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    盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等七部委[2001]第 12 號(hào)令）、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)政部、監(jiān)察部?jī)刹课?003］119號(hào)文件）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部[2005]第18號(hào)令）等多部法律規(guī)章，都對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為提出了明確要求，可從實(shí)際情況看，不少評(píng)標(biāo)委員會(huì)因其評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范引起的質(zhì)疑與投訴事件時(shí)有發(fā)生。為此，本文試就當(dāng)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，發(fā)表一些淺見，以期求對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理，能起到微薄的作用。
    一、存在問(wèn)題
    1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中程序操作不規(guī)范。其主要表現(xiàn)：①不按程序操作。按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)章規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在操作中要先做好“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評(píng)審”這兩道程序后，才可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審程序，而在實(shí)際操作上，有不少評(píng)標(biāo)委員會(huì)就未履行“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備”和“初步評(píng)審”這兩道程序，就輕率上陣，什么推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，什么編制供評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，什么由招標(biāo)人代表向評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)等等具體工作都沒有做，就直接進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，以致于使評(píng)標(biāo)雜亂無(wú)序、缺這少那、許多評(píng)委在不少項(xiàng)目的評(píng)審上，因其信息和數(shù)據(jù)混淆而重新返工，或發(fā)生多處質(zhì)量問(wèn)題。②操作范圍越位。所謂操作越位，就是本不屬評(píng)審程序范圍的工作也被評(píng)標(biāo)委員會(huì)“替代”了，比如，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)投標(biāo)保證金真實(shí)性以及是否足額到位的審核等等，而這些應(yīng)當(dāng)屬于評(píng)標(biāo)前就應(yīng)做好的工作，不應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。③評(píng)標(biāo)操作粗放。實(shí)際中存在評(píng)標(biāo)人員照抄評(píng)審結(jié)果的現(xiàn)象，存在評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中相互聊天、接電話、走動(dòng)的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了那些忠于職守評(píng)標(biāo)人員的正常操作，還為個(gè)別人通風(fēng)報(bào)信提供了機(jī)會(huì)；第三種情形是重要程序執(zhí)行不到位。例如，有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果不復(fù)核，就草率確定中標(biāo)候選人名單。
    2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中權(quán)利運(yùn)用不當(dāng)。一是權(quán)利范圍過(guò)大。將評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅限于審查投標(biāo)文件，是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的權(quán)利范圍，擴(kuò)大到審查投標(biāo)人是否冒名頂替、審查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否最好、最優(yōu)，以及如何修改等范圍。二是權(quán)利內(nèi)容過(guò)大。有些評(píng)標(biāo)委員會(huì)不經(jīng)過(guò)公示等程序就直接宣布某某投標(biāo)人中標(biāo)，還有些評(píng)標(biāo)委員會(huì)未經(jīng)招標(biāo)方的有權(quán)人批準(zhǔn)，就在評(píng)標(biāo)中改變采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)或售后服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容。
    3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中受招標(biāo)人代表的不良影響較大。例如，當(dāng)評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)某投標(biāo)人就一些問(wèn)題進(jìn)行澄清、詢問(wèn)時(shí)，投標(biāo)人正在思索間，擔(dān)心答錯(cuò)的招標(biāo)人代表就會(huì)立即作些暗示性的插言。
    二、治理對(duì)策
    1、加強(qiáng)法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評(píng)標(biāo)操作規(guī)程。首先要細(xì)化操作程序，著重明確“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備”與“初步評(píng)審”這兩道程序的具體步驟，并嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)過(guò)這兩道程序就進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的，其評(píng)標(biāo)無(wú)效，以解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按程序操作的問(wèn)題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)范圍，主要指評(píng)審?fù)稑?biāo)書對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評(píng)審與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。第三，在評(píng)標(biāo)操作規(guī)程中明確評(píng)標(biāo)紀(jì)律，必須依法評(píng)審，客觀公正。二是健全規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標(biāo)文件范本制度，要通過(guò)推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，將采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)需求、經(jīng)濟(jì)需求和管理需求等實(shí)質(zhì)性要求，以書面形式準(zhǔn)確無(wú)誤地體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而不是體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，同時(shí)還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，尤其是要限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過(guò)完善專家評(píng)估制度及責(zé)任追究制度，加大評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員正確運(yùn)用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不良影響。其主要要求：①限定招標(biāo)人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)人代表只限一人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；②規(guī)范招標(biāo)人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以事先要求招標(biāo)人代表，寫出招標(biāo)項(xiàng)目概況和特點(diǎn)的介紹材料并報(bào)審，進(jìn)入程序時(shí)照本宣讀，決不允許在評(píng)標(biāo)會(huì)上“借題發(fā)揮”，表達(dá)招標(biāo)人的意向。③明確招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有能力和專業(yè)水平相對(duì)較好的專家主持評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)成立后，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標(biāo)人代表介紹項(xiàng)目之前，依法提出“有針對(duì)性的要求”，促使評(píng)委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨(dú)立地進(jìn)行公平、公正的評(píng)審、發(fā)表意見。
    2、優(yōu)化評(píng)標(biāo)環(huán)境，實(shí)行透明操作。一是建立以錄像系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會(huì)務(wù)系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)這“四個(gè)系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)與供應(yīng)商不見面，評(píng)委與評(píng)委之間不見面的評(píng)標(biāo)格局。有效解決評(píng)委間相互串聯(lián)，以及合議時(shí)受招標(biāo)人代表誤導(dǎo)等諸多問(wèn)題。二是建立“電腦現(xiàn)場(chǎng)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知評(píng)委”和“專家獨(dú)立評(píng)審”的評(píng)標(biāo)環(huán)境。對(duì)各評(píng)委的評(píng)審結(jié)果實(shí)行電腦自動(dòng)復(fù)核、匯總并確定中標(biāo)候選人次序，以保證評(píng)審意見的公正性和準(zhǔn)確性。三是組織評(píng)審結(jié)果咨詢會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以通過(guò)會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢?cè)u(píng)委，評(píng)委必須予以回答。
    3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)督。一方面，在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員都要簽訂評(píng)標(biāo)責(zé)任承諾書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。另一方面，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督。對(duì)重大重要的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要在評(píng)標(biāo)前對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行必要的把關(guān)，重點(diǎn)是把好評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法關(guān)，以避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)生自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。二要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。除實(shí)施全程錄象監(jiān)督外，財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)針對(duì)以下事項(xiàng)開展監(jiān)督活動(dòng)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否合法，尤其是選舉的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評(píng)委人員是否按時(shí)進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后是否都將手機(jī)等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時(shí)保管；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)委是否存在傾向性，是否不公平地對(duì)待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評(píng)委評(píng)議、打分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)評(píng)分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。同時(shí)，實(shí)施旁站監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按法定程序評(píng)標(biāo)，以及招標(biāo)人代表非法干預(yù)或者施加影響時(shí)，不及時(shí)制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責(zé)任。不僅如此，紀(jì)檢、監(jiān)察部門還要在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點(diǎn)查處，并公開曝光. 三要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人代表的監(jiān)督。就是既要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表備案制度的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)不實(shí)施報(bào)備的招標(biāo)人實(shí)施專項(xiàng)檢查，以促使招標(biāo)人能重視招標(biāo)人代表的選派，以保證招標(biāo)人代表的質(zhì)量，還要在評(píng)標(biāo)中，指派專人對(duì)招標(biāo)人代表實(shí)施監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)不受其干擾。

    來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》