淺議貨物采購的評標(biāo)方法
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發(fā)布日期：2010年11月03日
評標(biāo)是政府采購整個(gè)招標(biāo)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，凡是評標(biāo)中需要考慮的各種因素，都必須寫入招標(biāo)文件之中。因此，選擇一種合理而適用的評標(biāo)方法對評標(biāo)結(jié)果至關(guān)重要。這里僅對貨物招標(biāo)采購的評標(biāo)方法作點(diǎn)淺議。
在貨物招標(biāo)采購活動中，評標(biāo)時(shí)可供采用的評標(biāo)方法通常有四種：以最低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、綜合評標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、打分法。每種評標(biāo)方法都有其適用范圍、運(yùn)用規(guī)律。評標(biāo)時(shí)應(yīng)正確運(yùn)用、靈活掌握。
以最低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，亦稱最低評標(biāo)價(jià)法。是指在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，以價(jià)格作為評標(biāo)的唯一因素的一種評標(biāo)方法。這里所說的以價(jià)格為唯一評標(biāo)因素，并不是指最低報(bào)價(jià)，而是指最低評標(biāo)價(jià)。所謂最低評標(biāo)價(jià)，是指成本加利潤后的報(bào)價(jià)。其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為“成本＋利潤”。其中利潤為合理利潤，可以成本為基數(shù)，確定合理比例的成本利潤率進(jìn)行計(jì)算。其計(jì)算公式為：合理利潤=成本×(1＋成本利潤率)。成本的計(jì)算口徑分下列兩種情況：(1)如果采購的貨物是從國外進(jìn)口的，報(bào)價(jià)應(yīng)以包括成本、保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià)為基礎(chǔ)。(2)如果采購的貨物是國內(nèi)生產(chǎn)的，報(bào)價(jià)應(yīng)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。出廠價(jià)應(yīng)包括生產(chǎn)、供應(yīng)貨物而從國內(nèi)外購買的原材料和零配件所支付的費(fèi)用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性或與其類似的稅款。如果提供的貨物是國內(nèi)投標(biāo)商早已從國外進(jìn)口，現(xiàn)在在境內(nèi)的，應(yīng)報(bào)倉庫交貨價(jià)或展室價(jià)，該價(jià)應(yīng)包括進(jìn)口貨物時(shí)所支付的關(guān)稅，但不包括銷售性稅款。
綜合評標(biāo)法。是指以價(jià)格加其他因素為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，通常適用于耐用貨物如車輛、發(fā)動機(jī)以及其他設(shè)備等貨物采購的評標(biāo)。采用這種方法評標(biāo)時(shí)，除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)；交貨期；付款條件；零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況；貨物的性能、生產(chǎn)能力以及配套性或兼容性；技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)費(fèi)用。在實(shí)際運(yùn)用中，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和不同采購情況靈活掌握，但每個(gè)因素都必須量化?！?
