價(jià)節(jié)約638．83萬(wàn)元，節(jié)約率為10．99％，而后5項(xiàng)工程采取套定額計(jì)價(jià)實(shí)行百分制評(píng)標(biāo)，有3項(xiàng)工程低于標(biāo)底中標(biāo)，有兩項(xiàng)工程高于標(biāo)底中標(biāo)，后5項(xiàng)工程累計(jì)中標(biāo)金額高于標(biāo)底金額，造價(jià)超支86．68萬(wàn)元。取得上述經(jīng)濟(jì)效益的主要原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引起的降價(jià)，以及行業(yè)部門發(fā)布的工程量消耗定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)中企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)格差異。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，行業(yè)發(fā)布的指導(dǎo)性工程量消耗定額僅作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，投標(biāo)報(bào)價(jià)全部由企業(yè)按照自己的內(nèi)部定額自主報(bào)價(jià)，而標(biāo)底是按行業(yè)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量來(lái)計(jì)算的，因此，投標(biāo)單位之間本身就存在著差異，與標(biāo)底的社會(huì)平均水平也同樣存在著差異，這種差異就體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。
二是可以從源頭上有效地預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法，最大程度上開放了招投標(biāo)市場(chǎng)。凡是企業(yè)資質(zhì)與招標(biāo)工程項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件相符合的均可參加投標(biāo)。除招標(biāo)工程項(xiàng)目有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜的工程采取資格預(yù)審?fù)?，所有投?biāo)均實(shí)行資格后審。由于不限制投標(biāo)人數(shù)量，在開標(biāo)前3日內(nèi)公布招標(biāo)工程最高控制價(jià)（標(biāo)底價(jià)），有效地堵住了買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為和“泄露標(biāo)底”的行為，投標(biāo)企業(yè)要想中標(biāo)必須報(bào)價(jià)要低，但企業(yè)又不能虧本投標(biāo)，即低于其成本必須除外。
從運(yùn)作機(jī)制上更廣泛、更深入地將預(yù)防和遏制腐敗融入到市場(chǎng)機(jī)制的具體運(yùn)作之中，中標(biāo)單位在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中以微利取勝，也就避免了“運(yùn)氣標(biāo)”和“人情標(biāo)”，增強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明性。近兩年工程招標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其根本原因還是一些地方的招投標(biāo)監(jiān)管工作存在漏洞，尤其是招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目管理權(quán)過(guò)大，搞暗箱操作，利用資格預(yù)審、有標(biāo)底百分制評(píng)標(biāo)辦法，與投標(biāo)單位串通投標(biāo)。例如，據(jù)課題組了解，某市發(fā)生的兩起招標(biāo)腐敗案，都是與其實(shí)行有標(biāo)底百分制評(píng)標(biāo)辦法有著內(nèi)在的聯(lián)系。
三是招投標(biāo)各方分工更加明確，節(jié)約招投標(biāo)各方活動(dòng)成本。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式。招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單填報(bào)綜合單價(jià)，不再編制繁瑣的施工圖預(yù)算，大大節(jié)約投標(biāo)時(shí)間。此外，由于采用了資格后審，對(duì)投標(biāo)人數(shù)不限，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再編制資格預(yù)審文件，在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高取3～5家進(jìn)行評(píng)審。在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)只評(píng)審技術(shù)標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求，即施工組織設(shè)計(jì)、施工方法和管理措施，項(xiàng)目管理班子人員配備，只要合格，技術(shù)標(biāo)就通過(guò)，評(píng)審時(shí)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。
四是激發(fā)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的積極性。施工企業(yè)要生存就必須參加更多投標(biāo)，企業(yè)要中標(biāo)，就必須合理確定投標(biāo)價(jià)，只要不低于其成本，報(bào)價(jià)越低越好，這樣才能中標(biāo)。企業(yè)要降低造價(jià)成本就必須加強(qiáng)管理，采用新技術(shù)、新工藝來(lái)提高技術(shù)水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部成本核算來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)不得不從各個(gè)方面，采取各種有效措施來(lái)降低成本。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)
為此，安徽省、河北省和廈門市二省一市的相關(guān)單位，聯(lián)合成立了課題研究小組，就“‘經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低’中標(biāo)條件的理解與評(píng)審”這一課題，進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究。他們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，立足于我國(guó)建筑業(yè)、建筑市場(chǎng)特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，努力探尋“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的正確內(nèi)涵，并對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中如何正確操作與評(píng)定最低投標(biāo)價(jià)格等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析、思考。在多方聽取意見和建議，盡可能地綜合全國(guó)各省、市的相關(guān)工作實(shí)際和成功經(jīng)驗(yàn)等基礎(chǔ)上，課題研究小組大膽地、有針對(duì)性地提出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和實(shí)際工作需求的一些設(shè)想和建議?！罢型稑?biāo)市場(chǎng)”版將分4次陸續(xù)刊出課題研究小組的調(diào)研報(bào)告，以饗讀者。
要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這一中標(biāo)條件，就必須對(duì)它進(jìn)行深入地理解。
“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的內(nèi)涵
作為國(guó)際上通用的建筑工程承發(fā)包方式，招標(biāo)投標(biāo)已被國(guó)際公認(rèn)為是成功選擇施工隊(duì)伍的科學(xué)方法。而最低價(jià)中標(biāo)法作為國(guó)際上通行的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方法，在許多國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被采用，成為一種國(guó)際慣例。
