三種驗收模式 集采機構(gòu)作用大同小異
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發(fā)布日期：2010年11月05日
俗話說，編筐編簍，重在收口?！笆展僦畱?zhàn)”的好壞，直接關(guān)系到整個采購項目的質(zhì)量和成敗。對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，是政府采購鏈條上的最后一個重要環(huán)節(jié)，履約驗收做得好，可以維護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，確保財政資金的使用效益，保證政府采購的高質(zhì)量，維護(hù)政府采購的社會形象，體現(xiàn)集中采購機構(gòu)優(yōu)質(zhì)的工作效果?？梢哉f，履約驗收是客觀評價集中采購工作質(zhì)量優(yōu)劣的最直接依據(jù)。
但就目前的政府采購實踐來說，許多地區(qū)“重采購、輕驗收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機構(gòu)在采購環(huán)節(jié)嚴(yán)把各種關(guān)口，做到規(guī)范操作、公開透明，卻對履約驗收沒有給予足夠重視，給不良供應(yīng)商可乘之機。加上《政府采購法》對履約驗收的主體與職責(zé)規(guī)定相對模糊，實際操作中的驗收模式多種形式并存，擾亂了驗收市場，采購人與供應(yīng)商得不到應(yīng)有的管理與約束。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對集中采購項目的履約驗收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購人組織驗收
某行政事業(yè)單位日前正在進(jìn)行一項儀器設(shè)備的采購履約驗收活動，作為該項目履約驗收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開始對驗收小組進(jìn)行了組織，由于該項目專業(yè)性強，王華按規(guī)定邀請了有關(guān)專家以及單位領(lǐng)導(dǎo)作為驗收小組成員，參與驗收活動。
據(jù)王華介紹，該項目的整個采購過程中，集中采購機構(gòu)的職責(zé)履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結(jié)束了，對于驗收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，采購中心完全不需要介入。“實行集中采購的這幾年，驗收都是我們自己組織，小項目本單位自己驗收，專業(yè)性強的項目，我們邀請專家或?qū)I(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收。”王華說。
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購人組織驗收活動，采購中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗收模式。
西北某省省會城市政府采購中心綜合處處長在接受《政府采購信息報》記者采訪時介紹，該市政府采購項目由使用單位組織驗收，采購中心根據(jù)使用單位的驗收單辦理相關(guān)支付手續(xù)?！拔覀兒炌瓴少徍贤?，就算履行了采購的全部環(huán)節(jié)，不參與驗收”。
東南沿海某市政府采購中心綜合部部長在談到該地的履約驗收時，話語中透露出許多無奈與無助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財政局發(fā)文明確規(guī)定，采購中心發(fā)完中標(biāo)公告后，采購職責(zé)便宣告結(jié)束，采購人與供應(yīng)商直接簽署采購合同，履約驗收由采購人組織進(jìn)行。
模式二：集采機構(gòu)參與驗收
“對于履約驗收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少徶行闹魅握f，“該地區(qū)的集中采購項目履約驗收分兩種情況，一般項目的履約驗收由采購人單位自行組織，對于社會意義重大，受關(guān)注程度高的項目，采購中心也會參與驗收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購中心操作完成的一個大型文化設(shè)備項目的驗收活動，采購中心有關(guān)人員加入了驗收小組，對最后的履約情況協(xié)同采購人及專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行了把關(guān)。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購中心的工作人員表示，采購中心曾經(jīng)有參與驗收的經(jīng)歷，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，參與驗收的積極性在減弱，愿意參與驗收的行動更是變得越來越少。
某市政府采購中心副主任在接受采訪時告訴《政府采購信息報》記者：“我們內(nèi)部早在3年前就出臺了一個規(guī)定性文件，對于本中心操作的項目，有協(xié)助采購人進(jìn)行驗收的權(quán)利與義務(wù)，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購人很少邀請我們參與驗收，另一方面，即使參加了驗收，也是走走過場而已，實質(zhì)性的驗收情況還是采購人與供應(yīng)商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機構(gòu)組織驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的履約驗收。中共中央直屬機關(guān)采購中心法律顧問王國平對該條文進(jìn)行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購人是履約驗收的第一主體，只有在采購人授權(quán)委托的情況下，集采機構(gòu)才能作為驗收主體組織履約驗收活動。
