如何處理數(shù)額較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目
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發(fā)布日期：2010年10月25日
政府采購(gòu)目錄必須要對(duì)采購(gòu)范圍與限額標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，從各地的規(guī)定看大同小異，貨物和服務(wù)項(xiàng)目的集中采購(gòu)數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，一般是單項(xiàng)或批量金額在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上，工程項(xiàng)目單項(xiàng)金額在２０萬(wàn)元（含２０萬(wàn)元）以上。而通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，限額以下目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目是大量存在的，甚至有的地區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)是10萬(wàn)元以上，范圍更加擴(kuò)大，另外還存在大量的政府采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一般不實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)實(shí)行抓大放小的原則是對(duì)的，這是與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀、采購(gòu)效率性考慮，繁重的工作任務(wù)等方面的制約因素相適應(yīng)的，但是決不是說(shuō)限額以內(nèi)和目錄以外的項(xiàng)目就不要政府采購(gòu)了，因此如何處理這些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主動(dòng)放棄的采購(gòu)業(yè)務(wù)，是我們應(yīng)該特別考慮的。
數(shù)額規(guī)定留下了集中采購(gòu)以外的空間
政府集中采購(gòu)目錄的規(guī)定,無(wú)形之中為集中采購(gòu)留下了例外,而這種例外是在政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象,或者說(shuō)是政府采購(gòu)發(fā)展的需要,因?yàn)檎少?gòu)制度的執(zhí)行是從強(qiáng)制入軌開(kāi)始的,號(hào)稱是財(cái)政支出重大改革措施之一的政府采購(gòu),就是依據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定,以集中采購(gòu)目錄為依據(jù),對(duì)采購(gòu)人的財(cái)政支出行為進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范,規(guī)定哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu),基本的原則是全盤(pán)涵蓋,這是政府采購(gòu)執(zhí)行之初的通常做法,而隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善,社會(huì)和采購(gòu)人對(duì)于政府采購(gòu)熟悉與自覺(jué)遵守程度越來(lái)越高,政府采購(gòu)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的階段。采購(gòu)制度推行近9年來(lái)，雖然還存在著法律制度銜接、操作模式重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置不太合理、集中采購(gòu)規(guī)模尚待提高、工程招標(biāo)與政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未統(tǒng)一等等體制機(jī)制性的問(wèn)題，但是，總體上政府采購(gòu)還是在不斷發(fā)展壯大的，各地針對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題也在積極探索，尋找解決問(wèn)題的突破點(diǎn)，尋求自我發(fā)展與政府采購(gòu)的規(guī)劃的本地化銜接途徑，那么在目前環(huán)境下對(duì)于集中采購(gòu)目錄本地化的規(guī)定，就是一個(gè)最好的說(shuō)明。政府采購(gòu)發(fā)展了，新問(wèn)題、新矛盾以及與新環(huán)境相適應(yīng)的解決途徑就會(huì)不斷出現(xiàn)，由于機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展需要，而且政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，層出不窮的采購(gòu)任務(wù)不斷增加的壓力，迫使采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須有所選擇，抓大放小是明智的選擇，于是放棄5萬(wàn)或者甚至高達(dá)10萬(wàn)以下采購(gòu)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行大項(xiàng)目的集中采購(gòu)，從政府采購(gòu)制度設(shè)置上看沒(méi)有違背宗旨，這些項(xiàng)目其實(shí)有一個(gè)量上的問(wèn)題，從總體上看也許很多，而分散到各個(gè)采購(gòu)單位以后，也許又是微不足道的，但是在操作上要有一些控制措施，要防止限額標(biāo)準(zhǔn)為采購(gòu)人所利用，如化整為零來(lái)規(guī)避集中采購(gòu)、以分散采購(gòu)之名搞所謂的自行采購(gòu)、監(jiān)管部門(mén)的管理走形式化的道路，以及監(jiān)管部門(mén)不熟悉情況的放棄，可能也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)市場(chǎng)培育造成一定影響，因此對(duì)于可能預(yù)留的政府集中采購(gòu)以外的操作空間，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是對(duì)于這些空間的把握與控制措施要到位。
