政府采購電子化的本質(zhì)內(nèi)涵
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發(fā)布日期：2010年11月02日
變革制度 重組流程
政府采購的電子化建設(shè)，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購方法的簡(jiǎn)單改變，更是對(duì)采購管理制度和操作方式的重大改革，其涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機(jī)制問題。政府采購電子化建設(shè)，既能促進(jìn)政府采購的發(fā)展和制度的變革，同時(shí)也是政府采購制度改革本身的題中之義。
政府采購電子化，是指在基于規(guī)范的政府采購業(yè)務(wù)流程和一系列政府采購法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，向廣大供應(yīng)商實(shí)施電子采購，并接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)管的一種新型的政府采購組織形式和采購方式。
電子化是政采改革的必由之路
政府采購業(yè)務(wù)范圍廣，參與人員多，監(jiān)管難度大，傳統(tǒng)的采購運(yùn)行機(jī)制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問題十分突出，容易引起社會(huì)各界的負(fù)面關(guān)注。如果繼續(xù)按傳統(tǒng)的采購管理模式、管理手段、操作方式和服務(wù)能力開展政府采購工作，不僅與政府采購改革發(fā)展的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)，而且也很難滿足廣大采購人和供應(yīng)商對(duì)政府采購提出的新的要求。
而政府采購電子化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，通過網(wǎng)站平臺(tái)和信息系統(tǒng)，將采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務(wù)中解放出來，更好地提高公共服務(wù)水平。因此，政府采購的電子化建設(shè)不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購方法的簡(jiǎn)單改變，不僅僅是以電子信息取代原來的紙質(zhì)信息、由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，而更是對(duì)采購管理制度和操作方式的重大改革，它涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機(jī)制問題。
由此可見，政府采購的電子化建設(shè)，既能促進(jìn)政府采購的發(fā)展和制度的變革，同時(shí)也是政府采購制度改革本身的題中之義。
電子化有利于科學(xué)化精細(xì)化管理
政府采購電子化就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行電子化處理，同時(shí)用科學(xué)的方法對(duì)大量采購信息和交易數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。通過政府采購電子化，財(cái)政支出可以細(xì)化到每一個(gè)政府采購項(xiàng)目，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、采購資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；從采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目所采用的采購方式、參與的供應(yīng)商、產(chǎn)品的產(chǎn)地、價(jià)格等采購過程中的每一項(xiàng)記錄都有跡可詢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效地建立起一整套采購項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)；以此為據(jù)，可以科學(xué)合理地為貨物和服務(wù)的預(yù)算制定定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確細(xì)致地編制單位部門采購預(yù)算，客觀有效地監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購資金。因此，政府采購電子化是實(shí)現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。
電子化包含三個(gè)層面內(nèi)容
筆者認(rèn)為，政府采購電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府采購交易和管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，這是電子化建設(shè)的基礎(chǔ)；二是政府采購信息資源的利用和共享，這是電子化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵；三是政府采購的流程再造和制度變革。因此，政府采購電子化建設(shè)不僅包括網(wǎng)上采購交易和監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維管理，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)大量政府采購信息資源的開發(fā)和利用、政府采購業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，以及電子采購相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
規(guī)范一體 全程提供公共服務(wù)
可見，政府采購電子化不局限于以電子信息替代紙質(zhì)信息，或者技術(shù)手段的使用；政府采購電子化本質(zhì)上是政府采購制度改革的重要推動(dòng)力，是當(dāng)今政府采購制度變革中的最核心內(nèi)容之一。具體表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┱少忞娮踊那疤崾菢?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政府采購電子化建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對(duì)政府采購基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對(duì)相關(guān)開發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就不可能有信息化。因此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是電子化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┱少忞娮踊幕A(chǔ)是一體化。這包括網(wǎng)站平臺(tái)的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎(chǔ)資源的一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化和服務(wù)體系的一體化等，從而減少“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全國(guó)共享。這不僅要求政府采購管理平臺(tái)與操作平臺(tái)的一體化，還要求中央與地方信息管理系統(tǒng)軟件的一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，是建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺(tái)的基本條件之一。
（三）政府采購電子化的核心是全程管理。政府采購電子化的重點(diǎn)，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程電子化處理，對(duì)采購交易過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種信息資源進(jìn)行電子化管理。它突出強(qiáng)調(diào)了政府采購信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機(jī)構(gòu)與采購各方的及時(shí)回應(yīng)和互動(dòng)，它將各方當(dāng)事人和采購全部流程都納入電子化管理，從而極大地提高采購效率和政府服務(wù)水平。
?。ㄋ模┱少忞娮踊哪繕?biāo)是提供公共服務(wù)。政府采購電子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的人機(jī)界面，方便所有系統(tǒng)用戶操作應(yīng)用，使系統(tǒng)為人服務(wù)而不是人為系統(tǒng)服務(wù)。政府采購電子化應(yīng)當(dāng)最大限度地方便采購單位和供應(yīng)商獲取政府采購信息、參與政府采購交易和享受政府采購服務(wù)。這就要求在實(shí)施政府采購電子化的過程中，堅(jiān)持以為采購當(dāng)事人提供公共服務(wù)為目標(biāo)，由廣大采購當(dāng)事人或公眾來決定要不要政府服務(wù)、服務(wù)多少以及服務(wù)什么，而不是政府想提供什么他們就被動(dòng)地接受什么。只有這樣，政府采購電子化才具有強(qiáng)大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
