聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審中的注意事項(xiàng)
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發(fā)布日期：2010年10月21日
隨著政府采購(gòu)工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的出臺(tái)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，越來(lái)越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔，政府采購(gòu)法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)也作了積極而明確的規(guī)定，兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。相對(duì)供應(yīng)商單個(gè)個(gè)體投標(biāo)而言，聯(lián)合體投標(biāo)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題顯得比較復(fù)雜，特別是關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)工作往往令專家們無(wú)所適從。
政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一般情況下，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場(chǎng)壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)。值得注意的是政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個(gè)或三個(gè)對(duì)象，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，也有貨物內(nèi)容，需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。另外正是由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多為批量性項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，對(duì)供應(yīng)商的要求較高，單個(gè)中小企業(yè)一般沒有資格參與，即使允許中小企業(yè)參與，由競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購(gòu)合同，允許它們成立一個(gè)聯(lián)合體，壯大實(shí)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。
聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審中遇到的難題
政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過(guò)評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評(píng)審過(guò)程中，專家們發(fā)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)很難評(píng)審，面對(duì)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，悉數(shù)將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對(duì)這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評(píng)審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。
某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購(gòu)，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會(huì)覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評(píng)審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評(píng)標(biāo)要素提供自己全套的評(píng)標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。
針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的問(wèn)題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評(píng)標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事;與之相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲(chǔ)水量的并非最長(zhǎng)的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評(píng)審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評(píng)審依據(jù)，遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)，所以取“弱項(xiàng)”較合理。
對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審要力求科學(xué)合理
法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購(gòu)法第二十二規(guī)定的基本條件，且一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標(biāo)在資格性審查應(yīng)獲通過(guò)。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件，因此在資格性條件尤其是特定條件的評(píng)審上應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”，否則就可能成為無(wú)效投標(biāo)，這與法律規(guī)定相悖。
聯(lián)合體的非資格性評(píng)標(biāo)要素應(yīng)就低不就高確定，取各方的“弱項(xiàng)”，不可“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購(gòu)項(xiàng)目，再由低級(jí)資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購(gòu)質(zhì)量。
為確保對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審的真實(shí)性和公正性，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)作出如下規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應(yīng)商均應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)要素提供各自的評(píng)標(biāo)依據(jù)，一起裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)，如未按此規(guī)定提供投標(biāo)文件，作無(wú)效投標(biāo)處理。
聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審時(shí)應(yīng)做好資格性審查
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，不要急于評(píng)審，首先要做好資格性審查，資格性審查內(nèi)容有：聯(lián)合體各方是否具備采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的基本條件，是否至少有一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件;聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，各方代表是否簽字，是否載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù);在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，聯(lián)合體內(nèi)成員供應(yīng)商有無(wú)再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或與聯(lián)合體外的其它供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體投標(biāo)。如聯(lián)合體投標(biāo)資格性審查上未能通過(guò)，包括投標(biāo)資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確等，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。在計(jì)算投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量必須注意一個(gè)聯(lián)合體只能算作一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)數(shù)，投標(biāo)文件初審合格的投標(biāo)人達(dá)不到三家以上應(yīng)予廢標(biāo)。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一般情況下，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場(chǎng)壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)。值得注意的是政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個(gè)或三個(gè)對(duì)象，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，也有貨物內(nèi)容，需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。另外正是由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多為批量性項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，對(duì)供應(yīng)商的要求較高，單個(gè)中小企業(yè)一般沒有資格參與，即使允許中小企業(yè)參與，由競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購(gòu)合同，允許它們成立一個(gè)聯(lián)合體，壯大實(shí)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。
聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審中遇到的難題
政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過(guò)評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評(píng)審過(guò)程中，專家們發(fā)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)很難評(píng)審，面對(duì)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，悉數(shù)將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對(duì)這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評(píng)審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。
某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購(gòu)，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會(huì)覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評(píng)審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評(píng)標(biāo)要素提供自己全套的評(píng)標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。
針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的問(wèn)題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評(píng)標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事;與之相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲(chǔ)水量的并非最長(zhǎng)的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評(píng)審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評(píng)審依據(jù)，遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)，所以取“弱項(xiàng)”較合理。
對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審要力求科學(xué)合理
法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購(gòu)法第二十二規(guī)定的基本條件，且一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標(biāo)在資格性審查應(yīng)獲通過(guò)。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件，因此在資格性條件尤其是特定條件的評(píng)審上應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”，否則就可能成為無(wú)效投標(biāo)，這與法律規(guī)定相悖。
聯(lián)合體的非資格性評(píng)標(biāo)要素應(yīng)就低不就高確定，取各方的“弱項(xiàng)”，不可“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購(gòu)項(xiàng)目，再由低級(jí)資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購(gòu)質(zhì)量。
為確保對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審的真實(shí)性和公正性，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)作出如下規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應(yīng)商均應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)要素提供各自的評(píng)標(biāo)依據(jù)，一起裝訂在投標(biāo)文件內(nèi)，如未按此規(guī)定提供投標(biāo)文件，作無(wú)效投標(biāo)處理。
聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審時(shí)應(yīng)做好資格性審查
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，不要急于評(píng)審，首先要做好資格性審查，資格性審查內(nèi)容有：聯(lián)合體各方是否具備采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的基本條件，是否至少有一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件;聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，各方代表是否簽字，是否載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù);在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，聯(lián)合體內(nèi)成員供應(yīng)商有無(wú)再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或與聯(lián)合體外的其它供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體投標(biāo)。如聯(lián)合體投標(biāo)資格性審查上未能通過(guò)，包括投標(biāo)資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確等，應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理。在計(jì)算投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量必須注意一個(gè)聯(lián)合體只能算作一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)數(shù)，投標(biāo)文件初審合格的投標(biāo)人達(dá)不到三家以上應(yīng)予廢標(biāo)。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
