協(xié)議供貨招標(biāo) 定折扣率優(yōu)于定價(jià)格
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發(fā)布日期：2010年10月26日
“同樣配置的筆記本電腦在市場(chǎng)上5000多元就可以買(mǎi)到，可我們還不得不花7200元的價(jià)格來(lái)買(mǎi)，因?yàn)閰f(xié)議供貨時(shí)定的就是這個(gè)價(jià)?！蹦呈〗逃块T(mén)的一位采購(gòu)人代表不滿地對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。
協(xié)議供貨讓一些采購(gòu)人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產(chǎn)品升級(jí)換代后，舊的型號(hào)不再生產(chǎn)，采購(gòu)人一旦需要更換或添置同類已購(gòu)產(chǎn)品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，這些問(wèn)題其實(shí)都可以在招標(biāo)環(huán)節(jié)加以避免。
招標(biāo)時(shí)不宜確定具體價(jià)格
陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價(jià)格高的確是個(gè)問(wèn)題，甚至有廠家也說(shuō)協(xié)議供貨的價(jià)格高。根據(jù)我們招標(biāo)文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購(gòu)人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購(gòu)中，采購(gòu)人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F(xiàn)過(guò)采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的情況。對(duì)此，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，要在招標(biāo)時(shí)確定協(xié)議供貨的價(jià)格實(shí)在太難了。
天津南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒(méi)能從根本上解決協(xié)議供貨價(jià)格高的問(wèn)題，原因在于有些產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)比較大，比如IT產(chǎn)品，三個(gè)月內(nèi)的變化可能就非常大。因此，想在招標(biāo)時(shí)確定協(xié)議供貨的具體價(jià)格的確不是件容易的事。那么，在政府采購(gòu)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，價(jià)格問(wèn)題究竟該如何確定？
根據(jù)《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)在價(jià)格問(wèn)題上，只是確定了最高限價(jià)，而不是最終采購(gòu)價(jià)，最終采購(gòu)價(jià)是在具體實(shí)施采購(gòu)時(shí)，通過(guò)二次競(jìng)價(jià)確定的；根據(jù)《呼和浩特市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標(biāo)也沒(méi)有確定最終采購(gòu)價(jià)，確定的是優(yōu)惠率（最高限價(jià)）；根據(jù)《淮安市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，一般只確定具體品牌規(guī)格型號(hào)商品的最高銷(xiāo)售限價(jià)或最低折扣（有些服務(wù)項(xiàng)目例外）……目前，越來(lái)越多的地方在招標(biāo)環(huán)節(jié)都不再確定最終采購(gòu)價(jià)。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)標(biāo)的的絕對(duì)價(jià)格不宜作為報(bào)價(jià)部分的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，只應(yīng)以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對(duì)數(shù)字的高低來(lái)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槟壳皡f(xié)議供貨期一般都在3個(gè)月以上，在此期間，市場(chǎng)往往都會(huì)有波動(dòng)，價(jià)格也可能會(huì)有漲有落，難以預(yù)測(cè)。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，供應(yīng)商報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)價(jià)，協(xié)議供貨的參考價(jià)格為本地市場(chǎng)平均價(jià)×供應(yīng)商的折扣率，供應(yīng)商一旦中標(biāo)并成為協(xié)議供貨商，其所報(bào)折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)不得變動(dòng)。
明確產(chǎn)品升級(jí)換代的處理措施
深圳市一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員表示，有的產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品升級(jí)頻繁，所以無(wú)論把周期縮多短，對(duì)很多產(chǎn)品來(lái)說(shuō)周期仍然較長(zhǎng)，不但價(jià)格有變化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開(kāi)始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到周期快結(jié)束的時(shí)候可能就已經(jīng)“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購(gòu)時(shí)采購(gòu)到“落伍”的東西還是其次，關(guān)鍵是有的東西由于升級(jí)換代快，新產(chǎn)品推出后，供應(yīng)商就不再生產(chǎn)中標(biāo)時(shí)所投型號(hào)產(chǎn)品，使得采購(gòu)人根本沒(méi)法采購(gòu)到所需的東西。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，部分業(yè)界人士建議，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨期限作為基本條件，供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)時(shí)所投的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保證在協(xié)議供貨期內(nèi)都能提供，以最大限度地方便采購(gòu)單位。