要制定好積極應(yīng)對(duì)集中操作以外的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的政策措施，如何進(jìn)行有效公正的操作是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)榧偃缫晕募蛘吣夸浀男问揭?guī)定了不需要進(jìn)行集中采購(gòu)的范圍以后，這些項(xiàng)目出現(xiàn)了任何問(wèn)題不是與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，而是關(guān)系更加密切，具備了這種意識(shí)，才能統(tǒng)籌安排。執(zhí)行這些項(xiàng)目的一般規(guī)定就是分散采購(gòu)，但分散采購(gòu)如何操作，如何在相對(duì)成熟的市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到或者基本達(dá)到集中采購(gòu)領(lǐng)域的公平與公正程度，包括信息的發(fā)布，操作人員的安排，采購(gòu)計(jì)劃的制定，標(biāo)書(shū)的制作，中標(biāo)候選人的產(chǎn)生，監(jiān)管的介入程度以及手段等等，這些問(wèn)題都是應(yīng)對(duì)執(zhí)行規(guī)模以下項(xiàng)目時(shí)必須要考慮的。之所有規(guī)定集中以外的項(xiàng)目脫離集中采購(gòu)范圍，是考慮到集中采購(gòu)操作機(jī)制以外平臺(tái)已經(jīng)成熟，是以采購(gòu)人和供應(yīng)商在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成了采購(gòu)意識(shí)為基礎(chǔ)的，因此放棄不是盲目的，是政府采購(gòu)發(fā)展的產(chǎn)物。但是我們知道各地政府采購(gòu)發(fā)展水平又極不平衡，因此在處理放開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要慎之又慎，但是這一點(diǎn)各地做得并不理想，我們甚至發(fā)現(xiàn)有些地方有些過(guò)頭了，有故意甩包袱的嫌疑，這種意識(shí)很危險(xiǎn)，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。我們擔(dān)心一旦自由采購(gòu)得操作空間擴(kuò)大了，采購(gòu)人自由發(fā)揮空間就會(huì)擴(kuò)大，各級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就有分享的希望，那么政府采購(gòu)將會(huì)逐步走向市場(chǎng)化的道路，這是與法律精神相違背的，而且自政府采購(gòu)制度推行以來(lái),其實(shí)一直是在與規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行著制約與反制約,人留下自由操作的空間太多,不利于政府采購(gòu)制度的完善，會(huì)攪混政府采購(gòu)良好局面，加大整合的困難。
采購(gòu)起點(diǎn)與限額的規(guī)定與機(jī)構(gòu)建設(shè)水平、程度和規(guī)模密切相關(guān)
在這場(chǎng)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)的博弈中，力量的懸殊、關(guān)系的遠(yuǎn)近，規(guī)模的大小，成為了決定性的因素。一般來(lái)說(shuō)管采集中采購(gòu)財(cái)政部門(mén)的，之間商量的成分比較多，會(huì)做出符合共同領(lǐng)導(dǎo)意思的決定，兩個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有爭(zhēng)論。而對(duì)于管采分離的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就存在兩種情況:一是監(jiān)管部門(mén)不同意提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這樣一來(lái)不利于政府采購(gòu)集中效益的體現(xiàn)；二是監(jiān)管部門(mén)基本上放棄了對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是隸屬于級(jí)別比自己高的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的，所有的標(biāo)準(zhǔn)由辦公室定，監(jiān)管部門(mén)反過(guò)來(lái)成為擺設(shè)了。出現(xiàn)這種局面主要的原因在于監(jiān)管與執(zhí)行力量對(duì)比，但也不能忽視的是政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)被合并后產(chǎn)生的力量，在招標(biāo)投標(biāo)合并政府采購(gòu)而成立的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的模式中，政府采購(gòu)的管理部門(mén)不是法定的財(cái)政部門(mén)，而是以政府名義或者政府行政主管部門(mén)名義成立的管理辦公室，合并工程代理與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，由于工程采購(gòu)是由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，管理辦公室不需要投入很多人力物力，而下屬部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從法理上說(shuō)屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，就必須要向工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全面操作，同時(shí)還要執(zhí)行政府采購(gòu)的政策功能，處理協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的眾多業(yè)務(wù)，而且最重要的是由于政府采購(gòu)預(yù)算金額普遍沒(méi)有工程招標(biāo)項(xiàng)目大，勞民傷財(cái)?shù)玫降氖杖胛⒑跗湮?，而管理辦公室有要投入相當(dāng)?shù)木?yīng)付本來(lái)不屬于職能范圍的事務(wù)，得不償失，于是就要尋求工作的突破口，提高集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是情理之中的，這種標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)放得很開(kāi)，如有些不發(fā)達(dá)地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，集中采購(gòu)的門(mén)檻達(dá)到10萬(wàn)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只有5萬(wàn)，特別是和收費(fèi)制度聯(lián)系起來(lái)，感覺(jué)到有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)是以贏利為目的的色彩比較濃厚，政府采購(gòu)在此似乎變味了，本質(zhì)上說(shuō)明所謂的招標(biāo)投標(biāo)辦公室是與政府采購(gòu)不同的概念。
