完善招投標體制機制的價值思考
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發(fā)布日期：2010年11月05日
保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項目的質(zhì)量和效益，而進一步完善招投標體制機制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于營造公開公平公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源改善民生，保持廉潔高效的政府運轉(zhuǎn)機制具有十分重要的意義
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、提高投資效率等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一個有機組成部分。當前，保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項目的質(zhì)量和效益，而進一步完善招投標體制機制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于營造公開公平公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源改善民生，保持廉潔高效的政府運轉(zhuǎn)機制具有十分重要的意義。
有利于加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,給我國經(jīng)濟騰飛帶來了巨大的動力，也為我國成為經(jīng)濟大國奠定了堅實的基礎(chǔ)，而其基本的特征之一，就是通過市場機制的作用，使市場主體在平等條件下開展競爭。招投標實際上是一種典型的市場經(jīng)濟活動，買方通過為所有合格的投標人提供公平競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地尋求在資金、時間和勞動力等方面得到節(jié)省，從而實現(xiàn)多目標條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，達到通過市場行為來合理分配社會資源的效果。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國建筑工程招標率已由2000年的63％提高到目前的95％，進口機電設(shè)備節(jié)資率從17.8％提高到21.7％。實行招投標制度為國家經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約了大量資金，為我國社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，當前招投標領(lǐng)域存在的一些突出問題，如虛假招標、規(guī)避招標，圍標、串標，違法轉(zhuǎn)包、分包，部分招標代理機構(gòu)惡性競爭，少數(shù)評標專家不獨立、公正地履行職責等等，反映出現(xiàn)有的招投標制度還存在一定問題。相關(guān)招投標法律、法規(guī)和政府有關(guān)政策等方面存在的不盡完善，使現(xiàn)行體制形成多部門、多層次對招投標活動進行分散管理，在一定程度上造成招投標領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地方保護，阻礙了市場主體自由進入市場，損害了市場競爭的有效性，同時也在一定程度上無法充分保證為市場主體創(chuàng)造公平的競爭機會，而機會的公平卻是實現(xiàn)社會公正和經(jīng)濟效率相統(tǒng)一的有效途徑；少數(shù)招投標市場主體的一些不正當競爭行為，嚴重影響到市場競爭的有序性。規(guī)范的市場經(jīng)濟體制要求市場競爭必須公平、充分和規(guī)范有序，從目前我國招投標行業(yè)的情況來看，上述三個方面都還存在較大的差距，這是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中需要解決的重要問題。從這個意義上說，進一步完善招投標體制機制，是健全和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀必然要求。
有利于加強社會主義基層民主機制建設(shè)
近年來，一些地方為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村的三資管理中推行招投標制度，諸如土地、山林、魚塘等的承包經(jīng)營，村級工程建設(shè)以及其他村務(wù)管理中廣泛進行招投標，通過公開透明的規(guī)則、程序進行公平競爭，強化對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督，提高農(nóng)村公共資源配置的效益。由于當前我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)尚不夠具體化、規(guī)范化，盡管村級組織按規(guī)定都能召開村民代表會議，討論決定村里的重大事項，但村民議事會議的質(zhì)量不高，有些流于形式。特別是少數(shù)村書記、主任素質(zhì)低下，法律意識淡薄，有章不循，決策搞“一言堂”，“村官腐敗”現(xiàn)象較為嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要因素之一。
在一些地方農(nóng)村推行基層民主的效果之所以不太理想，其原因在于制度層面與實踐層面的脫節(jié)。對村級重大經(jīng)濟事項實行招投標制度，是農(nóng)村工作的一項制度創(chuàng)新，招投標制度實行的“公開、公平、公正”原則，給予了農(nóng)村基層民眾有效參與及平等表達的機會，為民眾去發(fā)現(xiàn)和證明對自己最有利的事務(wù)并進行正當選擇提供了平臺。而實行招投標制度，能使村民與公共生活之間架起聯(lián)系的橋梁，在公開透明的民主規(guī)則下，利用基層民主的邏輯，創(chuàng)造性地解決村莊可能產(chǎn)生的矛盾，是民主下鄉(xiāng)后在基層治理中的具體表現(xiàn)形式和具體運作方式，是按照“實踐先行，規(guī)則跟進”的邏輯順序，在鄉(xiāng)村社會原有的基礎(chǔ)條件下，把“自我管理、教育、服務(wù)”及“民主決策、管理”原則細化到可以操作的層面，將民主“鄉(xiāng)村化”的過程。從這個層面來說，進一步完善招投標體制機制，結(jié)合農(nóng)村各地的實際情況，逐步在村級重大經(jīng)濟決策事項中推行招投標制度，不僅可以規(guī)范村級經(jīng)濟事務(wù)決策行為，增強村干部的民主意識、法律意識、廉潔意識，提高村務(wù)公開的透明度，而且使村民能夠利用公平競爭的規(guī)則追求自身利益，為個體公民參與公共生活、對公共生活施加影響提供了機會，對進一步加強農(nóng)村基層民主機制建設(shè)起到十分積極的作用。