(1)內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用的量化處理。在計(jì)算內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)，可采用下列任一方法：第一，按鐵路(公路)運(yùn)輸、保險(xiǎn)公司以及其他部門公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出貨物運(yùn)抵最終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用，把這些費(fèi)用加在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。第二，讓投標(biāo)商分別報(bào)出貨物運(yùn)抵最終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用，這部分費(fèi)用要以當(dāng)?shù)刎泿艁韴?bào)，同時(shí)還要對所報(bào)的各種費(fèi)用進(jìn)行核對。
(2)交貨期的量化處理。確定交貨期時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的情況分別進(jìn)行處理：第一，以招標(biāo)文件中規(guī)定的具體交貨時(shí)間為基準(zhǔn)交貨時(shí)間，早于基準(zhǔn)交貨時(shí)間的，評標(biāo)時(shí)也不給予優(yōu)惠，若遲于基準(zhǔn)時(shí)間，每遲交一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間(一天、一周、十天或一個(gè)月等)，按報(bào)價(jià)的一定百分比換算成成本，然后加在報(bào)價(jià)上。第二，如果根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，貨物在合同簽字并開出信用證后若干日(月)內(nèi)交貨，對遲于規(guī)定時(shí)間但又在可接受范圍內(nèi)的，按每日(月)一定的百分比乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)再乘以遲交貨的日(月)數(shù)，或者按每日(月)一定金額乘以遲交貨的時(shí)間來計(jì)算，評標(biāo)時(shí)將這一金額加在報(bào)價(jià)上。
(3)付款條件的量化處理。投標(biāo)商必須按照合同條款中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。但對于采購大型成套設(shè)備，可以允許投標(biāo)商有不同的付款要求，提出有選擇性的付款計(jì)劃，這一選擇性的付款計(jì)劃只有在得到投標(biāo)商愿意降低投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上才能考慮。如果投標(biāo)商的付款要求偏離招標(biāo)文件的規(guī)定不是很大，尚屬可接受的范圍，在這種情況下，可根據(jù)偏離條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用，按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率計(jì)算出其凈現(xiàn)值(即凈現(xiàn)值=投標(biāo)商偏離付款條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用×貼現(xiàn)率)，加在報(bào)價(jià)上。
(4)零配件的供應(yīng)及售后服務(wù)情況的量化處理。如果投標(biāo)商已在境內(nèi)建立了零配件和售后服務(wù)的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，評標(biāo)時(shí)可以在報(bào)價(jià)之外不另加費(fèi)用，但是如果投標(biāo)商沒有提供上述招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)服務(wù)，而需由采購實(shí)體自行安排和解決的，評標(biāo)時(shí)要將由此而所要增加的費(fèi)用加在報(bào)價(jià)上。
(5)設(shè)備性能、生產(chǎn)能力的配套性或兼容性的量化處理。如果投標(biāo)商所投設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)格要求的基準(zhǔn)參數(shù)，凡每種技術(shù)參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)100點(diǎn)降低的，評標(biāo)時(shí)要在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上相應(yīng)增加若干金額，以反映設(shè)備在壽命周期內(nèi)額外增加的燃料、動力、營運(yùn)的成本。
(6)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用的量化處理。投標(biāo)商在標(biāo)書中應(yīng)報(bào)出設(shè)備安裝、調(diào)試等方面的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用以及有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)，這些費(fèi)用應(yīng)加在報(bào)價(jià)上一并供評標(biāo)時(shí)考慮。
以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，亦稱壽命周期成本法。這種方法主要適用于采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用(零配件、油料、燃料、維修等)很高的貨物采購的評標(biāo)。在計(jì)算壽命周期成本時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。在計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用或殘值時(shí)，都應(yīng)按標(biāo)書規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。