如何處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目與目錄外項(xiàng)目
對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)與目錄外項(xiàng)目處理原則，我們認(rèn)為要體現(xiàn)出程序性、綜合性和公正性原則，實(shí)行備查制度。所謂程序性就是政府采購(gòu)不是放任分散采購(gòu)，而僅僅是操作機(jī)構(gòu)的改變而已，政府采購(gòu)的相關(guān)程序不能減少，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的工作，保證非集中項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行。綜合性就是要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的處理，綜合利用目前政府采購(gòu)領(lǐng)域探索出的成功經(jīng)驗(yàn)位分散采購(gòu)服務(wù)，如利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)等相對(duì)規(guī)范的政府采購(gòu)結(jié)果吃處理分散事務(wù)。公正性原則要求采購(gòu)人在自行處理采購(gòu)事務(wù)時(shí)不能暗箱操作，要公開(kāi)透明，堅(jiān)持原則。凡是采購(gòu)人分散采購(gòu)的事務(wù)，都要留好采購(gòu)資料，有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度，即使是自行購(gòu)買(mǎi)行為也要有參與人記錄、選擇供應(yīng)商記錄、價(jià)格的對(duì)比、經(jīng)辦人的意見(jiàn)、驗(yàn)收質(zhì)量與使用情況的說(shuō)明等;分散采購(gòu)項(xiàng)目要有與集中采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的一系列采購(gòu)記錄，這些都是保證采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)得起推敲，采購(gòu)人自我免責(zé)的珍貴資料。
處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目與目錄外項(xiàng)目的方法主要有以下幾種：
一是實(shí)行分散采購(gòu)。部門(mén)集中采購(gòu)與自行采購(gòu)是分散采購(gòu)的組成部分,是與集中采購(gòu)對(duì)應(yīng)的概念，是政府采購(gòu)的有機(jī)組成部分。限額標(biāo)準(zhǔn)以下集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，這是各地的共識(shí)。而有的地方在概念稱呼上有點(diǎn)不同，有的稱分散采購(gòu)為部門(mén)集中采購(gòu)或自行采購(gòu)。對(duì)于規(guī)定集中采購(gòu)目錄之外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的項(xiàng)目也實(shí)行分散采購(gòu)，分散采購(gòu)項(xiàng)目可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。不管規(guī)定以及對(duì)于概念的理解如何，分散采購(gòu)是應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以下和目錄以外項(xiàng)目的主要方式。貨物和服務(wù)項(xiàng)目，政府采購(gòu)目錄以內(nèi)、單項(xiàng)或批量金額超過(guò)0.5萬(wàn)元不足5萬(wàn)元的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，辦理審批手續(xù)后可以進(jìn)行分散采購(gòu)，工程采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)目錄以內(nèi)、單項(xiàng)金額超過(guò)5萬(wàn)元不足20萬(wàn)元的各類(lèi)工程，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)辦理審批手續(xù)后實(shí)行分散采購(gòu)；政府采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)和工程，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行分散采購(gòu)，可由采購(gòu)人自行組織實(shí)施，但達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。二是用定點(diǎn)采購(gòu)解決本地化的零星、重復(fù)、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目。印刷，會(huì)議及接待，公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)、加油、維修，辦公用品等項(xiàng)目，考慮到地域性特點(diǎn)，在綜合處理這類(lèi)項(xiàng)目時(shí)可以實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)，有效解決重復(fù)采購(gòu)應(yīng)急需求的問(wèn)題。三是運(yùn)用協(xié)議供貨處理IT產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、吸塵器、電冰箱、冰柜、微波爐、飲水機(jī)以及其他電器設(shè)備等采購(gòu)問(wèn)題。四是自行采購(gòu)。對(duì)于那些采購(gòu)金額很小的項(xiàng)目，可以由采購(gòu)單位組織兩人以上人員直接在市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)置，貨比三家，操作形式比較靈活。
