招標(biāo)文件編制務(wù)必公平公正
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發(fā)布日期：2010年10月28日
招標(biāo)文件規(guī)范與否，關(guān)系到政府采購活動的公平公正。但在當(dāng)前，招標(biāo)文件編制中存在用語不規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等諸多問題，合格的招標(biāo)文件應(yīng)具備哪些條件？筆者認(rèn)為，一份合格的招標(biāo)文件應(yīng)一方面消除來自采購人方面的影響，另一方面又要避免造成專家自由裁量權(quán)過大的問題。
招標(biāo)文件編制中易出現(xiàn)的問題
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定了招標(biāo)文件中應(yīng)包含的十項(xiàng)內(nèi)容，并明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件以及招標(biāo)文件不得有傾向性或歧視性條款。但在工作中，各種違規(guī)情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。
隱含傾向性條款或歧視性條款。招標(biāo)文件是以采購人提供的采購需求、技術(shù)參數(shù)為基礎(chǔ)編制的，隨著政府采購制度改革的不斷深入和社會影響力的增大，采購人直接要求購買某個(gè)品牌的現(xiàn)象逐漸減少，但由于很多采購人并非專業(yè)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，因此經(jīng)常直接按照某一類產(chǎn)品的說明書來設(shè)定技術(shù)參數(shù)。還有的采購人為了提高自己中意的品牌的中標(biāo)率，設(shè)定一些不合理的限定條款，如對地域性業(yè)績、既往業(yè)績、注冊資金等提出要求，造成事實(shí)上的壟斷。
評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為評標(biāo)之所以有失公正，是由于評審專家的自由裁量權(quán)過大造成的，這種觀點(diǎn)有失偏頗。筆者認(rèn)為，在很大程度上，這是由于招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理造成的。比如在綜合評分法中，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》雖規(guī)定貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%，但并沒規(guī)定何時(shí)采用上限，何時(shí)采用下限，因此，一旦價(jià)格權(quán)重設(shè)定不合理，很容易導(dǎo)致采購結(jié)果出現(xiàn)偏差。此外，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，也存在不少問題，其中最突出的就是招標(biāo)文件中往往只設(shè)定各個(gè)打分項(xiàng)，卻沒有具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定某類產(chǎn)品售后服務(wù)的分值為0～10分，但并沒有明確具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即對什么情況應(yīng)評為幾分沒有明確的規(guī)定，這就難免會導(dǎo)致不同專家之間評分不一致甚至有較大差異的現(xiàn)象發(fā)生。
招標(biāo)文件應(yīng)如何避免傾向性
招標(biāo)文件編制雖然看似工程浩大，但其實(shí)也有規(guī)律可循。特別是現(xiàn)在各社會代理機(jī)構(gòu)對不同的采購項(xiàng)目都由專門的部門負(fù)責(zé)，如汽車采購部、IT產(chǎn)品采購部等，各司其責(zé)的分工有利于工作人員對自己從事的行業(yè)進(jìn)行深入的研究，從而掌握該類產(chǎn)品招標(biāo)文件編制的相關(guān)注意事項(xiàng)。具體說來，要確保招標(biāo)文件沒有歧視性，做到公平公正，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以留意。
結(jié)構(gòu)完整、用語規(guī)范
所謂結(jié)構(gòu)完整，就是說一份完整的招標(biāo)文件應(yīng)該包含《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的招標(biāo)文件應(yīng)具備的十項(xiàng)內(nèi)容，杜絕一些招標(biāo)文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細(xì)節(jié)方面應(yīng)加以注意，做到前后統(tǒng)一，應(yīng)避免招標(biāo)文件中前面規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備相關(guān)二級資質(zhì)，而后面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)注意在招標(biāo)文件中標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等，要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。在技術(shù)指標(biāo)中，更應(yīng)注意用語規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不能照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作
為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是某個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范還是專用的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和服務(wù)、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達(dá)到“××品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
資格條件設(shè)置應(yīng)有利于充分競爭
設(shè)定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽(yù)等方面有問題的不合格供應(yīng)商進(jìn)入，不是為了使特定的供應(yīng)商能夠參加該次采購活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。因此，資格條件應(yīng)以《政府采購法》規(guī)定的參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備的條件為基本規(guī)定。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證要求，不應(yīng)作為資格標(biāo)準(zhǔn)；地域性的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、過往業(yè)績等和產(chǎn)品授權(quán)函、服務(wù)承諾函等也不應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件。如果該項(xiàng)目確實(shí)有特殊需要，需要設(shè)定特殊資質(zhì)條件，應(yīng)確保這種特殊需求和條件不是針對一家供應(yīng)商設(shè)置的，而是應(yīng)該至少有三家以上的供應(yīng)商能夠滿足這種需求。