廣東省某市政府采購中心的招標(biāo)文件范本已經(jīng)經(jīng)過了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個始終不變的規(guī)定，就是“采購人可以書面委托采購中心就所操作項目進(jìn)行履約驗收”?！暗覀儾少徶行某闪?年來，還沒有一家采購人愿意將履約驗收交由采購中心來做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國的情況來看，集中采購項目由采購中心組織驗收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購的履約驗收方一般都是集采機構(gòu)?！蓖鯂饺缡钦f，“從現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定來看，采購中心對協(xié)議供貨和定點采購組織驗收，符合法律的有關(guān)精神，但對于其他集中采購項目來說，是否能組織履約驗收工作，決定權(quán)不在采購中心，而在采購人，采購人委托則有，不委托則無。”
來源：政府采購信息報
但就目前的政府采購實踐來說，許多地區(qū)“重采購、輕驗收”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，各集采機構(gòu)在采購環(huán)節(jié)嚴(yán)把各種關(guān)口，做到規(guī)范操作、公開透明，卻對履約驗收沒有給予足夠重視，給不良供應(yīng)商可乘之機。加上《政府采購法》對履約驗收的主體與職責(zé)規(guī)定相對模糊，實際操作中的驗收模式多種形式并存，擾亂了驗收市場，采購人與供應(yīng)商得不到應(yīng)有的管理與約束。
《政府采購信息報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前各地對集中采購項目的履約驗收，大致可以分為以下3種組織模式。
模式一：采購人組織驗收
某行政事業(yè)單位日前正在進(jìn)行一項儀器設(shè)備的采購履約驗收活動，作為該項目履約驗收的牽頭人，該單位王華（化名）在3天前就開始對驗收小組進(jìn)行了組織，由于該項目專業(yè)性強，王華按規(guī)定邀請了有關(guān)專家以及單位領(lǐng)導(dǎo)作為驗收小組成員，參與驗收活動。
據(jù)王華介紹，該項目的整個采購過程中，集中采購機構(gòu)的職責(zé)履行至合同簽訂環(huán)節(jié)就結(jié)束了，對于驗收環(huán)節(jié)，只要不出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，采購中心完全不需要介入。“實行集中采購的這幾年，驗收都是我們自己組織，小項目本單位自己驗收，專業(yè)性強的項目，我們邀請專家或?qū)I(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收。”王華說。
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由采購人組織驗收活動，采購中心不加干涉是目前廣泛存在的一種驗收模式。
西北某省省會城市政府采購中心綜合處處長在接受《政府采購信息報》記者采訪時介紹，該市政府采購項目由使用單位組織驗收，采購中心根據(jù)使用單位的驗收單辦理相關(guān)支付手續(xù)?！拔覀兒炌瓴少徍贤?，就算履行了采購的全部環(huán)節(jié)，不參與驗收”。
東南沿海某市政府采購中心綜合部部長在談到該地的履約驗收時，話語中透露出許多無奈與無助。據(jù)其介紹，前兩年，該市財政局發(fā)文明確規(guī)定，采購中心發(fā)完中標(biāo)公告后，采購職責(zé)便宣告結(jié)束，采購人與供應(yīng)商直接簽署采購合同，履約驗收由采購人組織進(jìn)行。
模式二：集采機構(gòu)參與驗收
“對于履約驗收，我們的做法比較靈活?！蹦呈〔少徶行闹魅握f，“該地區(qū)的集中采購項目履約驗收分兩種情況，一般項目的履約驗收由采購人單位自行組織，對于社會意義重大，受關(guān)注程度高的項目，采購中心也會參與驗收?！睋?jù)介紹，近期，由該采購中心操作完成的一個大型文化設(shè)備項目的驗收活動，采購中心有關(guān)人員加入了驗收小組，對最后的履約情況協(xié)同采購人及專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行了把關(guān)。
采訪中，大多數(shù)地區(qū)采購中心的工作人員表示，采購中心曾經(jīng)有參與驗收的經(jīng)歷，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，參與驗收的積極性在減弱，愿意參與驗收的行動更是變得越來越少。
某市政府采購中心副主任在接受采訪時告訴《政府采購信息報》記者：“我們內(nèi)部早在3年前就出臺了一個規(guī)定性文件，對于本中心操作的項目，有協(xié)助采購人進(jìn)行驗收的權(quán)利與義務(wù)，但這幾年的執(zhí)行情況不太理想。一方面，采購人很少邀請我們參與驗收，另一方面，即使參加了驗收，也是走走過場而已，實質(zhì)性的驗收情況還是采購人與供應(yīng)商直接溝通，我們基本不知情?！?
模式三：集采機構(gòu)組織驗收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的履約驗收。中共中央直屬機關(guān)采購中心法律顧問王國平對該條文進(jìn)行了如下解讀：根據(jù)此條規(guī)定，采購人是履約驗收的第一主體，只有在采購人授權(quán)委托的情況下，集采機構(gòu)才能作為驗收主體組織履約驗收活動。
廣東省某市政府采購中心的招標(biāo)文件范本已經(jīng)經(jīng)過了3輪修改，各種規(guī)定與條款都在不斷完善，但其中有一個始終不變的規(guī)定，就是“采購人可以書面委托采購中心就所操作項目進(jìn)行履約驗收”?！暗覀儾少徶行某闪?年來，還沒有一家采購人愿意將履約驗收交由采購中心來做?！痹撝魅伪硎?。
“就目前全國的情況來看，集中采購項目由采購中心組織驗收的情況少之又少。但協(xié)議供貨采購的履約驗收方一般都是集采機構(gòu)?！蓖鯂饺缡钦f，“從現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定來看，采購中心對協(xié)議供貨和定點采購組織驗收，符合法律的有關(guān)精神，但對于其他集中采購項目來說，是否能組織履約驗收工作，決定權(quán)不在采購中心，而在采購人，采購人委托則有，不委托則無。”
來源：政府采購信息報