對(duì)于如何處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下及目錄外采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的控制措施，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，要按照既定方針進(jìn)行管理，定點(diǎn)管理是難點(diǎn)，如何開(kāi)創(chuàng)局面，創(chuàng)新方式，解決定點(diǎn)一定時(shí)期內(nèi)的壟斷性，以及突破關(guān)系網(wǎng)束縛等是比較關(guān)鍵性的問(wèn)題。同樣 協(xié)議供貨也存在這樣的問(wèn)題，由于協(xié)議供貨是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書(shū)的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式，而且往往采取省市聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，相對(duì)比較規(guī)范，要控制的重點(diǎn)就是普遍反映的價(jià)格高問(wèn)題，對(duì)于超出一定數(shù)量的協(xié)議供貨要實(shí)行二次競(jìng)價(jià)，保持政府采購(gòu)特有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于分散采購(gòu)工作，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能放任自流，要制定好分散采購(gòu)的操作規(guī)則，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，監(jiān)管部門(mén)要把對(duì)分散采購(gòu)的規(guī)范管理作為政府采購(gòu)管理的主要工作，列入中心工作議程，糾正分散采購(gòu)與政府采購(gòu)無(wú)關(guān)的不正確意識(shí)，分散采購(gòu)出現(xiàn)的任何問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)難逃追責(zé)。
部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)成為非集中采購(gòu)項(xiàng)目的中間力量
有條件的采購(gòu)單位，特別是分散采購(gòu)量較大具有較多下屬機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)成立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)越來(lái)越多的分散采購(gòu)事務(wù)，不失為應(yīng)對(duì)非集中采購(gòu)項(xiàng)目的比較理想的承載體。單位應(yīng)從規(guī)范采購(gòu)行為、節(jié)約資金、提高效率的角度考慮，在條件允許的情況下，可以在部門(mén)內(nèi)部組建集中采購(gòu)部。主要的工作職能是：負(fù)責(zé)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審批的分散采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有列入政府集中采購(gòu)而在目錄公開(kāi)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目采購(gòu)，以及單位內(nèi)各處室的物資采購(gòu)任務(wù)，建立登記入庫(kù)與領(lǐng)取制度，制定內(nèi)部集中采購(gòu)的操作規(guī)程，規(guī)范各項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)行為，建立和保存各類(lèi)采購(gòu)資料，接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期公布物資購(gòu)買(mǎi)與領(lǐng)取情況。
部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人組織實(shí)施，也可以委托采購(gòu)中心或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但涉及通用類(lèi)項(xiàng)目必須委托政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。政府采購(gòu)項(xiàng)目中非通用的項(xiàng)目可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，有些地方把一些專用設(shè)備的采購(gòu)納入部門(mén)集中采購(gòu)，有一定的道理，可以有效避免定品牌采購(gòu)的尷尬，而有些地方卻把這類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)全部納入集中采購(gòu)的范圍，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的行為。這些采購(gòu)項(xiàng)目包括救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲(chǔ)備物資、疫苗、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝置、教學(xué)模型、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備及器械、計(jì)劃生育設(shè)備、分析檢驗(yàn)設(shè)備、廣播電影電視設(shè)備、燈光音響設(shè)備、文化設(shè)備、文物設(shè)備、體育設(shè)備、檔案及保密設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、農(nóng)林水利設(shè)備、交通管理設(shè)備、消防設(shè)備、公檢法司設(shè)備、氣象設(shè)備、無(wú)線電防震防雷設(shè)備、地質(zhì)勘察設(shè)備、印刷設(shè)備、照排設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、電力設(shè)備、通信設(shè)備、工程機(jī)械、園藝機(jī)械、照明設(shè)備以及部門(mén)其他具有特殊需求的項(xiàng)目等。這里存在著力培育部門(mén)采購(gòu)力量的問(wèn)題，假如各單位沒(méi)有成熟的部門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，上述物資與設(shè)備采購(gòu)一旦放得太多，將會(huì)沖擊政府采購(gòu)市場(chǎng)，而假如全部再委托歸集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，似嫌工作重復(fù)，而假如全部委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，明顯具有利用集中采購(gòu)目錄而把應(yīng)該集中采購(gòu)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給代理機(jī)構(gòu)的嫌疑，因此要慎重對(duì)待這方面工作。