最低投標價中標法的利弊及解決措施
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發(fā)布日期：2010年10月20日
國家頒布《政府采購法》的初衷是為了規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政性資金，提高財政性資金的使用效率，堵住隨意進行政府采購，無序、無規(guī)地開支財政性資金，損公肥私，滋生腐敗的漏洞。但是《政府采購法》的某些條款變成了只注重節(jié)約，而忽視其他因素的上方寶劍了。
《政府采購法》第三十八條、第三十九條：“競爭性談判采購，確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”;“詢價采購，確定供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。從這些條款不難看出《政府采購法》是鼓勵低價中標的。低價中標有他的好處，但也有他的不利之處。下面筆者根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗教訓，淺顯的談?wù)劦蛢r中標的利弊和解決辦法。
低價中標的利
最低投標報價中標法有三大益處：
最低投標報價中標法在實際操作中簡捷、方便、直觀。不需要復(fù)雜的操作程序和復(fù)雜的標書制作過程，只需要將所采購的需求羅列一個清單，讓符合要求的供應(yīng)商們自行選擇后，進行報價，哪個的報價最低，就是哪個中標。至于服務(wù)的水平和擋次、產(chǎn)品的質(zhì)量，哪個又能在中標當時說得清楚呢!
最低投標報價中標法所需時間短，能夠及時滿足采購人的需要。因為最低價中標采購人和集中采購機構(gòu)不需要一些復(fù)雜的過程和程序，供應(yīng)商也不需要制作復(fù)雜的投標文件和準備工作，只需要測算投標報價，所需時間不長，所以能較快地進行實際采購，滿足采購人的急需之用。
最低投標報價中標法最大的益處是能夠節(jié)約財政性資金。為了能謀取項目中標，參加投標的供應(yīng)商們，都不可能將自己的投標價報的很高。如果是詢價，供應(yīng)商們都知道自己只有一次報價機會。一次機會多么重要哇，如果不能中標再沒有更改的機會了，所以在報價時，供應(yīng)商們都十分慎重。為了滿足采購人或供應(yīng)商自己的某種要求或目的，只要不虧本，無利，供應(yīng)商們就想中標。這也就給項目的后期工作埋下了隱患。
低價中標的弊
最低投標報價中標法的危害有六：
最低價中標容易導(dǎo)致采供矛盾。因為最低投標價中標，能定量的只有投標報價是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購人或采購代理機構(gòu)要求最低報價為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項目中標，只能將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成中標項目，而又要不虧本，供應(yīng)商就只好在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意了。供應(yīng)商在想打采購人的主意，而采購人也在提防著供應(yīng)商，這就埋下了采供雙方發(fā)生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時發(fā)生矛盾，導(dǎo)致采供雙方的不愉快合作。
最低價中標向供應(yīng)商發(fā)出了錯誤的信號。在政府集中采購中，一味地采用最低投標價中標，這樣一來，就使供應(yīng)商以為政府集中采購只注重價格，而不注重質(zhì)量。因為能來參加投標的供應(yīng)商，投標的產(chǎn)品不可能是不滿足采購需求的，而絕對是完全滿足采購人的采購需求的，那確定誰中標，就只剩下“質(zhì)量、服務(wù)和價格”了。目前，“服務(wù)”和“質(zhì)量”難以定性定量，能現(xiàn)場定性定量的就只有價格了。哪個投標報價最低，哪個就中標了。
最低價中標向采購人和集中采購機構(gòu)暗示要采用定品牌招標，或邀請相等等級的供應(yīng)商來參加集中采購。因為《政府采購法》第三十八條、第三十九條都明文規(guī)定“確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對相等的質(zhì)量和服務(wù)。同行業(yè)不同等級的服務(wù)和質(zhì)量不一定相等;同產(chǎn)品同型號，不同的廠家生產(chǎn)的，也不一定服務(wù)和質(zhì)量相等;就是同品牌同型號，主廠和分廠生產(chǎn)的，也不一定就服務(wù)和質(zhì)量相等;同品牌同型號同配置、同一廠家生產(chǎn)而價格不一樣，服務(wù)也不一定相等。所以說要服務(wù)和質(zhì)量大致相等，就只能定品牌、定生產(chǎn)廠家采購，定供應(yīng)商采購了。
