政府采購性價(jià)比探討與分析
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發(fā)布日期：2010年10月22日
在政府采購領(lǐng)域中，采購價(jià)格一直是大家所關(guān)心的問題。很多采購人都認(rèn)為通過政府采購所購置的東西應(yīng)該是價(jià)格最低的，不少采購人因此也將能否做到最低價(jià)采購作為衡量政府采購成敗的標(biāo)準(zhǔn)。由此一來，一旦不是最低價(jià)采購，有采購人就認(rèn)為政府采購的產(chǎn)品價(jià)格高。我們認(rèn)為，上述觀點(diǎn)是片面的，對(duì)社會(huì)公眾極易造成誤導(dǎo)?！墩少彿ā返谑邨l規(guī)定：“政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求?！痹谶@里，對(duì)采購價(jià)格的要求應(yīng)當(dāng)是采購性價(jià)比最高，而不是市場價(jià)最低。
關(guān)于對(duì)性價(jià)比的認(rèn)識(shí)
（一）性價(jià)比的簡化定義是性能指標(biāo)和價(jià)格之比。
性能和價(jià)格是兩個(gè)變數(shù)。因此，當(dāng)我們?cè)u(píng)論時(shí)，必須先對(duì)它們進(jìn)行界定，也就是說，當(dāng)我們討論性價(jià)比高低時(shí)，在選定某一類物品后，必須先確立性能指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范。例如我們要買一臺(tái)PC機(jī)，首先要確定對(duì)PC的要求。有了要求，我們就可選擇機(jī)型、品牌、配置等等，而后確定價(jià)格。由此，就能定性地估計(jì)出基本的性能價(jià)格比。
（二）正確評(píng)價(jià)性價(jià)比高低。
簡單地說，必須首先尊重采購人的技術(shù)規(guī)范，把這個(gè)規(guī)范作為符合要求的基準(zhǔn)。有了基準(zhǔn)，我們就能在性能指標(biāo)、品牌知名度、可靠性、穩(wěn)定性及服務(wù)等方面進(jìn)行配套、優(yōu)選，從而保證采購人在有了滿意的商品選擇后，取得合適的價(jià)格，并以此作為性價(jià)比評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)，有可能出現(xiàn)下述三種競爭現(xiàn)象：
性能、品牌或服務(wù)等組合全優(yōu)于以上標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價(jià)格變化不大(包括略高、相同或較低)，則該性價(jià)比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)或很好。
性能、品牌或服務(wù)等某種組合全優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價(jià)格大于10％以上。此時(shí)就很難說“該性價(jià)比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)性價(jià)比”，而需要更仔細(xì)認(rèn)定。
性能指標(biāo)等和采購人的技術(shù)規(guī)范相比不屬于同一檔次，價(jià)格差別也很大。這種現(xiàn)象，實(shí)踐證明也不能說是性價(jià)比很好。所以我們?cè)谠u(píng)定性價(jià)比時(shí)，必須從采購人的基本要求、項(xiàng)目方案的合理性等方面出發(fā)，經(jīng)過綜合平衡，才能恰如其分地評(píng)出性價(jià)比高低，避免過多或簡單地強(qiáng)調(diào)“性能”而忽視價(jià)格，給財(cái)政增加不必要的經(jīng)費(fèi)開支。
政府采購性價(jià)比探討與分析
恰恰是政府采購的出現(xiàn)，才使社會(huì)有機(jī)會(huì)來透明地評(píng)價(jià)政府對(duì)某一商品的采購價(jià)格是否合理。我們不妨回想一下，沒有政府采購之前，公眾有誰能有機(jī)會(huì)去關(guān)心和監(jiān)督呢？因此，政府采購決不會(huì)保護(hù)“質(zhì)次價(jià)高”。