一般意義上的部門(mén)集中采購(gòu)是專門(mén)處理非集中采購(gòu)項(xiàng)目的，即經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批為分散采購(gòu)的項(xiàng)目，部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要配備專門(mén)的采購(gòu)人才，積極參加政府采購(gòu)領(lǐng)域的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)水平，自覺(jué)接受政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)盡快成熟起來(lái)，成為政府集中采購(gòu)的編外隊(duì)伍，在分散采購(gòu)的舞臺(tái)上展示自己的才華，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分擔(dān)工作壓力，為政府采購(gòu)事業(yè)的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
數(shù)額規(guī)定留下了集中采購(gòu)以外的空間
政府集中采購(gòu)目錄的規(guī)定,無(wú)形之中為集中采購(gòu)留下了例外,而這種例外是在政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象,或者說(shuō)是政府采購(gòu)發(fā)展的需要,因?yàn)檎少?gòu)制度的執(zhí)行是從強(qiáng)制入軌開(kāi)始的,號(hào)稱是財(cái)政支出重大改革措施之一的政府采購(gòu),就是依據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定,以集中采購(gòu)目錄為依據(jù),對(duì)采購(gòu)人的財(cái)政支出行為進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范,規(guī)定哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu),基本的原則是全盤(pán)涵蓋,這是政府采購(gòu)執(zhí)行之初的通常做法,而隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善,社會(huì)和采購(gòu)人對(duì)于政府采購(gòu)熟悉與自覺(jué)遵守程度越來(lái)越高,政府采購(gòu)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的階段。采購(gòu)制度推行近9年來(lái)，雖然還存在著法律制度銜接、操作模式重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置不太合理、集中采購(gòu)規(guī)模尚待提高、工程招標(biāo)與政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未統(tǒng)一等等體制機(jī)制性的問(wèn)題，但是，總體上政府采購(gòu)還是在不斷發(fā)展壯大的，各地針對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題也在積極探索，尋找解決問(wèn)題的突破點(diǎn)，尋求自我發(fā)展與政府采購(gòu)的規(guī)劃的本地化銜接途徑，那么在目前環(huán)境下對(duì)于集中采購(gòu)目錄本地化的規(guī)定，就是一個(gè)最好的說(shuō)明。政府采購(gòu)發(fā)展了，新問(wèn)題、新矛盾以及與新環(huán)境相適應(yīng)的解決途徑就會(huì)不斷出現(xiàn)，由于機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展需要，而且政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，層出不窮的采購(gòu)任務(wù)不斷增加的壓力，迫使采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須有所選擇，抓大放小是明智的選擇，于是放棄5萬(wàn)或者甚至高達(dá)10萬(wàn)以下采購(gòu)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行大項(xiàng)目的集中采購(gòu)，從政府采購(gòu)制度設(shè)置上看沒(méi)有違背宗旨，這些項(xiàng)目其實(shí)有一個(gè)量上的問(wèn)題，從總體上看也許很多，而分散到各個(gè)采購(gòu)單位以后，也許又是微不足道的，但是在操作上要有一些控制措施，要防止限額標(biāo)準(zhǔn)為采購(gòu)人所利用，如化整為零來(lái)規(guī)避集中采購(gòu)、以分散采購(gòu)之名搞所謂的自行采購(gòu)、監(jiān)管部門(mén)的管理走形式化的道路，以及監(jiān)管部門(mén)不熟悉情況的放棄，可能也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)市場(chǎng)培育造成一定影響，因此對(duì)于可能預(yù)留的政府集中采購(gòu)以外的操作空間，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是對(duì)于這些空間的把握與控制措施要到位。
要制定好積極應(yīng)對(duì)集中操作以外的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的政策措施，如何進(jìn)行有效公正的操作是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)榧偃缫晕募蛘吣夸浀男问揭?guī)定了不需要進(jìn)行集中采購(gòu)的范圍以后，這些項(xiàng)目出現(xiàn)了任何問(wèn)題不是與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，而是關(guān)系更加密切，具備了這種意識(shí)，才能統(tǒng)籌安排。執(zhí)行這些項(xiàng)目的一般規(guī)定就是分散采購(gòu)，但分散采購(gòu)如何操作，如何在相對(duì)成熟的市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到或者基本達(dá)到集中采購(gòu)領(lǐng)域的公平與公正程度，包括信息的發(fā)布，操作人員的安排，采購(gòu)計(jì)劃的制定，標(biāo)書(shū)的制作，中標(biāo)候選人的產(chǎn)生，監(jiān)管的介入程度以及手段等等，這些問(wèn)題都是應(yīng)對(duì)執(zhí)行規(guī)模以下項(xiàng)目時(shí)必須要考慮的。