不過(guò)，政府采購(gòu)業(yè)界專家卻表示，任何產(chǎn)品都有其生命周期，招標(biāo)時(shí)沒(méi)必要規(guī)定得那么死，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以考慮在招標(biāo)文件中作“考慮到設(shè)備的技術(shù)更新和功能改進(jìn)，特別是相關(guān)軟件的升級(jí)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在協(xié)議供貨期內(nèi)、同等條件下提供具備中標(biāo)產(chǎn)品所有性能的同類產(chǎn)品，以滿足采購(gòu)人的使用需求”或“中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置（規(guī)格）的前提下，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度”等規(guī)定來(lái)避免斷貨現(xiàn)象。
采用比例淘汰法利于競(jìng)爭(zhēng)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方在組織協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商多數(shù)都能入圍，有的招標(biāo)采購(gòu)單位組織的招標(biāo)，供應(yīng)商的入圍率甚至高達(dá)百分之九十。對(duì)此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標(biāo)一年就一次，如果某供應(yīng)商不能入圍，那就意味著該供應(yīng)商整年在我們這里的政府采購(gòu)市場(chǎng)都會(huì)顆粒無(wú)收，這對(duì)一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊?！?
江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良認(rèn)為，如果絕大多數(shù)參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購(gòu)人又有了很大的選擇范圍，這實(shí)際上是將集中采購(gòu)又變成了分散采購(gòu)。據(jù)了解，《珠海市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)不少于三家，具體確定中標(biāo)人時(shí)可采用比例淘汰法，淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。業(yè)界專家認(rèn)為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據(jù)采購(gòu)量的實(shí)際需求來(lái)定，建議根據(jù)采購(gòu)需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競(jìng)爭(zhēng)，促使供貨商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和供貨效率。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
協(xié)議供貨讓一些采購(gòu)人代表郁悶的原因還有：協(xié)議供貨的產(chǎn)品升級(jí)換代后，舊的型號(hào)不再生產(chǎn)，采購(gòu)人一旦需要更換或添置同類已購(gòu)產(chǎn)品，在協(xié)議范圍卻難覓其蹤。湖南省某招標(biāo)公司老總認(rèn)為，這些問(wèn)題其實(shí)都可以在招標(biāo)環(huán)節(jié)加以避免。
招標(biāo)時(shí)不宜確定具體價(jià)格
陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心主任李健表示：“協(xié)議供貨價(jià)格高的確是個(gè)問(wèn)題，甚至有廠家也說(shuō)協(xié)議供貨的價(jià)格高。根據(jù)我們招標(biāo)文件的要求，在協(xié)議供貨的供貨環(huán)節(jié)，采購(gòu)人需要貨比三家再確定最終的供貨商，但在具體采購(gòu)中，采購(gòu)人是做不到的?！辈簧俚胤蕉汲霈F(xiàn)過(guò)采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的情況。對(duì)此，不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，要在招標(biāo)時(shí)確定協(xié)議供貨的價(jià)格實(shí)在太難了。
天津南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也表示，盡管很多地方縮短了供貨周期，但還是沒(méi)能從根本上解決協(xié)議供貨價(jià)格高的問(wèn)題，原因在于有些產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)比較大，比如IT產(chǎn)品，三個(gè)月內(nèi)的變化可能就非常大。因此，想在招標(biāo)時(shí)確定協(xié)議供貨的具體價(jià)格的確不是件容易的事。那么，在政府采購(gòu)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，價(jià)格問(wèn)題究竟該如何確定？
根據(jù)《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)在價(jià)格問(wèn)題上，只是確定了最高限價(jià)，而不是最終采購(gòu)價(jià)，最終采購(gòu)價(jià)是在具體實(shí)施采購(gòu)時(shí)，通過(guò)二次競(jìng)價(jià)確定的；根據(jù)《呼和浩特市本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》第三條的規(guī)定，協(xié)議供貨的招標(biāo)也沒(méi)有確定最終采購(gòu)價(jià)，確定的是優(yōu)惠率（最高限價(jià)）；根據(jù)《淮安市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》第六條的規(guī)定，協(xié)議供貨項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，一般只確定具體品牌規(guī)格型號(hào)商品的最高銷(xiāo)售限價(jià)或最低折扣（有些服務(wù)項(xiàng)目例外）……目前，越來(lái)越多的地方在招標(biāo)環(huán)節(jié)都不再確定最終采購(gòu)價(jià)。