政府采購IT類產(chǎn)品性價(jià)比分析。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品十分豐富，同一類商品有很多不同品牌，同一品牌又分若干系列、型號(hào)，其功能特色各異，質(zhì)保、服務(wù)不同，而且不同時(shí)期，價(jià)格也經(jīng)常有較大懸殊，因此，要比較價(jià)格，必須統(tǒng)籌考慮上述各項(xiàng)內(nèi)容，除此以外，政府采購還要考察供應(yīng)商資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績以及信譽(yù)等等，否則，不分性價(jià)比的高低，價(jià)格的比較就沒有任何實(shí)際意義。2006年，我們?cè)谥贫ú少徲?jì)劃時(shí)就盡量把此類招標(biāo)集中起來，以規(guī)模求效益。在招標(biāo)文件中把配置要求明細(xì)化，吸引各個(gè)品牌分銷商、代理商直接參與，減少中間流通環(huán)節(jié)，取得最優(yōu)價(jià)格和最優(yōu)配置。2006年5月，中心受濰坊醫(yī)學(xué)院委托，招標(biāo)采購微機(jī)220臺(tái)，經(jīng)過兩輪激烈的競爭后，聯(lián)想電腦的濰坊分銷商山東新北海信息科技有限公司中標(biāo)，總價(jià)55.7萬元，每臺(tái)電腦比市場價(jià)低520元，資金節(jié)支率16.4%。在本次招標(biāo)中聯(lián)想電腦的廠家代表一直全程參與開標(biāo)會(huì)，并且濰坊分銷商一直表示此次聯(lián)想電腦給予廠家如此大的價(jià)格支持，連他都想不到。
政府采購汽車產(chǎn)品性價(jià)比分析。對(duì)于政府采購價(jià)格偏高的問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有汽車供應(yīng)商承認(rèn)，的確存在政府買車比個(gè)人買車貴的個(gè)別現(xiàn)象。該供應(yīng)商解釋稱，從政府采購流程來說，廠家給供應(yīng)商優(yōu)惠，供應(yīng)商再將優(yōu)惠給政府。一般來說，政府采購都比個(gè)人購買便宜。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)大甩賣、虧本賣等情況時(shí)，個(gè)人購買就有機(jī)會(huì)比政府采購便宜。
政府采購在發(fā)揮政策功能方面的產(chǎn)品性價(jià)比分析。《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！闭少徸非蟮哪繕?biāo)是性價(jià)比最優(yōu)。如果采購人一味地追求最低價(jià)格，過分地“壓低”成交價(jià)而壓垮企業(yè)，那么政府采購又怎能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)壯大呢？對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用又如何體現(xiàn)呢？只用“最低價(jià)格”的指揮棒，將會(huì)誤導(dǎo)供應(yīng)商。供應(yīng)商為了取得所謂的“最低價(jià)格”，又會(huì)在質(zhì)量性能上和售后服務(wù)上還以顏色，甚至一些“投機(jī)分子”會(huì)鋌而走險(xiǎn)。
近幾年，濰坊市在政府采購工作中，注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，一是積極推動(dòng)行業(yè)改革，公開招標(biāo)道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)，結(jié)合全市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，對(duì)中心城區(qū)主干道保潔、綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，道路保潔費(fèi)用每年1.1元/平方米，比市場價(jià)每平方米節(jié)省0.4元，綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年4.4元/平方米，比市場價(jià)每平方米節(jié)省0.46元，兩項(xiàng)共節(jié)省450萬元；二是采購惠及百姓的抗旱物資和賑濟(jì)面粉，中標(biāo)總額1540萬元，節(jié)支率達(dá)到16%以上；三是支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，主動(dòng)采購國產(chǎn)正版軟件，中心曾受濰坊市版權(quán)局委托，招標(biāo)linux（紅旗）操作系統(tǒng)、文星辦公軟件等國產(chǎn)正版軟件，在市直各部門推廣使用，大大提高了廣大干部對(duì)國產(chǎn)正版軟件的認(rèn)識(shí)和使用國產(chǎn)正版軟件的意識(shí)；四是采購體育健身器材，以實(shí)際行動(dòng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，濰坊市在農(nóng)村開展了一套健身器材、兩副乒乓球臺(tái)、一副籃球架的“1、2、1”工程。