之所有規(guī)定集中以外的項(xiàng)目脫離集中采購(gòu)范圍，是考慮到集中采購(gòu)操作機(jī)制以外平臺(tái)已經(jīng)成熟，是以采購(gòu)人和供應(yīng)商在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成了采購(gòu)意識(shí)為基礎(chǔ)的，因此放棄不是盲目的，是政府采購(gòu)發(fā)展的產(chǎn)物。但是我們知道各地政府采購(gòu)發(fā)展水平又極不平衡，因此在處理放開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要慎之又慎，但是這一點(diǎn)各地做得并不理想，我們甚至發(fā)現(xiàn)有些地方有些過(guò)頭了，有故意甩包袱的嫌疑，這種意識(shí)很危險(xiǎn)，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。我們擔(dān)心一旦自由采購(gòu)得操作空間擴(kuò)大了，采購(gòu)人自由發(fā)揮空間就會(huì)擴(kuò)大，各級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就有分享的希望，那么政府采購(gòu)將會(huì)逐步走向市場(chǎng)化的道路，這是與法律精神相違背的，而且自政府采購(gòu)制度推行以來(lái),其實(shí)一直是在與規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行著制約與反制約,人留下自由操作的空間太多,不利于政府采購(gòu)制度的完善，會(huì)攪混政府采購(gòu)良好局面，加大整合的困難。
采購(gòu)起點(diǎn)與限額的規(guī)定與機(jī)構(gòu)建設(shè)水平、程度和規(guī)模密切相關(guān)
在這場(chǎng)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)的博弈中，力量的懸殊、關(guān)系的遠(yuǎn)近，規(guī)模的大小，成為了決定性的因素。一般來(lái)說(shuō)管采集中采購(gòu)財(cái)政部門(mén)的，之間商量的成分比較多，會(huì)做出符合共同領(lǐng)導(dǎo)意思的決定，兩個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有爭(zhēng)論。而對(duì)于管采分離的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就存在兩種情況:一是監(jiān)管部門(mén)不同意提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這樣一來(lái)不利于政府采購(gòu)集中效益的體現(xiàn)；二是監(jiān)管部門(mén)基本上放棄了對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是隸屬于級(jí)別比自己高的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的，所有的標(biāo)準(zhǔn)由辦公室定，監(jiān)管部門(mén)反過(guò)來(lái)成為擺設(shè)了。出現(xiàn)這種局面主要的原因在于監(jiān)管與執(zhí)行力量對(duì)比，但也不能忽視的是政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)被合并后產(chǎn)生的力量，在招標(biāo)投標(biāo)合并政府采購(gòu)而成立的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的模式中，政府采購(gòu)的管理部門(mén)不是法定的財(cái)政部門(mén)，而是以政府名義或者政府行政主管部門(mén)名義成立的管理辦公室，合并工程代理與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，由于工程采購(gòu)是由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，管理辦公室不需要投入很多人力物力，而下屬部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從法理上說(shuō)屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，就必須要向工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全面操作，同時(shí)還要執(zhí)行政府采購(gòu)的政策功能，處理協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的眾多業(yè)務(wù)，而且最重要的是由于政府采購(gòu)預(yù)算金額普遍沒(méi)有工程招標(biāo)項(xiàng)目大，勞民傷財(cái)?shù)玫降氖杖胛⒑跗湮?，而管理辦公室有要投入相當(dāng)?shù)木?yīng)付本來(lái)不屬于職能范圍的事務(wù)，得不償失，于是就要尋求工作的突破口，提高集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是情理之中的，這種標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)放得很開(kāi)，如有些不發(fā)達(dá)地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，集中采購(gòu)的門(mén)檻達(dá)到10萬(wàn)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只有5萬(wàn)，特別是和收費(fèi)制度聯(lián)系起來(lái)，感覺(jué)到有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)是以贏利為目的的色彩比較濃厚，政府采購(gòu)在此似乎變味了，本質(zhì)上說(shuō)明所謂的招標(biāo)投標(biāo)辦公室是與政府采購(gòu)不同的概念。
如何處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目與目錄外項(xiàng)目