最低價中標容易激化采購當事人之間的矛盾。在當今社會，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互交織。本來各單位自己出錢進行自己需要的采購，你集中采購機構(gòu)硬要拿到手中進行操作，采購單位就有意見，只是于法無奈而已。“我想出錢要好的，你硬要我要價低質(zhì)量差點的，用不了三天就壞了，我是要找你的。”政府采購市場是企業(yè)的一個很大的依托點，是展示企業(yè)形象的豪華舞臺，贏得社會信任和關(guān)注的窗口?！拔襾硗稑耸窍牒煤谜故疽幌伦游覀兤髽I(yè)的，你硬要最低價才能中標，我們也沒有辦法，那質(zhì)量和服務(wù)，我們也只能是盡量了，但保證在保質(zhì)期內(nèi)沒有問題。”紀檢監(jiān)察和政府采購辦說“我們只管你們集中采購機構(gòu)在實施具體采購中的程序和過程、結(jié)果是否合法、合規(guī)，其他的事我們不好說。”這樣，一推讓，二埋怨，一個集中采購機構(gòu)就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點，眾矢所的。
最低價中標容易因價格而排斥民族工業(yè)?！墩少彿ā访魑囊?guī)定要保護民族工業(yè)，采購國內(nèi)產(chǎn)品，這是對的，但又強調(diào)低價中標，我們在實際工作中就很難把握了。因為國內(nèi)企業(yè)目前在研發(fā)自主知識產(chǎn)品時，必然要花費很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價格自然比進口的國外同類產(chǎn)品的價格要略高一些，打價格戰(zhàn)處于劣勢。一味地強調(diào)低價中標，那么國內(nèi)產(chǎn)品只有排斥在外了。
最低價中標容易導(dǎo)致政府采購從一個極端走向另一個極端。頒布《政府采購法》，成立集中采購機構(gòu)的初衷是規(guī)范政府集中采購行為，控制高價中標的現(xiàn)象?！墩少彿ā分幸?guī)定的五種采購方式，除了“公開招標”和“邀請投標”外，現(xiàn)在在基層大量采用的是“詢價”、“競爭性談判”，而這兩種采購方式都規(guī)定“最低價中標”。低價中標雖然控制了一些高價中標的現(xiàn)象，但也讓采購各方產(chǎn)生了忽視價格以外各方因素的意識，甚至于引導(dǎo)政府集中采購走向另一個極端，背離頒布《政府采購法》，成立政府集中采購機構(gòu)的初衷，影響政府集中采購的健康發(fā)展。
解決問題的辦法
防止出現(xiàn)“高價中標”和“采供矛盾”、“低價誤導(dǎo)”、“矛盾集中”的方法多樣，措施不一，我根據(jù)在實踐工作中的體會，一般可以采取：
變最低價中標為復(fù)合標底中標。每次在進行政府集中采購時都要求有5家以上的供應(yīng)商參加，在實行詢價采購或競爭性談判采購時，去年一個最高報價和最低報價后進行復(fù)合(即參加投標的幾家的報價相加再除以幾)，誰最接近這個商數(shù)，即為誰中標。這樣既避免了高價中標，而又不是最低價中標，有效地預(yù)防了惡性競爭。中標供應(yīng)商還是有一定的利潤的，可以有效的保證質(zhì)量和服務(wù)。
分采購類別，區(qū)別對待，同時征求采購人的意見后確定中標辦法。在接到采購辦簽署的采購申請后，針對采購種類進入實際采購，并及時和采購人商議，建議采購人采用“復(fù)合標底中標法”或“最低價中標法”。如果是貨物類采購，品牌明確，配置清楚，建議采用最低價中標法。如果是工程或服務(wù)類采購，因為不明了的事項較多，建議采用復(fù)合標底中標法。
特別復(fù)雜的競爭性談判可以復(fù)合標底和綜合評分并用。我們在實際競爭性談判采購中，試用過價格采用最終報價進行復(fù)合，質(zhì)量、服務(wù)等其他項目進行綜合評分來確定中標供應(yīng)商。這種試行，效果良好，并且供應(yīng)商和采購人都能接受，反響很好。
通過剖析和實際操作，我認為要真正搞好政府集中采購，不能一味地采用最低投標報價中標法。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，價格適中，使采供雙方都有利可圖，達到既規(guī)范采購程序、節(jié)約財政性資金，又和諧采購的目的。
來源:中國政府采購網(wǎng)
《政府采購法》第三十八條、第三十九條：“競爭性談判采購，確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”;“詢價采購，確定供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。從這些條款不難看出《政府采購法》是鼓勵低價中標的。低價中標有他的好處，但也有他的不利之處。下面筆者根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗教訓，淺顯的談?wù)劦蛢r中標的利弊和解決辦法。
低價中標的利
最低投標報價中標法有三大益處：
最低投標報價中標法在實際操作中簡捷、方便、直觀。不需要復(fù)雜的操作程序和復(fù)雜的標書制作過程，只需要將所采購的需求羅列一個清單，讓符合要求的供應(yīng)商們自行選擇后，進行報價，哪個的報價最低，就是哪個中標。至于服務(wù)的水平和擋次、產(chǎn)品的質(zhì)量，哪個又能在中標當時說得清楚呢!