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)標(biāo)的的絕對(duì)價(jià)格不宜作為報(bào)價(jià)部分的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，只應(yīng)以優(yōu)惠率、折扣率或讓利率等相對(duì)數(shù)字的高低來(lái)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槟壳皡f(xié)議供貨期一般都在3個(gè)月以上，在此期間，市場(chǎng)往往都會(huì)有波動(dòng)，價(jià)格也可能會(huì)有漲有落，難以預(yù)測(cè)。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，供應(yīng)商報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)價(jià)，協(xié)議供貨的參考價(jià)格為本地市場(chǎng)平均價(jià)×供應(yīng)商的折扣率，供應(yīng)商一旦中標(biāo)并成為協(xié)議供貨商，其所報(bào)折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)不得變動(dòng)。
明確產(chǎn)品升級(jí)換代的處理措施
深圳市一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員表示，有的產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品升級(jí)頻繁，所以無(wú)論把周期縮多短，對(duì)很多產(chǎn)品來(lái)說(shuō)周期仍然較長(zhǎng)，不但價(jià)格有變化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化。所以，在協(xié)議供貨中，一開(kāi)始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到周期快結(jié)束的時(shí)候可能就已經(jīng)“落伍”了。北京的一位從業(yè)人員則表示，具體采購(gòu)時(shí)采購(gòu)到“落伍”的東西還是其次，關(guān)鍵是有的東西由于升級(jí)換代快，新產(chǎn)品推出后，供應(yīng)商就不再生產(chǎn)中標(biāo)時(shí)所投型號(hào)產(chǎn)品，使得采購(gòu)人根本沒(méi)法采購(gòu)到所需的東西。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，部分業(yè)界人士建議，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以以協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨期限作為基本條件，供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)時(shí)所投的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保證在協(xié)議供貨期內(nèi)都能提供，以最大限度地方便采購(gòu)單位。
不過(guò)，政府采購(gòu)業(yè)界專家卻表示，任何產(chǎn)品都有其生命周期，招標(biāo)時(shí)沒(méi)必要規(guī)定得那么死，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以考慮在招標(biāo)文件中作“考慮到設(shè)備的技術(shù)更新和功能改進(jìn)，特別是相關(guān)軟件的升級(jí)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在協(xié)議供貨期內(nèi)、同等條件下提供具備中標(biāo)產(chǎn)品所有性能的同類產(chǎn)品，以滿足采購(gòu)人的使用需求”或“中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置（規(guī)格）的前提下，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度”等規(guī)定來(lái)避免斷貨現(xiàn)象。
采用比例淘汰法利于競(jìng)爭(zhēng)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方在組織協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商多數(shù)都能入圍，有的招標(biāo)采購(gòu)單位組織的招標(biāo)，供應(yīng)商的入圍率甚至高達(dá)百分之九十。對(duì)此，有組織者還表示：“協(xié)議供貨招標(biāo)一年就一次，如果某供應(yīng)商不能入圍，那就意味著該供應(yīng)商整年在我們這里的政府采購(gòu)市場(chǎng)都會(huì)顆粒無(wú)收，這對(duì)一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊?！?
江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良認(rèn)為，如果絕大多數(shù)參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能入圍協(xié)議供貨，那就意味著采購(gòu)人又有了很大的選擇范圍，這實(shí)際上是將集中采購(gòu)又變成了分散采購(gòu)。據(jù)了解，《珠海市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》規(guī)定，提供貨物與服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)不少于三家，具體確定中標(biāo)人時(shí)可采用比例淘汰法，淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。業(yè)界專家認(rèn)為，協(xié)議供貨商不能確定得太多，但也不能太少，最好根據(jù)采購(gòu)量的實(shí)際需求來(lái)定，建議根據(jù)采購(gòu)需求確定三家以上的供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競(jìng)爭(zhēng)，促使供貨商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和供貨效率。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
