電子化采購(gòu)破解區(qū)域聯(lián)動(dòng)難題
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發(fā)布日期：2010年10月27日
“由省財(cái)政廳統(tǒng)一委托指定省級(jí)或有關(guān)地市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)所委托的協(xié)議供貨項(xiàng)目組織實(shí)施采購(gòu)，省、市、縣三級(jí)共享采購(gòu)結(jié)果，并聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管?！边@是浙江省財(cái)政廳今年年初發(fā)出的《關(guān)于做好2010～2011年度協(xié)議供貨項(xiàng)目全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的內(nèi)容。
據(jù)了解，這次聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的項(xiàng)目包括數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、公務(wù)車(chē)輛加油（含船舶、鍋爐）、傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、一體機(jī)、復(fù)印機(jī)、油印機(jī)、交換機(jī)、路由器、不間斷電源（UPS）、防火墻、服務(wù)器、投影儀、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱等。
浙江省大范圍的協(xié)議供貨項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)因其對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的利弊進(jìn)行了深入思考而廣受關(guān)注。那么，協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是否可以推廣？
區(qū)域聯(lián)動(dòng)受推崇
據(jù)了解，目前，我國(guó)已經(jīng)有很多地方、很多項(xiàng)目政府采購(gòu)已實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)：江蘇、浙江、山西等省的汽車(chē)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)已經(jīng)做了好幾年，2006年7月20日起執(zhí)行的《淮安市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》規(guī)定“各區(qū)縣的協(xié)議供貨，市區(qū)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)”，江西省今年的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品政府采購(gòu)招標(biāo)就采用了全省聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)協(xié)議供貨，江蘇、遼寧的空調(diào)協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果可以共享，新疆公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨、辦公自動(dòng)化及電器設(shè)備也實(shí)行區(qū)本級(jí)和地州市聯(lián)動(dòng)……區(qū)域聯(lián)動(dòng)的范圍正在逐漸擴(kuò)大。
“協(xié)議供貨采取全省聯(lián)動(dòng)，可以避免重復(fù)招標(biāo)帶來(lái)的成本問(wèn)題?！蹦暇┦姓少?gòu)中心主任助理王九洲如是說(shuō)。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任杜強(qiáng)表示，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，一方面可以讓地市享受到優(yōu)惠，另外一方面還可以有效地把價(jià)格降下來(lái)。比如，汽車(chē)協(xié)議供貨在實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)前平均折扣率為2.4%，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)后平均折扣率就上升為4.2%，還可以享受到免費(fèi)打蠟、贈(zèng)送洗車(chē)等服務(wù)。在不少供應(yīng)商看來(lái)，實(shí)施協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)于降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本和提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性必將產(chǎn)生積極影響。
人大代表建言全國(guó)聯(lián)動(dòng)
在采訪(fǎng)中，不少?gòu)臉I(yè)人員都提出過(guò)“政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)可以考慮一次招標(biāo)、結(jié)果全國(guó)共享”的構(gòu)想。在這部分從業(yè)人員看來(lái)，這可以最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益、提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩更是提出了《“政府采購(gòu)”實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家統(tǒng)一的協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄及協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄》的議案。李興浩建議，在政府采購(gòu)中，實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家統(tǒng)一的協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄及協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄；凡是入圍國(guó)家協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄的企業(yè)均具備在全國(guó)范圍內(nèi)參與政府采購(gòu)協(xié)議供貨的資格，其向采購(gòu)單位所提供產(chǎn)品必須在協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄內(nèi)；各地方政府在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，“國(guó)家名錄”應(yīng)自動(dòng)入圍地方名錄，不得以各種理由拒絕入圍國(guó)家名錄的供應(yīng)商。
李興浩認(rèn)為，政府采購(gòu)實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于各地區(qū)、各部門(mén)、各單位更好地執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)格局，打破區(qū)域性保護(hù)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則；有助于抑制政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，從而打造陽(yáng)光政府采購(gòu)；可以簡(jiǎn)化全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)工作流程，有利于提高政府采購(gòu)工作的效率；可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有效地降低采購(gòu)成本；有利于優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)范圍；有利于企業(yè)節(jié)約人力物力及相關(guān)費(fèi)用，減少資源浪費(fèi)。
聯(lián)動(dòng)采購(gòu)以電子化為基礎(chǔ)
業(yè)界專(zhuān)家表示，隨著協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)模式的不斷推廣，政府采購(gòu)對(duì)信息化水平的要求也越來(lái)越高。浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)之所以能夠順利推行，關(guān)鍵在于以政府采購(gòu)信息化手段作為基礎(chǔ)及相應(yīng)的技術(shù)支撐。協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，執(zhí)行階段的監(jiān)管同樣離不開(kāi)政府采購(gòu)的信息化。
“協(xié)議供貨招標(biāo)的結(jié)果是在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的期限內(nèi)來(lái)執(zhí)行的，不宜確定最終的采購(gòu)價(jià)格，具體供貨時(shí)還須通過(guò)詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)等形式來(lái)確定采購(gòu)價(jià)格。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就顯得尤為必要。”湖南的一位從業(yè)人員表示，聯(lián)動(dòng)模式的推廣，應(yīng)以信息化建設(shè)為支撐，各級(jí)采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)操作，不僅方便快捷，而且便于監(jiān)管。
