工程詢價(jià)如何確定成交價(jià)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年10月19日
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定:“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！逼渲袑?duì)工程類采購(gòu)又作了明確規(guī)定，即“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。本法第四條對(duì)工程實(shí)施政府采購(gòu)的方式也作了規(guī)定，即“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。但在實(shí)際操作過(guò)程中并不是所有的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目都適用招標(biāo)投標(biāo)法的。有相當(dāng)數(shù)量的工程項(xiàng)目屬于工程采購(gòu)預(yù)算在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上但又沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的零星工程，則需要采取其他方式實(shí)施采購(gòu)。
詢價(jià)作為政府采購(gòu)的方式之一，主要適用于貨物的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，它可以縮短采購(gòu)周期，滿足時(shí)間要求緊的采購(gòu)需求。從筆者多年來(lái)從事政府采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，詢價(jià)方式盡管有其比較嚴(yán)格的適用條件，但對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模不大、招標(biāo)采購(gòu)方式難以實(shí)施的縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，詢價(jià)是一種應(yīng)用較為普遍的政府采購(gòu)方式。在實(shí)踐中，對(duì)于一些零星的工程項(xiàng)目，則可以采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)。
應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
當(dāng)采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)如何確認(rèn)評(píng)審方法呢？據(jù)了解，目前工程領(lǐng)域的招標(biāo)一般采用的是“綜合評(píng)估法”，其具有過(guò)于單一、可人為操作的因素較多的特點(diǎn)。而綜合評(píng)估法絕大部分是采用“平均價(jià)優(yōu)先”計(jì)算的，最后基本上是，誰(shuí)最接近平均價(jià)誰(shuí)就能中標(biāo)。例如，有7家單位來(lái)報(bào)價(jià)，把報(bào)價(jià)加起來(lái)再除以7，算出平均價(jià)，然后再乘以一個(gè)系數(shù)，這個(gè)系數(shù)是傾向于中標(biāo)價(jià)格再低一點(diǎn)的，一般是0.9左右，因此到最后誰(shuí)報(bào)的價(jià)格最接近，誰(shuí)就中標(biāo)。在工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目，按上所述進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審極易造成串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象。
財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)令對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審方法作了明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！睂?shí)踐中，定制貨物及通用設(shè)備一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣可以在某種程度上抑制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為國(guó)際上最常用的評(píng)標(biāo)方法，主要有能較大程度地節(jié)約財(cái)政資金和規(guī)范市場(chǎng)行為等優(yōu)點(diǎn)。零星工程如果使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也會(huì)存在一些問(wèn)題：一是價(jià)格最低并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是容易形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后如果供應(yīng)商認(rèn)為無(wú)利可圖，則會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
設(shè)置報(bào)價(jià)上、下限
如何從評(píng)標(biāo)規(guī)則上“攔截”作弊呢？筆者在實(shí)際的采購(gòu)工作中，對(duì)零星工程進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)時(shí)使用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行了改進(jìn)。首先在進(jìn)行價(jià)格評(píng)審前，也須先對(duì)詢價(jià)供應(yīng)商的其他條件進(jìn)行全面審查，以確定其詢價(jià)文件是否全部滿足詢價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性要求。只有其他條件全部滿足了詢價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性要求，詢價(jià)供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)才能發(fā)揮作用。評(píng)審中，采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)。報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮一定比例，報(bào)價(jià)下限價(jià)為詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮一定比例。同時(shí)規(guī)定高于詢價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢價(jià)人其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。在計(jì)算有效報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)根據(jù)具體投標(biāo)家數(shù)，對(duì)最高或最低報(bào)價(jià)分別進(jìn)行了規(guī)定。算術(shù)平均值計(jì)算后，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的任何情形都將不再重新計(jì)算算術(shù)平均值。詢價(jià)小組將從在報(bào)價(jià)上限和下限之間報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件開(kāi)始進(jìn)行審查，若符合詢價(jià)文件要求且沒(méi)有預(yù)算缺項(xiàng)則將該供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商；若不符合規(guī)定或有預(yù)算缺項(xiàng)，則對(duì)報(bào)價(jià)次低的供應(yīng)商的詢價(jià)文件進(jìn)行審查，以確定成交供應(yīng)商，以此類推。