最低投標報價中標法所需時間短，能夠及時滿足采購人的需要。因為最低價中標采購人和集中采購機構(gòu)不需要一些復(fù)雜的過程和程序，供應(yīng)商也不需要制作復(fù)雜的投標文件和準備工作，只需要測算投標報價，所需時間不長，所以能較快地進行實際采購，滿足采購人的急需之用。
最低投標報價中標法最大的益處是能夠節(jié)約財政性資金。為了能謀取項目中標，參加投標的供應(yīng)商們，都不可能將自己的投標價報的很高。如果是詢價，供應(yīng)商們都知道自己只有一次報價機會。一次機會多么重要哇，如果不能中標再沒有更改的機會了，所以在報價時，供應(yīng)商們都十分慎重。為了滿足采購人或供應(yīng)商自己的某種要求或目的，只要不虧本，無利，供應(yīng)商們就想中標。這也就給項目的后期工作埋下了隱患。
低價中標的弊
最低投標報價中標法的危害有六：
最低價中標容易導(dǎo)致采供矛盾。因為最低投標價中標，能定量的只有投標報價是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購人或采購代理機構(gòu)要求最低報價為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項目中標，只能將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成中標項目，而又要不虧本，供應(yīng)商就只好在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意了。供應(yīng)商在想打采購人的主意，而采購人也在提防著供應(yīng)商，這就埋下了采供雙方發(fā)生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時發(fā)生矛盾，導(dǎo)致采供雙方的不愉快合作。
最低價中標向供應(yīng)商發(fā)出了錯誤的信號。在政府集中采購中，一味地采用最低投標價中標，這樣一來，就使供應(yīng)商以為政府集中采購只注重價格，而不注重質(zhì)量。因為能來參加投標的供應(yīng)商，投標的產(chǎn)品不可能是不滿足采購需求的，而絕對是完全滿足采購人的采購需求的，那確定誰中標，就只剩下“質(zhì)量、服務(wù)和價格”了。目前，“服務(wù)”和“質(zhì)量”難以定性定量，能現(xiàn)場定性定量的就只有價格了。哪個投標報價最低，哪個就中標了。
最低價中標向采購人和集中采購機構(gòu)暗示要采用定品牌招標，或邀請相等等級的供應(yīng)商來參加集中采購。因為《政府采購法》第三十八條、第三十九條都明文規(guī)定“確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對相等的質(zhì)量和服務(wù)。同行業(yè)不同等級的服務(wù)和質(zhì)量不一定相等;同產(chǎn)品同型號，不同的廠家生產(chǎn)的，也不一定服務(wù)和質(zhì)量相等;就是同品牌同型號，主廠和分廠生產(chǎn)的，也不一定就服務(wù)和質(zhì)量相等;同品牌同型號同配置、同一廠家生產(chǎn)而價格不一樣，服務(wù)也不一定相等。所以說要服務(wù)和質(zhì)量大致相等，就只能定品牌、定生產(chǎn)廠家采購，定供應(yīng)商采購了。