分值設(shè)置和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、準(zhǔn)確
首先，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定價(jià)格分應(yīng)占的比重（權(quán)值），比如在貨物類項(xiàng)目中，如果該類貨物競爭充分，各品牌之間在技術(shù)參數(shù)上相差無幾，需要實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，就應(yīng)將比重（權(quán)值）設(shè)定在盡量貼近甚至等于60%的上限；反之則應(yīng)盡量靠近甚至貼近30%的下限。第二，在規(guī)定各評分項(xiàng)的同時(shí)應(yīng)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定某產(chǎn)品的售后服務(wù)為0～10分，可以參照學(xué)生作文評分的方法，設(shè)定相應(yīng)的評分要點(diǎn)。比如，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況為0～2分，分布到地市級得1分，分布到縣一級得2分；客戶回訪情況為0～2分，每年回訪一次得1分，回訪二次得2分等，專家打分就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，不會再僅憑個(gè)人感覺打分，從而有效防止評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應(yīng)慎重，只有符合國家政策導(dǎo)向的產(chǎn)品，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)等才可以給予加分的優(yōu)惠，其他條件則應(yīng)該盡量不作為加分因素，比如對供應(yīng)商在提交的投標(biāo)文件中列出的贈送條款，不應(yīng)作為加分依據(jù)；地域性的評獎也盡量不應(yīng)作為加分條件；既往業(yè)績、公司規(guī)模等更不應(yīng)作為加分條件。
專家論證、社會公示確保公正
政府采購的范圍不斷擴(kuò)大，涉及的品目越來越多，單靠采購代理機(jī)構(gòu)的力量很難在每類項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制中都做到準(zhǔn)確無誤，這就需要借助外力，共同對招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，確保招標(biāo)文件的公平公正。專家論證和社會公示是非常好的兩種辦法。所謂專家論證，就是要對一些規(guī)模較大、社會關(guān)注度較高或是技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件編制技術(shù)參數(shù)設(shè)置的環(huán)節(jié)，邀請?jiān)撔袠I(yè)的專家參與。專家們對本行業(yè)有較全面的了解，既可以準(zhǔn)確判斷采購人的哪些需求有歧視性、限制性，又可以對參數(shù)的設(shè)定提出更好的建議，使設(shè)定的參數(shù)更加準(zhǔn)確合理。但要注意，參加論證的專家不應(yīng)再作為評審專家參與該項(xiàng)目的評審。所謂社會公示，就是為避免所編制的招標(biāo)文件仍然存在不合理?xiàng)l款，可以在編制完成后設(shè)定一個(gè)“招標(biāo)文件公示期”，公示期內(nèi)，所有供應(yīng)商都可以對其進(jìn)行監(jiān)督。通過公示，將不合理?xiàng)l款“消滅”在招標(biāo)文件出售之前，從而最大限度地減少因?yàn)檎袠?biāo)文件不合理引起的質(zhì)疑和投訴。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
招標(biāo)文件編制中易出現(xiàn)的問題
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定了招標(biāo)文件中應(yīng)包含的十項(xiàng)內(nèi)容，并明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件以及招標(biāo)文件不得有傾向性或歧視性條款。但在工作中，各種違規(guī)情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。
隱含傾向性條款或歧視性條款。招標(biāo)文件是以采購人提供的采購需求、技術(shù)參數(shù)為基礎(chǔ)編制的，隨著政府采購制度改革的不斷深入和社會影響力的增大，采購人直接要求購買某個(gè)品牌的現(xiàn)象逐漸減少，但由于很多采購人并非專業(yè)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，因此經(jīng)常直接按照某一類產(chǎn)品的說明書來設(shè)定技術(shù)參數(shù)。還有的采購人為了提高自己中意的品牌的中標(biāo)率，設(shè)定一些不合理的限定條款，如對地域性業(yè)績、既往業(yè)績、注冊資金等提出要求，造成事實(shí)上的壟斷。
評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為評標(biāo)之所以有失公正，是由于評審專家的自由裁量權(quán)過大造成的，這種觀點(diǎn)有失偏頗。筆者認(rèn)為，在很大程度上，這是由于招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理造成的。比如在綜合評分法中，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》雖規(guī)定貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%，但并沒規(guī)定何時(shí)采用上限，何時(shí)采用下限，因此，一旦價(jià)格權(quán)重設(shè)定不合理，很容易導(dǎo)致采購結(jié)果出現(xiàn)偏差。此外，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，也存在不少問題，其中最突出的就是招標(biāo)文件中往往只設(shè)定各個(gè)打分項(xiàng)，卻沒有具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定某類產(chǎn)品售后服務(wù)的分值為0～10分，但并沒有明確具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即對什么情況應(yīng)評為幾分沒有明確的規(guī)定，這就難免會導(dǎo)致不同專家之間評分不一致甚至有較大差異的現(xiàn)象發(fā)生。
招標(biāo)文件應(yīng)如何避免傾向性
招標(biāo)文件編制雖然看似工程浩大，但其實(shí)也有規(guī)律可循。特別是現(xiàn)在各社會代理機(jī)構(gòu)對不同的采購項(xiàng)目都由專門的部門負(fù)責(zé)，如汽車采購部、IT產(chǎn)品采購部等，各司其責(zé)的分工有利于工作人員對自己從事的行業(yè)進(jìn)行深入的研究，從而掌握該類產(chǎn)品招標(biāo)文件編制的相關(guān)注意事項(xiàng)。具體說來，要確保招標(biāo)文件沒有歧視性，做到公平公正，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以留意。