對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)與目錄外項(xiàng)目處理原則，我們認(rèn)為要體現(xiàn)出程序性、綜合性和公正性原則，實(shí)行備查制度。所謂程序性就是政府采購(gòu)不是放任分散采購(gòu)，而僅僅是操作機(jī)構(gòu)的改變而已，政府采購(gòu)的相關(guān)程序不能減少，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的工作，保證非集中項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行。綜合性就是要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的處理，綜合利用目前政府采購(gòu)領(lǐng)域探索出的成功經(jīng)驗(yàn)位分散采購(gòu)服務(wù)，如利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)等相對(duì)規(guī)范的政府采購(gòu)結(jié)果吃處理分散事務(wù)。公正性原則要求采購(gòu)人在自行處理采購(gòu)事務(wù)時(shí)不能暗箱操作，要公開(kāi)透明，堅(jiān)持原則。凡是采購(gòu)人分散采購(gòu)的事務(wù)，都要留好采購(gòu)資料，有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度，即使是自行購(gòu)買(mǎi)行為也要有參與人記錄、選擇供應(yīng)商記錄、價(jià)格的對(duì)比、經(jīng)辦人的意見(jiàn)、驗(yàn)收質(zhì)量與使用情況的說(shuō)明等;分散采購(gòu)項(xiàng)目要有與集中采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的一系列采購(gòu)記錄，這些都是保證采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)得起推敲，采購(gòu)人自我免責(zé)的珍貴資料。
處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目與目錄外項(xiàng)目的方法主要有以下幾種：
一是實(shí)行分散采購(gòu)。部門(mén)集中采購(gòu)與自行采購(gòu)是分散采購(gòu)的組成部分,是與集中采購(gòu)對(duì)應(yīng)的概念，是政府采購(gòu)的有機(jī)組成部分。限額標(biāo)準(zhǔn)以下集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，這是各地的共識(shí)。而有的地方在概念稱呼上有點(diǎn)不同，有的稱分散采購(gòu)為部門(mén)集中采購(gòu)或自行采購(gòu)。對(duì)于規(guī)定集中采購(gòu)目錄之外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的項(xiàng)目也實(shí)行分散采購(gòu)，分散采購(gòu)項(xiàng)目可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。不管規(guī)定以及對(duì)于概念的理解如何，分散采購(gòu)是應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以下和目錄以外項(xiàng)目的主要方式。貨物和服務(wù)項(xiàng)目，政府采購(gòu)目錄以內(nèi)、單項(xiàng)或批量金額超過(guò)0.5萬(wàn)元不足5萬(wàn)元的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，辦理審批手續(xù)后可以進(jìn)行分散采購(gòu)，工程采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)目錄以內(nèi)、單項(xiàng)金額超過(guò)5萬(wàn)元不足20萬(wàn)元的各類(lèi)工程，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)辦理審批手續(xù)后實(shí)行分散采購(gòu)；政府采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)和工程，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行分散采購(gòu)，可由采購(gòu)人自行組織實(shí)施，但達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。二是用定點(diǎn)采購(gòu)解決本地化的零星、重復(fù)、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目。印刷，會(huì)議及接待，公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)、加油、維修，辦公用品等項(xiàng)目，考慮到地域性特點(diǎn)，在綜合處理這類(lèi)項(xiàng)目時(shí)可以實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)，有效解決重復(fù)采購(gòu)應(yīng)急需求的問(wèn)題。三是運(yùn)用協(xié)議供貨處理IT產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、吸塵器、電冰箱、冰柜、微波爐、飲水機(jī)以及其他電器設(shè)備等采購(gòu)問(wèn)題。四是自行采購(gòu)。對(duì)于那些采購(gòu)金額很小的項(xiàng)目，可以由采購(gòu)單位組織兩人以上人員直接在市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)置，貨比三家，操作形式比較靈活。
對(duì)于如何處理限額標(biāo)準(zhǔn)以下及目錄外采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的控制措施，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，要按照既定方針進(jìn)行管理，定點(diǎn)管理是難點(diǎn)，如何開(kāi)創(chuàng)局面，創(chuàng)新方式，解決定點(diǎn)一定時(shí)期內(nèi)的壟斷性，以及突破關(guān)系網(wǎng)束縛等是比較關(guān)鍵性的問(wèn)題。同樣 協(xié)議供貨也存在這樣的問(wèn)題，由于協(xié)議供貨是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書(shū)的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式，而且往往采取省市聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，相對(duì)比較規(guī)范，要控制的重點(diǎn)就是普遍反映的價(jià)格高問(wèn)題，對(duì)于超出一定數(shù)量的協(xié)議供貨要實(shí)行二次競(jìng)價(jià)，保持政府采購(gòu)特有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于分散采購(gòu)工作，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能放任自流，要制定好分散采購(gòu)的操作規(guī)則，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，監(jiān)管部門(mén)要把對(duì)分散采購(gòu)的規(guī)范管理作為政府采購(gòu)管理的主要工作，列入中心工作議程，糾正分散采購(gòu)與政府采購(gòu)無(wú)關(guān)的不正確意識(shí)，分散采購(gòu)出現(xiàn)的任何問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)難逃追責(zé)。