在江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月看來(lái)，以信息化建設(shè)為支撐，更能確?！奥?lián)動(dòng)”的效果，因?yàn)檎少?gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)能夠在縱向上實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信息共享，在橫向上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專(zhuān)家的信息共享，在外圍實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)了解，這次聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的項(xiàng)目包括數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、公務(wù)車(chē)輛加油（含船舶、鍋爐）、傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、一體機(jī)、復(fù)印機(jī)、油印機(jī)、交換機(jī)、路由器、不間斷電源（UPS）、防火墻、服務(wù)器、投影儀、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱等。
浙江省大范圍的協(xié)議供貨項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)因其對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的利弊進(jìn)行了深入思考而廣受關(guān)注。那么，協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是否可以推廣？
區(qū)域聯(lián)動(dòng)受推崇
據(jù)了解，目前，我國(guó)已經(jīng)有很多地方、很多項(xiàng)目政府采購(gòu)已實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)：江蘇、浙江、山西等省的汽車(chē)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)已經(jīng)做了好幾年，2006年7月20日起執(zhí)行的《淮安市政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》規(guī)定“各區(qū)縣的協(xié)議供貨，市區(qū)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)”，江西省今年的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品政府采購(gòu)招標(biāo)就采用了全省聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)協(xié)議供貨，江蘇、遼寧的空調(diào)協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果可以共享，新疆公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨、辦公自動(dòng)化及電器設(shè)備也實(shí)行區(qū)本級(jí)和地州市聯(lián)動(dòng)……區(qū)域聯(lián)動(dòng)的范圍正在逐漸擴(kuò)大。
“協(xié)議供貨采取全省聯(lián)動(dòng)，可以避免重復(fù)招標(biāo)帶來(lái)的成本問(wèn)題?！蹦暇┦姓少?gòu)中心主任助理王九洲如是說(shuō)。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任杜強(qiáng)表示，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，一方面可以讓地市享受到優(yōu)惠，另外一方面還可以有效地把價(jià)格降下來(lái)。比如，汽車(chē)協(xié)議供貨在實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)前平均折扣率為2.4%，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)后平均折扣率就上升為4.2%，還可以享受到免費(fèi)打蠟、贈(zèng)送洗車(chē)等服務(wù)。在不少供應(yīng)商看來(lái)，實(shí)施協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)于降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本和提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性必將產(chǎn)生積極影響。
人大代表建言全國(guó)聯(lián)動(dòng)
在采訪(fǎng)中，不少?gòu)臉I(yè)人員都提出過(guò)“政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)可以考慮一次招標(biāo)、結(jié)果全國(guó)共享”的構(gòu)想。在這部分從業(yè)人員看來(lái)，這可以最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益、提高政府采購(gòu)資金的使用效益。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩更是提出了《“政府采購(gòu)”實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家統(tǒng)一的協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄及協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄》的議案。李興浩建議，在政府采購(gòu)中，實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家統(tǒng)一的協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄及協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄；凡是入圍國(guó)家協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄的企業(yè)均具備在全國(guó)范圍內(nèi)參與政府采購(gòu)協(xié)議供貨的資格，其向采購(gòu)單位所提供產(chǎn)品必須在協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄內(nèi)；各地方政府在實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，“國(guó)家名錄”應(yīng)自動(dòng)入圍地方名錄，不得以各種理由拒絕入圍國(guó)家名錄的供應(yīng)商。
李興浩認(rèn)為，政府采購(gòu)實(shí)行協(xié)議供貨全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于各地區(qū)、各部門(mén)、各單位更好地執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)格局，打破區(qū)域性保護(hù)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則；有助于抑制政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，從而打造陽(yáng)光政府采購(gòu)；可以簡(jiǎn)化全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)工作流程，有利于提高政府采購(gòu)工作的效率；可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有效地降低采購(gòu)成本；有利于優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)范圍；有利于企業(yè)節(jié)約人力物力及相關(guān)費(fèi)用，減少資源浪費(fèi)。
聯(lián)動(dòng)采購(gòu)以電子化為基礎(chǔ)
業(yè)界專(zhuān)家表示，隨著協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)模式的不斷推廣，政府采購(gòu)對(duì)信息化水平的要求也越來(lái)越高。浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)之所以能夠順利推行，關(guān)鍵在于以政府采購(gòu)信息化手段作為基礎(chǔ)及相應(yīng)的技術(shù)支撐。協(xié)議供貨招標(biāo)結(jié)束后，執(zhí)行階段的監(jiān)管同樣離不開(kāi)政府采購(gòu)的信息化。
“協(xié)議供貨招標(biāo)的結(jié)果是在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的期限內(nèi)來(lái)執(zhí)行的，不宜確定最終的采購(gòu)價(jià)格，具體供貨時(shí)還須通過(guò)詢(xún)價(jià)、競(jìng)價(jià)等形式來(lái)確定采購(gòu)價(jià)格。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就顯得尤為必要。”湖南的一位從業(yè)人員表示，聯(lián)動(dòng)模式的推廣，應(yīng)以信息化建設(shè)為支撐，各級(jí)采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)操作，不僅方便快捷，而且便于監(jiān)管。
在江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月看來(lái)，以信息化建設(shè)為支撐，更能確?！奥?lián)動(dòng)”的效果，因?yàn)檎少?gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)能夠在縱向上實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信息共享，在橫向上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專(zhuān)家的信息共享，在外圍實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