打分法。是指在評標(biāo)時(shí)按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對每個(gè)因素進(jìn)行打分的一種評標(biāo)方法。采用打分法應(yīng)考慮的因素包括：投標(biāo)價(jià)格；內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用；交貨期；偏離合同條款規(guī)定的付款條件；備件價(jià)格及售后服務(wù)；設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。采用打分法評標(biāo)，應(yīng)首先確定每種因素所占的分值，而且考慮的因素、分值的分配以及打分標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。一般來說，分值在每個(gè)因素的分配比例為：投標(biāo)價(jià)60－70分；零配件10分；技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi)10分；售后服務(wù)5分；標(biāo)準(zhǔn)備件等5分?？偡譃?00分。評標(biāo)時(shí)以得分高低確定中標(biāo)供應(yīng)商。不同的采購項(xiàng)目，各種因素的重要程度不一定相同，因此，分值在每個(gè)因素的分配比例有所不同。采用打分法評標(biāo)時(shí)，必須全面考慮各種因素，避免因遺漏相關(guān)因素而影響評標(biāo)的真實(shí)效果，同時(shí)要合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。
來源:中國招標(biāo)網(wǎng)
在貨物招標(biāo)采購活動中，評標(biāo)時(shí)可供采用的評標(biāo)方法通常有四種：以最低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、綜合評標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法、打分法。每種評標(biāo)方法都有其適用范圍、運(yùn)用規(guī)律。評標(biāo)時(shí)應(yīng)正確運(yùn)用、靈活掌握。
以最低評標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，亦稱最低評標(biāo)價(jià)法。是指在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，以價(jià)格作為評標(biāo)的唯一因素的一種評標(biāo)方法。這里所說的以價(jià)格為唯一評標(biāo)因素，并不是指最低報(bào)價(jià)，而是指最低評標(biāo)價(jià)。所謂最低評標(biāo)價(jià)，是指成本加利潤后的報(bào)價(jià)。其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為“成本＋利潤”。其中利潤為合理利潤，可以成本為基數(shù)，確定合理比例的成本利潤率進(jìn)行計(jì)算。其計(jì)算公式為：合理利潤=成本×(1＋成本利潤率)。成本的計(jì)算口徑分下列兩種情況：(1)如果采購的貨物是從國外進(jìn)口的，報(bào)價(jià)應(yīng)以包括成本、保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià)為基礎(chǔ)。(2)如果采購的貨物是國內(nèi)生產(chǎn)的，報(bào)價(jià)應(yīng)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。出廠價(jià)應(yīng)包括生產(chǎn)、供應(yīng)貨物而從國內(nèi)外購買的原材料和零配件所支付的費(fèi)用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性或與其類似的稅款。如果提供的貨物是國內(nèi)投標(biāo)商早已從國外進(jìn)口，現(xiàn)在在境內(nèi)的，應(yīng)報(bào)倉庫交貨價(jià)或展室價(jià)，該價(jià)應(yīng)包括進(jìn)口貨物時(shí)所支付的關(guān)稅，但不包括銷售性稅款。
綜合評標(biāo)法。是指以價(jià)格加其他因素為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，通常適用于耐用貨物如車輛、發(fā)動機(jī)以及其他設(shè)備等貨物采購的評標(biāo)。采用這種方法評標(biāo)時(shí)，除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)；交貨期；付款條件；零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況；貨物的性能、生產(chǎn)能力以及配套性或兼容性；技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)費(fèi)用。在實(shí)際運(yùn)用中，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和不同采購情況靈活掌握，但每個(gè)因素都必須量化?！?
(1)內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用的量化處理。在計(jì)算內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)，可采用下列任一方法：第一，按鐵路(公路)運(yùn)輸、保險(xiǎn)公司以及其他部門公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出貨物運(yùn)抵最終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用，把這些費(fèi)用加在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。第二，讓投標(biāo)商分別報(bào)出貨物運(yùn)抵最終目的地所要發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他費(fèi)用，這部分費(fèi)用要以當(dāng)?shù)刎泿艁韴?bào)，同時(shí)還要對所報(bào)的各種費(fèi)用進(jìn)行核對。
