串通投標易發(fā)生的環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年11月04日
每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)串通投標
政府采購活動是一個過程（工程建設招投標也是如此），其運行鏈條比較長，包括招標采購需求方案設計（包括采購標的名稱、功能配置、指標參數(shù)、交貨竣工時間和方式、投標人資格條件要求、評價體系和評分標準設定等），采購預算和計劃編報、審批、下達或者委托，招標信息公告和招標文件的編制和發(fā)布，投標、評標、定標，采購合同的訂立、履行和采購標的物的驗收，招標采購活動的監(jiān)督管理等許多環(huán)節(jié)，涉及采購人（黨政機關、事業(yè)單位和團體組織）或者業(yè)主、政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）、集中采購執(zhí)行機構（政府采購中心）或者政府采購監(jiān)督管理部門認定批準的具有政府采購招標代理資格的中介機構（社會招標公司）、由采購人（業(yè)主）代表和專家組成的評標委員會等。每一個環(huán)節(jié)都包含著許多工作內(nèi)容，每一個環(huán)節(jié)都不同程度地行使一定的權力或者履行一定的職責，每一個環(huán)節(jié)的管理制度和運行機制存在問題、缺陷都可能成為某個或者某些投標人或者其他當事人謀劃串通投標的可乘之機。
招標采購需求方案設計環(huán)節(jié)
在招標采購需求方案設計環(huán)節(jié)“做文章”，目的是為招標采購項目進入招投標環(huán)節(jié)后實施串通投標奠定基礎、創(chuàng)造條件。一般來說，大多數(shù)串通投標行為都是以投標人為主策劃的。某個或者某幾個投標人為了謀取中標，往往會通過各種關系，提前在采購方案設計環(huán)節(jié)對采購人（業(yè)主）施加影響，使之在采購方案中融入對自己有利的條件。例如，在采購方案中設定某個或者某幾個投標人特有的或者具有優(yōu)勢的資格條件，某個或者某幾個投標人所投標貨物所特有的功能配置、技術規(guī)格、指標參數(shù)甚至外觀結(jié)構形狀等，使得許多采購人（業(yè)主）所編制的采購方案先天就帶有傾向性、排他性。
招標文件編制環(huán)節(jié)
按照現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定，政府采購中心或者社會招標公司都是采購代理機構，受采購人（業(yè)主）的委托，按照委托代理協(xié)議約定的權利和義務履行招標代理職責。在招標文件編制環(huán)節(jié)，政府采購中心和社會中介招標公司的職責是協(xié)助采購人（業(yè)主）編制招標文件，負責編制招標采購文件的通用條款，而構成招標文件實體內(nèi)容的專用條款，包括具體采購項目的整體需求設計，對投標人資格條件的要求，采購標的物的功能配置、技術規(guī)格、指標參數(shù)、外形結(jié)構、使用材料的要求等，都要由采購人（業(yè)主）設定，招標文件編制完成后經(jīng)采購人（業(yè)主）審定才能發(fā)布。
對政府采購來說，在編制采購需求方案的過程中，許多采購人（業(yè)主）由于對所采購項目并不專業(yè)的原因，難免要通過市場調(diào)查等方式獲取與采購標的物相關的數(shù)據(jù)資料，即需要向采購標的物的制造廠商或者經(jīng)銷商咨詢，有的采購人（業(yè)主）還直接聘請采購標的物的某個制造廠商或者經(jīng)銷商幫助其設計采購方案，因而采購方案的設計者很可能就是該招標項目的投標人之一。對工程建設招投標來說，需要委托設計機構進行工程設計，如果制度機制不嚴密，也可能發(fā)生類似的問題。在這個過程中，如果存在串通關系，就很難形成公正的采購需求方案，而很可能形成“量身定制”的采購需求方案。
采購需求方案提交到政府采購中心或者招標中介公司之后，可能存在以下幾種情況：一是由于政府采購目錄的范圍很大，貨物、工程、服務種類繁多，政府采購中心或者招標公司往往不了解或者不很了解具體采購項目的專業(yè)技術要求，只能按照采購人（業(yè)主）設定的條款和條件編制招標文件。二是政府采購中心或者招標公司即使能夠發(fā)現(xiàn)采購人（業(yè)主）設計的采購方案中存在明顯不合理的條款和條件，并向采購人（業(yè)主）提出一些修改完善的意見和建議，但如果采購人（業(yè)主）不接受其意見建議，也只能按照采購人（業(yè)主）設定的條款和條件編制招標文件。三是政府采購中心或者招標公司明知采購人（業(yè)主）設定的專業(yè)技術要求存在不合理的條款和條件，但不是負責任地提出意見建議，而是主動地維持其設定的條款和條件，或者被動地放任而不提出意見建議。這樣，就導致了招標活動還沒有開始，而招標文件中就已經(jīng)存在某些帶有傾向性和排他性的條款和條件。
招標文件發(fā)售環(huán)節(jié)
由于所有社會招標公司都需要通過發(fā)售招標文件取得收入，所以必然要采取有償發(fā)售的形式（目前可能還有一些差額撥款或者自收自支的政府采購中心也發(fā)售招標文件），同時要對購買招標文件的潛在投標人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息進行登記，這就使得購買招標文件的潛在投標人名單存在泄漏的可能性。如果某個或者某幾個投標人想通過串通方式謀取中標，就會想方設法獲取購買招標文件的潛在投標人名單，有的是通過各種關系從招標機構獲取，有的甚至派人在發(fā)售招標文件的場所查看哪些潛在投標人購買了招標文件，然后與購買招標文件的投標人私下聯(lián)系，或者共同串通圍標，或者采取事先給予或承諾中標后分給部分利益等方式勸阻或者脅迫其他投標人退出投標，而與串通一致的投標人共同圍標。
投標文件評審環(huán)節(jié)
政府采購法規(guī)定，評標委員會由有關的技術、經(jīng)濟專家和采購人（業(yè)主）代表組成。在評標過程中，如果作為評標委員會成員的采購人（業(yè)主）代表帶有傾向性，除了直接給其所心儀的投標人的投標打高分外，還可能以直接或者間接的、明顯的或者隱晦的、語言的或者行為的方式，向其他專家評委施加影響；如果專家評委產(chǎn)生的機制不合理，或者專家評委名單的保密工作做得不好，或者評標組織工作機制不嚴密等，就可能會給某個或者某些投標人留下直接向?qū)＜以u委“公關”的機會，使部分或者全部專家串通起來，給特定投標人的投標打高分；如果某些地方的招投標制度或機制存在漏洞或缺陷，如有的地方招標方代表也作為評委參加評標，其也很可能會成為投標人“公關”的對象，就可能產(chǎn)生與投標人或者與專家評委共同串通的問題。
合同標的驗收環(huán)節(jié)
有些投標人雖然通過串通獲得了采購合同，但為了獲取超額利益，有時還要在驗收環(huán)節(jié)做文章。例如，為了使不能完全滿足合同約定的貨物、工程或者服務通過驗收，或者為了使“質(zhì)次價高”的標的物通過驗收，或者為了使某些價格呈下降趨勢的貨物延期履行供貨合同，往往還要與采購人（業(yè)主）負責驗收的人員建立良好的關系。另外，有些投標人雖然是憑借自己的實力獲得中標，但由于事先沒有與采購人（業(yè)主）的相關人員進行溝通，為了防止在驗收時被某些采購人（業(yè)主）的驗收人員“刁難”或者設置障礙，也會主動地或者被動地謀求與其建立良好的關系，以使合同標的能夠順利通過驗收。
來源：政府采購信息報