這次采購我們本著既滿足需要，又要節(jié)儉的原則，量體裁衣，準(zhǔn)確把握，在產(chǎn)品等級(jí)、材質(zhì)要求上幾經(jīng)論證，反復(fù)推敲，專家評(píng)審，最終濟(jì)南市一家體育用品公司中標(biāo)，中標(biāo)總額43.6萬元，比預(yù)算價(jià)低16.4萬元，節(jié)支率27%；五是積極貫徹“十一五”規(guī)劃，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)性措施，鼓勵(lì)供應(yīng)商加大技術(shù)改造力度，不斷生產(chǎn)出適應(yīng)市場變化和采購單位需求、符合節(jié)能及環(huán)保要求的產(chǎn)品。在政府采購招標(biāo)文件中要詳細(xì)載明采購項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，優(yōu)先采購經(jīng)國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。對(duì)本市生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)要重點(diǎn)支持。在對(duì)政策功能方面的產(chǎn)品采購時(shí)，我們往往在招標(biāo)文件中適當(dāng)加分、同等條件下優(yōu)先采購，可能存在某些產(chǎn)品價(jià)格稍微偏高的情況，但始終做到了產(chǎn)品性價(jià)比最優(yōu)。
政府采購的性價(jià)比是通過制度來實(shí)現(xiàn)的
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，它不是通過關(guān)系、人情、面子等因素來得到非正常的低價(jià)，或者憑借執(zhí)法者身份，以不平等地位獲得不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)，而是要嚴(yán)格按照《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的方式、程序進(jìn)行采購，為供應(yīng)商展開公平競爭提供了良好的平臺(tái)，再加上政府集中采購的規(guī)模效益，就必然帶來資金的節(jié)約，這也是國內(nèi)外政府采購制度的實(shí)踐所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)過充分競爭的價(jià)格就是最合理的價(jià)格，就是性價(jià)比最優(yōu)的。評(píng)價(jià)政府采購工作，應(yīng)主要看是否按照《政府采購法》所制定的“游戲規(guī)則”規(guī)范運(yùn)作。
因此，要正確看待政府采購的性價(jià)比。實(shí)施政府采購制度，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》的精神，切實(shí)貫徹《政府采購法》的規(guī)定，按照《政府采購法》的要求抓好政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
關(guān)于對(duì)性價(jià)比的認(rèn)識(shí)
（一）性價(jià)比的簡化定義是性能指標(biāo)和價(jià)格之比。
性能和價(jià)格是兩個(gè)變數(shù)。因此，當(dāng)我們?cè)u(píng)論時(shí)，必須先對(duì)它們進(jìn)行界定，也就是說，當(dāng)我們討論性價(jià)比高低時(shí)，在選定某一類物品后，必須先確立性能指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范。例如我們要買一臺(tái)PC機(jī)，首先要確定對(duì)PC的要求。有了要求，我們就可選擇機(jī)型、品牌、配置等等，而后確定價(jià)格。由此，就能定性地估計(jì)出基本的性能價(jià)格比。
（二）正確評(píng)價(jià)性價(jià)比高低。
簡單地說，必須首先尊重采購人的技術(shù)規(guī)范，把這個(gè)規(guī)范作為符合要求的基準(zhǔn)。有了基準(zhǔn)，我們就能在性能指標(biāo)、品牌知名度、可靠性、穩(wěn)定性及服務(wù)等方面進(jìn)行配套、優(yōu)選，從而保證采購人在有了滿意的商品選擇后，取得合適的價(jià)格，并以此作為性價(jià)比評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)，有可能出現(xiàn)下述三種競爭現(xiàn)象：
性能、品牌或服務(wù)等組合全優(yōu)于以上標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價(jià)格變化不大(包括略高、相同或較低)，則該性價(jià)比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)或很好。
