供應商資格審查制度應具體可操作
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發(fā)布日期：2010年10月27日
建立健全一套完備而縝密的供應商資格審查制度對于保證供應商順利投標和政府采購活動順利進行有著至關(guān)重要的影響。隨著該制度的進一步完善，政府采購工作一定能夠得到極大的推進。政府采購事業(yè)也將在采購人、采購代理機構(gòu)、供應商三方的良好互動與“公開公平公正”的制度保障中實現(xiàn)新的發(fā)展。
在政府采購過程中，對供應商進行資格審查是整個政府采購活動的重要一環(huán)。政府采購資格審查就是規(guī)定供應商進入政府采購市場的條件和要求，從而讓政府站在公正的立場上開展政府采購活動，運用財政支出手段進行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，促進社會資源的優(yōu)化配置。
為此，建立健全一整套完備而縝密的資格審查制度，對供應商的資格進行審查，是政府采購制度的必然要求，同時，這也是市場經(jīng)濟國家政府采購活動的通行法則，當然更是政府采購制度執(zhí)行部門的職責所在。
資格審查制度必不可少
作為政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的重要當事人之一，政府采購供應商的積極參與是政府采購活動正常開展不可或缺的。進行供應商資格審查是整個政府采購活動中一個極其重要的環(huán)節(jié)。
是保證采購質(zhì)量與效率的需要。每一個政府采購項目都是為滿足政府機構(gòu)更好地提供公共服務(wù)的需要而實施的，其對供應商的能力有著具體的要求，包括生產(chǎn)制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。惟其如此，才能保證采購質(zhì)量，才能及時滿足公共消費的需求。
是維護政府誠信形象的需要。政府是法律和制度的制定者和執(zhí)行者，在政府采購活動中，政府應率先垂范，站在公平的角度上，給予每一個供應商以合理的機會，使之進行平等的競爭，同時，這也能促使供應商誠實守信、遵紀守法，以便更好地維護國家利益和社會公眾利益。
是促進公平競爭、保護供應商合法權(quán)益的需要。政府采購要求公平交易，這就要求不僅在交易環(huán)節(jié)上公平，而且在采購市場準入環(huán)節(jié)也公平，務(wù)求使供應商在同等條件下享受無差別、無歧視待遇，促使進入政府采購市場的供應商開展公平競爭，并進而維護遵紀守法供應商的利益，摒棄虛假、不誠信的行為，確保政府采購活動公開透明、陽光運作。
國際經(jīng)驗可資借鑒
對供應商進行資格審查是國際通行的做法。聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程、服務(wù)采購示范法》第六條對參加政府采購活動的供應商設(shè)定了一定的資格條件，并列明了五項基本資格。美國、韓國、意大利等國都有關(guān)于供應商參加政府采購活動的資格規(guī)定。
目前國際上，對供應商的資格審查形式有兩種。一種是集中審查，主要是政府采購主管機構(gòu)統(tǒng)一審查資格，將合格的供應商列入供應商庫，供應商可隨時申請主管機構(gòu)審查。資格有效期一般不超過三年。一種是分散審查，由各采購人單位自行審查。一個采購人審查合格的供應商，其他采購人可免審，以減輕審查工作負擔。
在采購執(zhí)行的過程中，對供應商的資格審查方式也有兩種。一種是采用兩階段招標法：先招資格標，專門評審供應商的資格；后招商務(wù)標，只有通過資格審查的供應商才能參加投標。一種是一步到位法：要求供應商將資格條件證明隨同投標文件一并送交采購人或采購代理機構(gòu)，評審專家在評標時先對資格進行審查，對不符合條件的供應商的投標作無效標處理，不予評審。
現(xiàn)有制度流于粗疏不利操作
關(guān)于供應商資格的設(shè)定，我國的《政府采購法》第二十二條對供應商準入的基本條件或者資格作了比較明確的規(guī)定，同時還給予了采購人依據(jù)“采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”的權(quán)力。
至于供應商資格審查程序方面，我國的《政府采購法》則只作了“要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查”和“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查”等原則性規(guī)定。
以上法律雖然對供應商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面作了比較原則的規(guī)定，但對具體實施程序等的規(guī)定則涉及甚少。
我國供應商資格審查制度有如下不足之處：
1.“怎么審查”未明確
不管是《政府采購法》還是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18令），都沒有就具體的審查程序作出明確而詳盡的規(guī)定，“如何審查”也就無從下手。這就造成了法律原則規(guī)定高高在上而實際操作卻樣樣難為的窘境。
2.“由誰審查”欠明確