部門(mén)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)成為非集中采購(gòu)項(xiàng)目的中間力量
有條件的采購(gòu)單位，特別是分散采購(gòu)量較大具有較多下屬機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)成立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)越來(lái)越多的分散采購(gòu)事務(wù)，不失為應(yīng)對(duì)非集中采購(gòu)項(xiàng)目的比較理想的承載體。單位應(yīng)從規(guī)范采購(gòu)行為、節(jié)約資金、提高效率的角度考慮，在條件允許的情況下，可以在部門(mén)內(nèi)部組建集中采購(gòu)部。主要的工作職能是：負(fù)責(zé)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審批的分散采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有列入政府集中采購(gòu)而在目錄公開(kāi)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目采購(gòu)，以及單位內(nèi)各處室的物資采購(gòu)任務(wù)，建立登記入庫(kù)與領(lǐng)取制度，制定內(nèi)部集中采購(gòu)的操作規(guī)程，規(guī)范各項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)行為，建立和保存各類(lèi)采購(gòu)資料，接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期公布物資購(gòu)買(mǎi)與領(lǐng)取情況。
部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人組織實(shí)施，也可以委托采購(gòu)中心或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但涉及通用類(lèi)項(xiàng)目必須委托政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。政府采購(gòu)項(xiàng)目中非通用的項(xiàng)目可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，有些地方把一些專用設(shè)備的采購(gòu)納入部門(mén)集中采購(gòu)，有一定的道理，可以有效避免定品牌采購(gòu)的尷尬，而有些地方卻把這類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)全部納入集中采購(gòu)的范圍，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的行為。這些采購(gòu)項(xiàng)目包括救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲(chǔ)備物資、疫苗、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝置、教學(xué)模型、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備及器械、計(jì)劃生育設(shè)備、分析檢驗(yàn)設(shè)備、廣播電影電視設(shè)備、燈光音響設(shè)備、文化設(shè)備、文物設(shè)備、體育設(shè)備、檔案及保密設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、農(nóng)林水利設(shè)備、交通管理設(shè)備、消防設(shè)備、公檢法司設(shè)備、氣象設(shè)備、無(wú)線電防震防雷設(shè)備、地質(zhì)勘察設(shè)備、印刷設(shè)備、照排設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、電力設(shè)備、通信設(shè)備、工程機(jī)械、園藝機(jī)械、照明設(shè)備以及部門(mén)其他具有特殊需求的項(xiàng)目等。這里存在著力培育部門(mén)采購(gòu)力量的問(wèn)題，假如各單位沒(méi)有成熟的部門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，上述物資與設(shè)備采購(gòu)一旦放得太多，將會(huì)沖擊政府采購(gòu)市場(chǎng)，而假如全部再委托歸集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，似嫌工作重復(fù)，而假如全部委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，明顯具有利用集中采購(gòu)目錄而把應(yīng)該集中采購(gòu)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給代理機(jī)構(gòu)的嫌疑，因此要慎重對(duì)待這方面工作。一般意義上的部門(mén)集中采購(gòu)是專門(mén)處理非集中采購(gòu)項(xiàng)目的，即經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批為分散采購(gòu)的項(xiàng)目，部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要配備專門(mén)的采購(gòu)人才，積極參加政府采購(gòu)領(lǐng)域的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)水平，自覺(jué)接受政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)盡快成熟起來(lái)，成為政府集中采購(gòu)的編外隊(duì)伍，在分散采購(gòu)的舞臺(tái)上展示自己的才華，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分擔(dān)工作壓力，為政府采購(gòu)事業(yè)的整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