性能、品牌或服務(wù)等某種組合全優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)中的選擇，而價(jià)格大于10％以上。此時(shí)就很難說“該性價(jià)比優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)性價(jià)比”，而需要更仔細(xì)認(rèn)定。
性能指標(biāo)等和采購人的技術(shù)規(guī)范相比不屬于同一檔次，價(jià)格差別也很大。這種現(xiàn)象，實(shí)踐證明也不能說是性價(jià)比很好。所以我們?cè)谠u(píng)定性價(jià)比時(shí)，必須從采購人的基本要求、項(xiàng)目方案的合理性等方面出發(fā)，經(jīng)過綜合平衡，才能恰如其分地評(píng)出性價(jià)比高低，避免過多或簡單地強(qiáng)調(diào)“性能”而忽視價(jià)格，給財(cái)政增加不必要的經(jīng)費(fèi)開支。
政府采購性價(jià)比探討與分析
恰恰是政府采購的出現(xiàn)，才使社會(huì)有機(jī)會(huì)來透明地評(píng)價(jià)政府對(duì)某一商品的采購價(jià)格是否合理。我們不妨回想一下，沒有政府采購之前，公眾有誰能有機(jī)會(huì)去關(guān)心和監(jiān)督呢？因此，政府采購決不會(huì)保護(hù)“質(zhì)次價(jià)高”。
政府采購IT類產(chǎn)品性價(jià)比分析。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品十分豐富，同一類商品有很多不同品牌，同一品牌又分若干系列、型號(hào)，其功能特色各異，質(zhì)保、服務(wù)不同，而且不同時(shí)期，價(jià)格也經(jīng)常有較大懸殊，因此，要比較價(jià)格，必須統(tǒng)籌考慮上述各項(xiàng)內(nèi)容，除此以外，政府采購還要考察供應(yīng)商資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績以及信譽(yù)等等，否則，不分性價(jià)比的高低，價(jià)格的比較就沒有任何實(shí)際意義。2006年，我們?cè)谥贫ú少徲?jì)劃時(shí)就盡量把此類招標(biāo)集中起來，以規(guī)模求效益。在招標(biāo)文件中把配置要求明細(xì)化，吸引各個(gè)品牌分銷商、代理商直接參與，減少中間流通環(huán)節(jié)，取得最優(yōu)價(jià)格和最優(yōu)配置。2006年5月，中心受濰坊醫(yī)學(xué)院委托，招標(biāo)采購微機(jī)220臺(tái)，經(jīng)過兩輪激烈的競爭后，聯(lián)想電腦的濰坊分銷商山東新北海信息科技有限公司中標(biāo)，總價(jià)55.7萬元，每臺(tái)電腦比市場價(jià)低520元，資金節(jié)支率16.4%。在本次招標(biāo)中聯(lián)想電腦的廠家代表一直全程參與開標(biāo)會(huì)，并且濰坊分銷商一直表示此次聯(lián)想電腦給予廠家如此大的價(jià)格支持，連他都想不到。
政府采購汽車產(chǎn)品性價(jià)比分析。對(duì)于政府采購價(jià)格偏高的問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有汽車供應(yīng)商承認(rèn)，的確存在政府買車比個(gè)人買車貴的個(gè)別現(xiàn)象。該供應(yīng)商解釋稱，從政府采購流程來說，廠家給供應(yīng)商優(yōu)惠，供應(yīng)商再將優(yōu)惠給政府。一般來說，政府采購都比個(gè)人購買便宜。但是，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)大甩賣、虧本賣等情況時(shí)，個(gè)人購買就有機(jī)會(huì)比政府采購便宜。
政府采購在發(fā)揮政策功能方面的產(chǎn)品性價(jià)比分析。《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！闭少徸非蟮哪繕?biāo)是性價(jià)比最優(yōu)。如果采購人一味地追求最低價(jià)格，過分地“壓低”成交價(jià)而壓垮企業(yè)，那么政府采購又怎能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)壯大呢？對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用又如何體現(xiàn)呢？只用“最低價(jià)格”的指揮棒，將會(huì)誤導(dǎo)供應(yīng)商。供應(yīng)商為了取得所謂的“最低價(jià)格”，又會(huì)在質(zhì)量性能上和售后服務(wù)上還以顏色，甚至一些“投機(jī)分子”會(huì)鋌而走險(xiǎn)。