最低價中標容易激化采購當事人之間的矛盾。在當今社會，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互交織。本來各單位自己出錢進行自己需要的采購，你集中采購機構(gòu)硬要拿到手中進行操作，采購單位就有意見，只是于法無奈而已。“我想出錢要好的，你硬要我要價低質(zhì)量差點的，用不了三天就壞了，我是要找你的。”政府采購市場是企業(yè)的一個很大的依托點，是展示企業(yè)形象的豪華舞臺，贏得社會信任和關(guān)注的窗口?！拔襾硗稑耸窍牒煤谜故疽幌伦游覀兤髽I(yè)的，你硬要最低價才能中標，我們也沒有辦法，那質(zhì)量和服務(wù)，我們也只能是盡量了，但保證在保質(zhì)期內(nèi)沒有問題。”紀檢監(jiān)察和政府采購辦說“我們只管你們集中采購機構(gòu)在實施具體采購中的程序和過程、結(jié)果是否合法、合規(guī)，其他的事我們不好說。”這樣，一推讓，二埋怨，一個集中采購機構(gòu)就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點，眾矢所的。
最低價中標容易因價格而排斥民族工業(yè)?！墩少彿ā访魑囊?guī)定要保護民族工業(yè)，采購國內(nèi)產(chǎn)品，這是對的，但又強調(diào)低價中標，我們在實際工作中就很難把握了。因為國內(nèi)企業(yè)目前在研發(fā)自主知識產(chǎn)品時，必然要花費很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價格自然比進口的國外同類產(chǎn)品的價格要略高一些，打價格戰(zhàn)處于劣勢。一味地強調(diào)低價中標，那么國內(nèi)產(chǎn)品只有排斥在外了。
最低價中標容易導(dǎo)致政府采購從一個極端走向另一個極端。頒布《政府采購法》，成立集中采購機構(gòu)的初衷是規(guī)范政府集中采購行為，控制高價中標的現(xiàn)象?！墩少彿ā分幸?guī)定的五種采購方式，除了“公開招標”和“邀請投標”外，現(xiàn)在在基層大量采用的是“詢價”、“競爭性談判”，而這兩種采購方式都規(guī)定“最低價中標”。低價中標雖然控制了一些高價中標的現(xiàn)象，但也讓采購各方產(chǎn)生了忽視價格以外各方因素的意識，甚至于引導(dǎo)政府集中采購走向另一個極端，背離頒布《政府采購法》，成立政府集中采購機構(gòu)的初衷，影響政府集中采購的健康發(fā)展。
解決問題的辦法
防止出現(xiàn)“高價中標”和“采供矛盾”、“低價誤導(dǎo)”、“矛盾集中”的方法多樣，措施不一，我根據(jù)在實踐工作中的體會，一般可以采取：
變最低價中標為復(fù)合標底中標。每次在進行政府集中采購時都要求有5家以上的供應(yīng)商參加，在實行詢價采購或競爭性談判采購時，去年一個最高報價和最低報價后進行復(fù)合(即參加投標的幾家的報價相加再除以幾)，誰最接近這個商數(shù)，即為誰中標。這樣既避免了高價中標，而又不是最低價中標，有效地預(yù)防了惡性競爭。中標供應(yīng)商還是有一定的利潤的，可以有效的保證質(zhì)量和服務(wù)。
分采購類別，區(qū)別對待，同時征求采購人的意見后確定中標辦法。在接到采購辦簽署的采購申請后，針對采購種類進入實際采購，并及時和采購人商議，建議采購人采用“復(fù)合標底中標法”或“最低價中標法”。如果是貨物類采購，品牌明確，配置清楚，建議采用最低價中標法。如果是工程或服務(wù)類采購，因為不明了的事項較多，建議采用復(fù)合標底中標法。
特別復(fù)雜的競爭性談判可以復(fù)合標底和綜合評分并用。我們在實際競爭性談判采購中，試用過價格采用最終報價進行復(fù)合，質(zhì)量、服務(wù)等其他項目進行綜合評分來確定中標供應(yīng)商。這種試行，效果良好，并且供應(yīng)商和采購人都能接受，反響很好。
通過剖析和實際操作，我認為要真正搞好政府集中采購，不能一味地采用最低投標報價中標法。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，價格適中，使采供雙方都有利可圖，達到既規(guī)范采購程序、節(jié)約財政性資金，又和諧采購的目的。
來源:中國政府采購網(wǎng)