例：某衛(wèi)生監(jiān)督所房屋整修工程項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算為36.88萬(wàn)元，詢價(jià)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)，報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮8%，報(bào)價(jià)下限價(jià)為詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮9%，高于詢價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢價(jià)人其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。詢價(jià)人為3家以內(nèi)（含3家）時(shí)，全部進(jìn)入算術(shù)平均值；詢價(jià)人為4家時(shí)，去掉最高報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；詢價(jià)人為5~8家時(shí)，去掉最高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；詢價(jià)人為9~11家時(shí)去掉最高、次高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；當(dāng)詢價(jià)人為12家（含）以上時(shí)去掉最高、次高、最低、次低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值。共有12家供給商購(gòu)買了詢價(jià)文件，詢價(jià)當(dāng)日實(shí)到詢價(jià)供應(yīng)商為11家，通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商為8家，報(bào)價(jià)由高到低依次為33.57萬(wàn)元、31.88萬(wàn)元、31.49萬(wàn)元、30.86萬(wàn)元、30.27萬(wàn)元、28.46萬(wàn)元、26.78萬(wàn)元、24.27萬(wàn)元，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)詢價(jià)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合評(píng)審，過(guò)程如下：
報(bào)價(jià)上限價(jià)為：36.88×（1-8%）=33.93（萬(wàn)元）
因有效報(bào)價(jià)為8家，去掉最高、最低報(bào)價(jià)，詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為：
?。?1.88+31.49+30.86+30.27+28.46+26.78）/6=29.96（萬(wàn)元）
報(bào)價(jià)下限價(jià)為：29.96×（1-9%）=27.26（萬(wàn)元）
最終確認(rèn)成交價(jià)格為：28.46萬(wàn)元
實(shí)踐表明，“設(shè)置報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)”和“去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值”的做法很公平，可以有效地避免評(píng)審過(guò)程中主觀因素左右評(píng)標(biāo)的情形。實(shí)踐證明，效果非常好。采購(gòu)單位和供應(yīng)商對(duì)這種做法也大加贊賞。法律專家提醒，這種做法不符合政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。但法律專家同時(shí)也呼吁，既然“設(shè)置報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)”和“去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值”得出的合理低價(jià)更公平、更合理，那么，有關(guān)部門何不在完善制度時(shí)予以考慮？
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
詢價(jià)作為政府采購(gòu)的方式之一，主要適用于貨物的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，它可以縮短采購(gòu)周期，滿足時(shí)間要求緊的采購(gòu)需求。從筆者多年來(lái)從事政府采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，詢價(jià)方式盡管有其比較嚴(yán)格的適用條件，但對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模不大、招標(biāo)采購(gòu)方式難以實(shí)施的縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，詢價(jià)是一種應(yīng)用較為普遍的政府采購(gòu)方式。在實(shí)踐中，對(duì)于一些零星的工程項(xiàng)目，則可以采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)。
應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
當(dāng)采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)時(shí)如何確認(rèn)評(píng)審方法呢？據(jù)了解，目前工程領(lǐng)域的招標(biāo)一般采用的是“綜合評(píng)估法”，其具有過(guò)于單一、可人為操作的因素較多的特點(diǎn)。而綜合評(píng)估法絕大部分是采用“平均價(jià)優(yōu)先”計(jì)算的，最后基本上是，誰(shuí)最接近平均價(jià)誰(shuí)就能中標(biāo)。例如，有7家單位來(lái)報(bào)價(jià)，把報(bào)價(jià)加起來(lái)再除以7，算出平均價(jià)，然后再乘以一個(gè)系數(shù)，這個(gè)系數(shù)是傾向于中標(biāo)價(jià)格再低一點(diǎn)的，一般是0.9左右，因此到最后誰(shuí)報(bào)的價(jià)格最接近，誰(shuí)就中標(biāo)。在工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目，按上所述進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審極易造成串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象。
財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)令對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審方法作了明確規(guī)定：“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商?！睂?shí)踐中，定制貨物及通用設(shè)備一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣可以在某種程度上抑制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為國(guó)際上最常用的評(píng)標(biāo)方法，主要有能較大程度地節(jié)約財(cái)政資金和規(guī)范市場(chǎng)行為等優(yōu)點(diǎn)。零星工程如果使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也會(huì)存在一些問(wèn)題：一是價(jià)格最低并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是容易形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后如果供應(yīng)商認(rèn)為無(wú)利可圖，則會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。