近幾年，濰坊市在政府采購工作中，注重發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，一是積極推動(dòng)行業(yè)改革，公開招標(biāo)道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)，結(jié)合全市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，對(duì)中心城區(qū)主干道保潔、綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，道路保潔費(fèi)用每年1.1元/平方米，比市場價(jià)每平方米節(jié)省0.4元，綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年4.4元/平方米，比市場價(jià)每平方米節(jié)省0.46元，兩項(xiàng)共節(jié)省450萬元；二是采購惠及百姓的抗旱物資和賑濟(jì)面粉，中標(biāo)總額1540萬元，節(jié)支率達(dá)到16%以上；三是支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目，主動(dòng)采購國產(chǎn)正版軟件，中心曾受濰坊市版權(quán)局委托，招標(biāo)linux（紅旗）操作系統(tǒng)、文星辦公軟件等國產(chǎn)正版軟件，在市直各部門推廣使用，大大提高了廣大干部對(duì)國產(chǎn)正版軟件的認(rèn)識(shí)和使用國產(chǎn)正版軟件的意識(shí)；四是采購體育健身器材，以實(shí)際行動(dòng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，濰坊市在農(nóng)村開展了一套健身器材、兩副乒乓球臺(tái)、一副籃球架的“1、2、1”工程。這次采購我們本著既滿足需要，又要節(jié)儉的原則，量體裁衣，準(zhǔn)確把握，在產(chǎn)品等級(jí)、材質(zhì)要求上幾經(jīng)論證，反復(fù)推敲，專家評(píng)審，最終濟(jì)南市一家體育用品公司中標(biāo)，中標(biāo)總額43.6萬元，比預(yù)算價(jià)低16.4萬元，節(jié)支率27%；五是積極貫徹“十一五”規(guī)劃，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)性措施，鼓勵(lì)供應(yīng)商加大技術(shù)改造力度，不斷生產(chǎn)出適應(yīng)市場變化和采購單位需求、符合節(jié)能及環(huán)保要求的產(chǎn)品。在政府采購招標(biāo)文件中要詳細(xì)載明采購項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，優(yōu)先采購經(jīng)國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。對(duì)本市生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)要重點(diǎn)支持。在對(duì)政策功能方面的產(chǎn)品采購時(shí)，我們往往在招標(biāo)文件中適當(dāng)加分、同等條件下優(yōu)先采購，可能存在某些產(chǎn)品價(jià)格稍微偏高的情況，但始終做到了產(chǎn)品性價(jià)比最優(yōu)。
政府采購的性價(jià)比是通過制度來實(shí)現(xiàn)的
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，它不是通過關(guān)系、人情、面子等因素來得到非正常的低價(jià)，或者憑借執(zhí)法者身份，以不平等地位獲得不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)，而是要嚴(yán)格按照《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的方式、程序進(jìn)行采購，為供應(yīng)商展開公平競爭提供了良好的平臺(tái)，再加上政府集中采購的規(guī)模效益，就必然帶來資金的節(jié)約，這也是國內(nèi)外政府采購制度的實(shí)踐所證明?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)過充分競爭的價(jià)格就是最合理的價(jià)格，就是性價(jià)比最優(yōu)的。評(píng)價(jià)政府采購工作，應(yīng)主要看是否按照《政府采購法》所制定的“游戲規(guī)則”規(guī)范運(yùn)作。
因此，要正確看待政府采購的性價(jià)比。實(shí)施政府采購制度，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解《政府采購法》的精神，切實(shí)貫徹《政府采購法》的規(guī)定，按照《政府采購法》的要求抓好政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