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為的不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為我國(guó)工程承發(fā)包的主要形式。我國(guó)在加入WTO后，建立統(tǒng)一、開放的投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)使投標(biāo)企業(yè)能夠自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，即參照最低價(jià)中標(biāo)法的基本原則，結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況，探索建立具有中國(guó)特色的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，這是中國(guó)建筑業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是建筑業(yè)與國(guó)際接軌的有效辦法，是配合實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)改革的重大舉措。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這條規(guī)定實(shí)際包括了三個(gè)方面的含義：一是投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；二是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，既指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算成為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)，也就是我們常稱的最低評(píng)標(biāo)價(jià)，以該投標(biāo)為中標(biāo)，也就是說(shuō)中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，并不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)；三是為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量安全，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，因此對(duì)于投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。
采用經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)，并不是某些人誤認(rèn)為的誰(shuí)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就中標(biāo)。“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)格”和“最低投標(biāo)價(jià)格”僅僅是三個(gè)字“經(jīng)評(píng)審”的差別，但卻完全是兩種概念。對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格”涵義的正確理解，必須緊緊抓住“經(jīng)評(píng)審”這一關(guān)鍵詞語(yǔ)。
結(jié)合實(shí)際操作，課題組作出這樣的理解：簡(jiǎn)言之，“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審出在技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本但在所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”的優(yōu)勢(shì)分析
經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)最低價(jià)成效明顯，符合我國(guó)現(xiàn)階段要求。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。課題組經(jīng)過(guò)對(duì)某市2005年6月至2006年8月期間10項(xiàng)招標(biāo)工程的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)使用工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低法評(píng)標(biāo)的前5項(xiàng)工程，造價(jià)節(jié)約638．83萬(wàn)元，節(jié)約率為10．99％，而后5項(xiàng)工程采取套定額計(jì)價(jià)實(shí)行百分制評(píng)標(biāo)，有3項(xiàng)工程低于標(biāo)底中標(biāo)，有兩項(xiàng)工程高于標(biāo)底中標(biāo)，后5項(xiàng)工程累計(jì)中標(biāo)金額高于標(biāo)底金額，造價(jià)超支86．68萬(wàn)元。取得上述經(jīng)濟(jì)效益的主要原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引起的降價(jià)，以及行業(yè)部門發(fā)布的工程量消耗定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)中企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)格差異。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，行業(yè)發(fā)布的指導(dǎo)性工程量消耗定額僅作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，投標(biāo)報(bào)價(jià)全部由企業(yè)按照自己的內(nèi)部定額自主報(bào)價(jià)，而標(biāo)底是按行業(yè)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量來(lái)計(jì)算的，因此，投標(biāo)單位之間本身就存在著差異，與標(biāo)底的社會(huì)平均水平也同樣存在著差異，這種差異就體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。
二是可以從源頭上有效地預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法，最大程度上開放了招投標(biāo)市場(chǎng)。凡是企業(yè)資質(zhì)與招標(biāo)工程項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件相符合的均可參加投標(biāo)。除招標(biāo)工程項(xiàng)目有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜的工程采取資格預(yù)審?fù)?，所有投?biāo)均實(shí)行資格后審。由于不限制投標(biāo)人數(shù)量，在開標(biāo)前3日內(nèi)公布招標(biāo)工程最高控制價(jià)（標(biāo)底價(jià)），有效地堵住了買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為和“泄露標(biāo)底”的行為，投標(biāo)企業(yè)要想中標(biāo)必須報(bào)價(jià)要低，但企業(yè)又不能虧本投標(biāo)，即低于其成本必須除外。
從運(yùn)作機(jī)制上更廣泛、更深入地將預(yù)防和遏制腐敗融入到市場(chǎng)機(jī)制的具體運(yùn)作之中，中標(biāo)單位在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中以微利取勝，也就避免了“運(yùn)氣標(biāo)”和“人情標(biāo)”，增強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明性。近兩年工程招標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其根本原因還是一些地方的招投標(biāo)監(jiān)管工作存在漏洞，尤其是招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目管理權(quán)過(guò)大，搞暗箱操作，利用資格預(yù)審、有標(biāo)底百分制評(píng)標(biāo)辦法，與投標(biāo)單位串通投標(biāo)。例如，據(jù)課題組了解，某市發(fā)生的兩起招標(biāo)腐敗案，都是與其實(shí)行有標(biāo)底百分制評(píng)標(biāo)辦法有著內(nèi)在的聯(lián)系。
三是招投標(biāo)各方分工更加明確，節(jié)約招投標(biāo)各方活動(dòng)成本。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式。招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單填報(bào)綜合單價(jià)，不再編制繁瑣的施工圖預(yù)算，大大節(jié)約投標(biāo)時(shí)間。此外，由于采用了資格后審，對(duì)投標(biāo)人數(shù)不限，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再編制資格預(yù)審文件，在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高取3～5家進(jìn)行評(píng)審。在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)只評(píng)審技術(shù)標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求，即施工組織設(shè)計(jì)、施工方法和管理措施，項(xiàng)目管理班子人員配備，只要合格，技術(shù)標(biāo)就通過(guò)，評(píng)審時(shí)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。
四是激發(fā)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的積極性。施工企業(yè)要生存就必須參加更多投標(biāo)，企業(yè)要中標(biāo)，就必須合理確定投標(biāo)價(jià)，只要不低于其成本，報(bào)價(jià)越低越好，這樣才能中標(biāo)。企業(yè)要降低造價(jià)成本就必須加強(qiáng)管理，采用新技術(shù)、新工藝來(lái)提高技術(shù)水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部成本核算來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)不得不從各個(gè)方面，采取各種有效措施來(lái)降低成本。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)
