政府采購要讓公開招標(biāo)方式占據(jù)主旋律
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發(fā)布日期：2010年10月25日
在政府采購方式使用上，《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購是政府采購五種特定之方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購主要的采購方式。那么，筆者認(rèn)為政府采購要讓公開招標(biāo)占據(jù)主旋律，必須從以下“三點(diǎn)”抓起。
必須從限定范圍（條件）規(guī)定抓起。在開展政府采購活動時，必須采用《政府采購法》規(guī)定的五種特定采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，不得采用未經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定級次部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)和《政府采購法》規(guī)定以外的其他方式組織采購；公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，與其他采購方式不屬于并行的關(guān)系；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以采取其他采購方式的，必須按照《政府采購法》規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式；如果采用五種特定采購方式以外的其他采購方式，必須報國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定，否則，不得擅自超范圍、超權(quán)限采用其他采購方式；采購人在實(shí)施和使用何種采購方式時，不應(yīng)當(dāng)將五種特定采購方式與其他種類采購方式并行同等對待，而要首先采用公開招標(biāo)方式；在未經(jīng)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定而采用已經(jīng)明確的五種特定采購方式以外采購方式的，所產(chǎn)生的結(jié)果無效，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；任何級次的采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等都不得超范圍、越權(quán)限使用應(yīng)當(dāng)首先采用公開招標(biāo)采購方式而擅自采用其他采購方式來替代，如若發(fā)生這類現(xiàn)象，一律嚴(yán)肅處理。
必須從公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理抓起。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開以外采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)；由于政府采購項(xiàng)目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要的時間也不盡相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（發(fā)展）水平不均衡，如果不分情況，公開招標(biāo)一律采用一個標(biāo)準(zhǔn)，對一些小額采購（特別是縣級基層采購項(xiàng)目）、急需采購項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者較少的項(xiàng)目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率（效益）也低；再有，從規(guī)范角度來講，既然明確公開招標(biāo)為采購主要方式，也要盡量要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束。因此，《政府采購法》中規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和審批管理權(quán)限是很有必要以及非常合理的；數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購，都必須無條件地采取和服從于公開招標(biāo)采購方式；有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的審批職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況和條件下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性；政府采購監(jiān)督管理部門還有防止和遏制采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、代理采購機(jī)構(gòu)和受委托代理采購機(jī)構(gòu)等用化整為零、變通手法（使其達(dá)到使用其他采購方式的目的）等的不良傾向，一定要在審批程序上嚴(yán)格把好關(guān)口。
必須從公開招標(biāo)規(guī)避問題抓起。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項(xiàng)目分割為幾個小項(xiàng)目，使每個小項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的；除化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實(shí)施時間，使采用公開招標(biāo)的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式；對于上述的行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定；如世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實(shí)體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購合同；采購人如若將一個符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的的而逃避公開招標(biāo)方式的各種行為，都屬于違法行為；采購人原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購方式采購相同項(xiàng)目的品目兩次以上，否則屬于違法行為，應(yīng)按《政府采購法》中的有關(guān)規(guī)定給予處理；未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報申請手續(xù)的，屬于違反《政府采購法》中相關(guān)規(guī)定之行為，也應(yīng)該受到相應(yīng)的處理和制裁。
來源：中國政府采購網(wǎng)
必須從限定范圍（條件）規(guī)定抓起。在開展政府采購活動時，必須采用《政府采購法》規(guī)定的五種特定采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，不得采用未經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定級次部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)和《政府采購法》規(guī)定以外的其他方式組織采購；公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，與其他采購方式不屬于并行的關(guān)系；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以采取其他采購方式的，必須按照《政府采購法》規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式；如果采用五種特定采購方式以外的其他采購方式，必須報國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定，否則，不得擅自超范圍、超權(quán)限采用其他采購方式；采購人在實(shí)施和使用何種采購方式時，不應(yīng)當(dāng)將五種特定采購方式與其他種類采購方式并行同等對待，而要首先采用公開招標(biāo)方式；在未經(jīng)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定而采用已經(jīng)明確的五種特定采購方式以外采購方式的，所產(chǎn)生的結(jié)果無效，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；任何級次的采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等都不得超范圍、越權(quán)限使用應(yīng)當(dāng)首先采用公開招標(biāo)采購方式而擅自采用其他采購方式來替代，如若發(fā)生這類現(xiàn)象，一律嚴(yán)肅處理。
必須從公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理抓起。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開以外采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)；由于政府采購項(xiàng)目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要的時間也不盡相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（發(fā)展）水平不均衡，如果不分情況，公開招標(biāo)一律采用一個標(biāo)準(zhǔn)，對一些小額采購（特別是縣級基層采購項(xiàng)目）、急需采購項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者較少的項(xiàng)目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率（效益）也低；再有，從規(guī)范角度來講，既然明確公開招標(biāo)為采購主要方式，也要盡量要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束。因此，《政府采購法》中規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和審批管理權(quán)限是很有必要以及非常合理的；數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購，都必須無條件地采取和服從于公開招標(biāo)采購方式；有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的審批職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況和條件下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性；政府采購監(jiān)督管理部門還有防止和遏制采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、代理采購機(jī)構(gòu)和受委托代理采購機(jī)構(gòu)等用化整為零、變通手法（使其達(dá)到使用其他采購方式的目的）等的不良傾向，一定要在審批程序上嚴(yán)格把好關(guān)口。
必須從公開招標(biāo)規(guī)避問題抓起。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項(xiàng)目分割為幾個小項(xiàng)目，使每個小項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的；除化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實(shí)施時間，使采用公開招標(biāo)的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式；對于上述的行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定；如世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實(shí)體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購合同；采購人如若將一個符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的的而逃避公開招標(biāo)方式的各種行為，都屬于違法行為；采購人原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購方式采購相同項(xiàng)目的品目兩次以上，否則屬于違法行為，應(yīng)按《政府采購法》中的有關(guān)規(guī)定給予處理；未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報申請手續(xù)的，屬于違反《政府采購法》中相關(guān)規(guī)定之行為，也應(yīng)該受到相應(yīng)的處理和制裁。
來源：中國政府采購網(wǎng)