來源：政府采購信息報(bào)
政府采購的電子化建設(shè)，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購方法的簡(jiǎn)單改變，更是對(duì)采購管理制度和操作方式的重大改革，其涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機(jī)制問題。政府采購電子化建設(shè)，既能促進(jìn)政府采購的發(fā)展和制度的變革，同時(shí)也是政府采購制度改革本身的題中之義。
政府采購電子化，是指在基于規(guī)范的政府采購業(yè)務(wù)流程和一系列政府采購法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，向廣大供應(yīng)商實(shí)施電子采購，并接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)管的一種新型的政府采購組織形式和采購方式。
電子化是政采改革的必由之路
政府采購業(yè)務(wù)范圍廣，參與人員多，監(jiān)管難度大，傳統(tǒng)的采購運(yùn)行機(jī)制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問題十分突出，容易引起社會(huì)各界的負(fù)面關(guān)注。如果繼續(xù)按傳統(tǒng)的采購管理模式、管理手段、操作方式和服務(wù)能力開展政府采購工作，不僅與政府采購改革發(fā)展的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)，而且也很難滿足廣大采購人和供應(yīng)商對(duì)政府采購提出的新的要求。
而政府采購電子化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，通過網(wǎng)站平臺(tái)和信息系統(tǒng)，將采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務(wù)中解放出來，更好地提高公共服務(wù)水平。因此，政府采購的電子化建設(shè)不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購方法的簡(jiǎn)單改變，不僅僅是以電子信息取代原來的紙質(zhì)信息、由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，而更是對(duì)采購管理制度和操作方式的重大改革，它涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機(jī)制問題。
由此可見，政府采購的電子化建設(shè)，既能促進(jìn)政府采購的發(fā)展和制度的變革，同時(shí)也是政府采購制度改革本身的題中之義。
電子化有利于科學(xué)化精細(xì)化管理
政府采購電子化就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行電子化處理，同時(shí)用科學(xué)的方法對(duì)大量采購信息和交易數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。通過政府采購電子化，財(cái)政支出可以細(xì)化到每一個(gè)政府采購項(xiàng)目，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、采購資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；從采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目所采用的采購方式、參與的供應(yīng)商、產(chǎn)品的產(chǎn)地、價(jià)格等采購過程中的每一項(xiàng)記錄都有跡可詢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效地建立起一整套采購項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)；以此為據(jù)，可以科學(xué)合理地為貨物和服務(wù)的預(yù)算制定定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確細(xì)致地編制單位部門采購預(yù)算，客觀有效地監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購資金。因此，政府采購電子化是實(shí)現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。
電子化包含三個(gè)層面內(nèi)容
筆者認(rèn)為，政府采購電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府采購交易和管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，這是電子化建設(shè)的基礎(chǔ)；二是政府采購信息資源的利用和共享，這是電子化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵；三是政府采購的流程再造和制度變革。因此，政府采購電子化建設(shè)不僅包括網(wǎng)上采購交易和監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維管理，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)大量政府采購信息資源的開發(fā)和利用、政府采購業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，以及電子采購相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
規(guī)范一體 全程提供公共服務(wù)
可見，政府采購電子化不局限于以電子信息替代紙質(zhì)信息，或者技術(shù)手段的使用；政府采購電子化本質(zhì)上是政府采購制度改革的重要推動(dòng)力，是當(dāng)今政府采購制度變革中的最核心內(nèi)容之一。具體表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┱少忞娮踊那疤崾菢?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政府采購電子化建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對(duì)政府采購基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對(duì)相關(guān)開發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就不可能有信息化。因此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是電子化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┱少忞娮踊幕A(chǔ)是一體化。這包括網(wǎng)站平臺(tái)的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎(chǔ)資源的一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化和服務(wù)體系的一體化等，從而減少“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全國(guó)共享。這不僅要求政府采購管理平臺(tái)與操作平臺(tái)的一體化，還要求中央與地方信息管理系統(tǒng)軟件的一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，是建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺(tái)的基本條件之一。
（三）政府采購電子化的核心是全程管理。政府采購電子化的重點(diǎn)，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程電子化處理，對(duì)采購交易過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種信息資源進(jìn)行電子化管理。它突出強(qiáng)調(diào)了政府采購信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機(jī)構(gòu)與采購各方的及時(shí)回應(yīng)和互動(dòng)，它將各方當(dāng)事人和采購全部流程都納入電子化管理，從而極大地提高采購效率和政府服務(wù)水平。
?。ㄋ模┱少忞娮踊哪繕?biāo)是提供公共服務(wù)。政府采購電子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的人機(jī)界面，方便所有系統(tǒng)用戶操作應(yīng)用，使系統(tǒng)為人服務(wù)而不是人為系統(tǒng)服務(wù)。政府采購電子化應(yīng)當(dāng)最大限度地方便采購單位和供應(yīng)商獲取政府采購信息、參與政府采購交易和享受政府采購服務(wù)。這就要求在實(shí)施政府采購電子化的過程中，堅(jiān)持以為采購當(dāng)事人提供公共服務(wù)為目標(biāo)，由廣大采購當(dāng)事人或公眾來決定要不要政府服務(wù)、服務(wù)多少以及服務(wù)什么，而不是政府想提供什么他們就被動(dòng)地接受什么。只有這樣，政府采購電子化才具有強(qiáng)大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
來源：政府采購信息報(bào)