(2)交貨期的量化處理。確定交貨期時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的情況分別進(jìn)行處理：第一，以招標(biāo)文件中規(guī)定的具體交貨時(shí)間為基準(zhǔn)交貨時(shí)間，早于基準(zhǔn)交貨時(shí)間的，評標(biāo)時(shí)也不給予優(yōu)惠，若遲于基準(zhǔn)時(shí)間，每遲交一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間(一天、一周、十天或一個(gè)月等)，按報(bào)價(jià)的一定百分比換算成成本，然后加在報(bào)價(jià)上。第二，如果根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，貨物在合同簽字并開出信用證后若干日(月)內(nèi)交貨，對遲于規(guī)定時(shí)間但又在可接受范圍內(nèi)的，按每日(月)一定的百分比乘以投標(biāo)報(bào)價(jià)再乘以遲交貨的日(月)數(shù)，或者按每日(月)一定金額乘以遲交貨的時(shí)間來計(jì)算，評標(biāo)時(shí)將這一金額加在報(bào)價(jià)上。
(3)付款條件的量化處理。投標(biāo)商必須按照合同條款中規(guī)定的付款條件來報(bào)價(jià)，否則視為廢標(biāo)。但對于采購大型成套設(shè)備，可以允許投標(biāo)商有不同的付款要求，提出有選擇性的付款計(jì)劃，這一選擇性的付款計(jì)劃只有在得到投標(biāo)商愿意降低投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上才能考慮。如果投標(biāo)商的付款要求偏離招標(biāo)文件的規(guī)定不是很大，尚屬可接受的范圍，在這種情況下，可根據(jù)偏離條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用，按標(biāo)書中規(guī)定的貼現(xiàn)率計(jì)算出其凈現(xiàn)值(即凈現(xiàn)值=投標(biāo)商偏離付款條件給采購實(shí)體增加的費(fèi)用×貼現(xiàn)率)，加在報(bào)價(jià)上。
(4)零配件的供應(yīng)及售后服務(wù)情況的量化處理。如果投標(biāo)商已在境內(nèi)建立了零配件和售后服務(wù)的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，評標(biāo)時(shí)可以在報(bào)價(jià)之外不另加費(fèi)用，但是如果投標(biāo)商沒有提供上述招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)服務(wù)，而需由采購實(shí)體自行安排和解決的，評標(biāo)時(shí)要將由此而所要增加的費(fèi)用加在報(bào)價(jià)上。
(5)設(shè)備性能、生產(chǎn)能力的配套性或兼容性的量化處理。如果投標(biāo)商所投設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力沒有達(dá)到技術(shù)規(guī)格要求的基準(zhǔn)參數(shù)，凡每種技術(shù)參數(shù)比基準(zhǔn)參數(shù)100點(diǎn)降低的，評標(biāo)時(shí)要在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上相應(yīng)增加若干金額，以反映設(shè)備在壽命周期內(nèi)額外增加的燃料、動力、營運(yùn)的成本。
(6)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用的量化處理。投標(biāo)商在標(biāo)書中應(yīng)報(bào)出設(shè)備安裝、調(diào)試等方面的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用以及有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)，這些費(fèi)用應(yīng)加在報(bào)價(jià)上一并供評標(biāo)時(shí)考慮。
以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法，亦稱壽命周期成本法。這種方法主要適用于采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用(零配件、油料、燃料、維修等)很高的貨物采購的評標(biāo)。在計(jì)算壽命周期成本時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。在計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用或殘值時(shí)，都應(yīng)按標(biāo)書規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。
打分法。是指在評標(biāo)時(shí)按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對每個(gè)因素進(jìn)行打分的一種評標(biāo)方法。采用打分法應(yīng)考慮的因素包括：投標(biāo)價(jià)格；內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用；交貨期；偏離合同條款規(guī)定的付款條件；備件價(jià)格及售后服務(wù)；設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。采用打分法評標(biāo)，應(yīng)首先確定每種因素所占的分值，而且考慮的因素、分值的分配以及打分標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。一般來說，分值在每個(gè)因素的分配比例為：投標(biāo)價(jià)60－70分；零配件10分；技術(shù)性能、維修、運(yùn)行費(fèi)10分；售后服務(wù)5分；標(biāo)準(zhǔn)備件等5分?？偡譃?00分。評標(biāo)時(shí)以得分高低確定中標(biāo)供應(yīng)商。不同的采購項(xiàng)目，各種因素的重要程度不一定相同，因此，分值在每個(gè)因素的分配比例有所不同。采用打分法評標(biāo)時(shí)，必須全面考慮各種因素，避免因遺漏相關(guān)因素而影響評標(biāo)的真實(shí)效果，同時(shí)要合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。
來源:中國招標(biāo)網(wǎng)