設(shè)置報(bào)價(jià)上、下限
如何從評(píng)標(biāo)規(guī)則上“攔截”作弊呢？筆者在實(shí)際的采購(gòu)工作中，對(duì)零星工程進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)時(shí)使用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行了改進(jìn)。首先在進(jìn)行價(jià)格評(píng)審前，也須先對(duì)詢價(jià)供應(yīng)商的其他條件進(jìn)行全面審查，以確定其詢價(jià)文件是否全部滿足詢價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性要求。只有其他條件全部滿足了詢價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性要求，詢價(jià)供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)才能發(fā)揮作用。評(píng)審中，采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)。報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮一定比例，報(bào)價(jià)下限價(jià)為詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮一定比例。同時(shí)規(guī)定高于詢價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢價(jià)人其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。在計(jì)算有效報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)根據(jù)具體投標(biāo)家數(shù)，對(duì)最高或最低報(bào)價(jià)分別進(jìn)行了規(guī)定。算術(shù)平均值計(jì)算后，評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的任何情形都將不再重新計(jì)算算術(shù)平均值。詢價(jià)小組將從在報(bào)價(jià)上限和下限之間報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件開(kāi)始進(jìn)行審查，若符合詢價(jià)文件要求且沒(méi)有預(yù)算缺項(xiàng)則將該供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商；若不符合規(guī)定或有預(yù)算缺項(xiàng)，則對(duì)報(bào)價(jià)次低的供應(yīng)商的詢價(jià)文件進(jìn)行審查，以確定成交供應(yīng)商，以此類推。
例：某衛(wèi)生監(jiān)督所房屋整修工程項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算為36.88萬(wàn)元，詢價(jià)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)人將設(shè)定報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)，報(bào)價(jià)上限價(jià)為預(yù)算造價(jià)下浮8%，報(bào)價(jià)下限價(jià)為詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下浮9%，高于詢價(jià)上限價(jià)和未通過(guò)技術(shù)標(biāo)符合性審查的詢價(jià)人其報(bào)價(jià)不得進(jìn)入算術(shù)平均值的計(jì)算。詢價(jià)人為3家以內(nèi)（含3家）時(shí)，全部進(jìn)入算術(shù)平均值；詢價(jià)人為4家時(shí)，去掉最高報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；詢價(jià)人為5~8家時(shí)，去掉最高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；詢價(jià)人為9~11家時(shí)去掉最高、次高、最低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值；當(dāng)詢價(jià)人為12家（含）以上時(shí)去掉最高、次高、最低、次低報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值。共有12家供給商購(gòu)買了詢價(jià)文件，詢價(jià)當(dāng)日實(shí)到詢價(jià)供應(yīng)商為11家，通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商為8家，報(bào)價(jià)由高到低依次為33.57萬(wàn)元、31.88萬(wàn)元、31.49萬(wàn)元、30.86萬(wàn)元、30.27萬(wàn)元、28.46萬(wàn)元、26.78萬(wàn)元、24.27萬(wàn)元，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)詢價(jià)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合評(píng)審，過(guò)程如下：
報(bào)價(jià)上限價(jià)為：36.88×（1-8%）=33.93（萬(wàn)元）
因有效報(bào)價(jià)為8家，去掉最高、最低報(bào)價(jià)，詢價(jià)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為：
?。?1.88+31.49+30.86+30.27+28.46+26.78）/6=29.96（萬(wàn)元）
報(bào)價(jià)下限價(jià)為：29.96×（1-9%）=27.26（萬(wàn)元）
最終確認(rèn)成交價(jià)格為：28.46萬(wàn)元
實(shí)踐表明，“設(shè)置報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)”和“去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值”的做法很公平，可以有效地避免評(píng)審過(guò)程中主觀因素左右評(píng)標(biāo)的情形。實(shí)踐證明，效果非常好。采購(gòu)單位和供應(yīng)商對(duì)這種做法也大加贊賞。法律專家提醒，這種做法不符合政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。但法律專家同時(shí)也呼吁，既然“設(shè)置報(bào)價(jià)上限價(jià)和報(bào)價(jià)下限價(jià)”和“去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)計(jì)算平均值”得出的合理低價(jià)更公平、更合理，那么，有關(guān)部門何不在完善制度時(shí)予以考慮？
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