根據(jù)《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，投標資格審查是授權(quán)給采購人按照法律和采購文件的規(guī)定來組織實施的，然而，根據(jù)該法第十八條與第二十條的規(guī)定，集中采購目錄范圍內(nèi)的項目是實行強制委托采購的，由采購人與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在這中間，集中采購機構(gòu)是否可以直接代行采購人的投標資格審查權(quán)呢？如果可以，是獨占排他性許可還是兼容性許可？
另外，根據(jù)財政部18號令的第四十四條關(guān)于“具體評標事務(wù)由招標單位依法組建的評標委員會負責”和第五十四條的“評標應當遵循下列工作程序：……”的規(guī)定，投標資格審查權(quán)似乎又是由評標委員會掌握的。
3.資格審查導致供應商質(zhì)疑權(quán)落空
可以設(shè)想如果供應商在資格審查上未能通過，意味著其就不具備投標人資格，而《政府采購法》規(guī)定：“供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密?！薄肮陶J為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”換言之，未通過審查的供應商在這里只有“詢問”的權(quán)利，而沒有“質(zhì)疑”的資格，更遑論“投訴”的權(quán)利了。然而，這卻是有違“有權(quán)利必有救濟”的法律邏輯的。
4.資格審查與報名登記相混同。
根據(jù)《政府采購法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定，資格審查是指采購人及其受托人對潛在投標人的經(jīng)營范圍、經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面進行的評估審查行為，這是具有法律意義的政府采購活動的必經(jīng)程序。而報名登記行為卻僅僅是針對購買招標文件的潛在投標人的一種接收行為，是純粹的購買招標文件的活動，本身并不產(chǎn)生與資格審查相類似的法律意義。可是，在部分地方，卻存在將報名登記行為與資格審查行為相混同的現(xiàn)象。
完善資格審查制度的建議
針對供應商資格審查制度存在的疏漏之處，借鑒國際上有關(guān)方面的先進經(jīng)驗，筆者認為，值此《〈政府采購法〉實施條例》行將出臺之際，重新梳理和構(gòu)建一個完備而縝密的供應商資格審查制度是完全有必要的，也是非常有意義的。
1.進一步重視供應商資格審查行為
盡管法律對供應商資格審查制度的規(guī)定比較原則，造成了具體執(zhí)行上的困難，然而，作為負責具體操作的政府采購代理機構(gòu)的政府采購工作不能因此而停滯。我們應該從思想上更進一步去領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，在法律原則的引導下，精心組織，嚴格把關(guān)，積極探索可行的操作細則，以確保供應商資格審查能夠順利進行。
2.進一步完善供應商資格審查制度
當前《〈政府采購法〉實施條例》仍正制定之中，值此良機，應該在充分醞釀的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，及早制定出一套適合我國實際情況的供應商資格審查制度，特別是要在投標資格審查權(quán)主體、資格審查程序、資格審查質(zhì)疑處理機制、預審或者后審方式選擇條件等等方面作出明確的規(guī)定，比如集中采購目錄內(nèi)與采購目錄外的資格審查權(quán)究竟應該授予誰、評標委員會的投標資格審查權(quán)如何銜接等；同時，在供應商資格審查的主體、范圍、條件和要求等方面則須作進一步的限制或者補充。其中，對“供應商特定條件”應當進一步作出哪些方面可以設(shè)、哪些方面不允許的規(guī)定，否則盡管有不得實行“差別待遇或者歧視待遇”的原則規(guī)定，但卻難以進行監(jiān)督與管理。
3.進一步提升政府采購從業(yè)人員的資格審查能力與水平
政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，其涉及的業(yè)務(wù)關(guān)系復雜，其中的資格審查工作更是如此，更需要較豐富的法律、政策、業(yè)務(wù)、倫理等方面的知識和能力。對此應該通盤考慮，及時制定培養(yǎng)規(guī)劃，采取切實有效的措施，通過外訓內(nèi)培等方式，進一步提升政府采購從業(yè)人員從事資格審查工作的能力和水平。
4.進一步以信息化為引導，促進資格審查能力上臺階
目前，各地政府采購主管部門正在大力推進政府采購信息化建設(shè)，實行供應商網(wǎng)上注冊登記制度。結(jié)合此項工作，我們認為可以以此為契機，實現(xiàn)網(wǎng)上報名與網(wǎng)上資格審查同步進行，簡化各項工作流程。對于《政府采購法》規(guī)定的基本條件以及其他法律法規(guī)規(guī)定的資格要求、省級以上行業(yè)主管部門規(guī)定的資格要求等這些可以有據(jù)可查的資格要件實行網(wǎng)絡(luò)遠程審查，其他繁復的條件則可留待下一步實行資格后審時再檢查，以減少不必要的資料傳遞與驗證手續(xù)，從而大大提高工作效率。
來源：政府采購信息報