結(jié)構(gòu)完整、用語規(guī)范
所謂結(jié)構(gòu)完整，就是說一份完整的招標(biāo)文件應(yīng)該包含《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定的招標(biāo)文件應(yīng)具備的十項(xiàng)內(nèi)容，杜絕一些招標(biāo)文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細(xì)節(jié)方面應(yīng)加以注意，做到前后統(tǒng)一，應(yīng)避免招標(biāo)文件中前面規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備相關(guān)二級資質(zhì)，而后面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)注意在招標(biāo)文件中標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等，要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。在技術(shù)指標(biāo)中，更應(yīng)注意用語規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不能照搬某一品牌的技術(shù)指標(biāo)作
為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是某個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準(zhǔn)確地規(guī)定到各種最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范還是專用的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和服務(wù)、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達(dá)到“××品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
資格條件設(shè)置應(yīng)有利于充分競爭
設(shè)定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽(yù)等方面有問題的不合格供應(yīng)商進(jìn)入，不是為了使特定的供應(yīng)商能夠參加該次采購活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。因此，資格條件應(yīng)以《政府采購法》規(guī)定的參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備的條件為基本規(guī)定。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證要求，不應(yīng)作為資格標(biāo)準(zhǔn)；地域性的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、過往業(yè)績等和產(chǎn)品授權(quán)函、服務(wù)承諾函等也不應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件。如果該項(xiàng)目確實(shí)有特殊需要，需要設(shè)定特殊資質(zhì)條件，應(yīng)確保這種特殊需求和條件不是針對一家供應(yīng)商設(shè)置的，而是應(yīng)該至少有三家以上的供應(yīng)商能夠滿足這種需求。
分值設(shè)置和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、準(zhǔn)確
首先，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定價(jià)格分應(yīng)占的比重（權(quán)值），比如在貨物類項(xiàng)目中，如果該類貨物競爭充分，各品牌之間在技術(shù)參數(shù)上相差無幾，需要實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，就應(yīng)將比重（權(quán)值）設(shè)定在盡量貼近甚至等于60%的上限；反之則應(yīng)盡量靠近甚至貼近30%的下限。第二，在規(guī)定各評分項(xiàng)的同時(shí)應(yīng)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定某產(chǎn)品的售后服務(wù)為0～10分，可以參照學(xué)生作文評分的方法，設(shè)定相應(yīng)的評分要點(diǎn)。比如，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況為0～2分，分布到地市級得1分，分布到縣一級得2分；客戶回訪情況為0～2分，每年回訪一次得1分，回訪二次得2分等，專家打分就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，不會再僅憑個(gè)人感覺打分，從而有效防止評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應(yīng)慎重，只有符合國家政策導(dǎo)向的產(chǎn)品，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)等才可以給予加分的優(yōu)惠，其他條件則應(yīng)該盡量不作為加分因素，比如對供應(yīng)商在提交的投標(biāo)文件中列出的贈送條款，不應(yīng)作為加分依據(jù)；地域性的評獎也盡量不應(yīng)作為加分條件；既往業(yè)績、公司規(guī)模等更不應(yīng)作為加分條件。
專家論證、社會公示確保公正
政府采購的范圍不斷擴(kuò)大，涉及的品目越來越多，單靠采購代理機(jī)構(gòu)的力量很難在每類項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制中都做到準(zhǔn)確無誤，這就需要借助外力，共同對招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，確保招標(biāo)文件的公平公正。專家論證和社會公示是非常好的兩種辦法。所謂專家論證，就是要對一些規(guī)模較大、社會關(guān)注度較高或是技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件編制技術(shù)參數(shù)設(shè)置的環(huán)節(jié)，邀請?jiān)撔袠I(yè)的專家參與。專家們對本行業(yè)有較全面的了解，既可以準(zhǔn)確判斷采購人的哪些需求有歧視性、限制性，又可以對參數(shù)的設(shè)定提出更好的建議，使設(shè)定的參數(shù)更加準(zhǔn)確合理。但要注意，參加論證的專家不應(yīng)再作為評審專家參與該項(xiàng)目的評審。所謂社會公示，就是為避免所編制的招標(biāo)文件仍然存在不合理?xiàng)l款，可以在編制完成后設(shè)定一個(gè)“招標(biāo)文件公示期”，公示期內(nèi)，所有供應(yīng)商都可以對其進(jìn)行監(jiān)督。通過公示，將不合理?xiàng)l款“消滅”在招標(biāo)文件出售之前，從而最大限度地減少因?yàn)檎袠?biāo)文件不合理引起的質(zhì)疑和投訴。
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