有利于加強預防和治理腐敗體系建設(shè)
當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，腐敗問題也比較嚴峻。在工程建設(shè)招投標過程中，由于項目投入資金大、利益關(guān)聯(lián)度高，加上招投標市場的不夠規(guī)范和完善，少數(shù)公務(wù)人員往往利用手中職權(quán)插手干預招標、評標，為本人和特定關(guān)系人牟取不正當利益，招投標領(lǐng)域已成為腐敗問題發(fā)生的重災區(qū)。如去年查處的四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標腐敗案件中，原漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉利用手中的職權(quán)，先后從招標代理中介和投標企業(yè)收受賄賂58萬多元，組織業(yè)主代表、中介機構(gòu)、評標專家和競標企業(yè)參與串通招投標，幾乎給國家造成約7000萬元的經(jīng)濟損失。有數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關(guān)每年立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件中涉及工程建設(shè)項目的約占三成，其中約有一半以上發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)。因此，進一步完善招投標體制機制，對加強預防和治理腐敗體系建設(shè)具有非常重要的意義。
招投標領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的一個重要原因在于對招標方權(quán)力的監(jiān)督難以到位，權(quán)力尋租的空間很大，形式非常隱蔽，很容易形成公權(quán)與私利交換的市場。因此，只有建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，才能有效治理招投標領(lǐng)域的腐敗行為。通過改革現(xiàn)有管理體制，建立起綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合的權(quán)力制衡機制，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者、資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者、項目的招標人和監(jiān)督人這種單純計劃經(jīng)濟的舊體制，使部門和業(yè)主權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，可以從源頭上構(gòu)筑預防腐敗的有效機制；通過建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標管理制度，制定統(tǒng)一的運作規(guī)則，對招投標活動的信息發(fā)布、資格審查、專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套管理辦法和實施細則，為預防腐敗筑起一道“防火墻”，從而保證招投標活動在平等競爭的環(huán)境中進行，消除容易滋生腐敗的關(guān)節(jié)點，使違規(guī)干預插手招投標活動的公務(wù)人員或招標人“欲腐而不能”；通過制定一系列法律法規(guī)來加強監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，最終使想腐者“不敢腐”。因此，不斷完善招投標領(lǐng)域的體制機制并積極實施改革創(chuàng)新，有利于遏制消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭，有利于前移腐敗監(jiān)督關(guān)口，加大治本力度，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。（作者系省招投標管理辦公室主任、招投標監(jiān)督管理局局長）
來源：《湖北日報》
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、提高投資效率等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一個有機組成部分。當前，保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項目的質(zhì)量和效益，而進一步完善招投標體制機制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于營造公開公平公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源改善民生，保持廉潔高效的政府運轉(zhuǎn)機制具有十分重要的意義。
有利于加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,給我國經(jīng)濟騰飛帶來了巨大的動力，也為我國成為經(jīng)濟大國奠定了堅實的基礎(chǔ)，而其基本的特征之一，就是通過市場機制的作用，使市場主體在平等條件下開展競爭。招投標實際上是一種典型的市場經(jīng)濟活動，買方通過為所有合格的投標人提供公平競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地尋求在資金、時間和勞動力等方面得到節(jié)省，從而實現(xiàn)多目標條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，達到通過市場行為來合理分配社會資源的效果。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國建筑工程招標率已由2000年的63％提高到目前的95％，進口機電設(shè)備節(jié)資率從17.8％提高到21.7％。實行招投標制度為國家經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約了大量資金，為我國社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，當前招投標領(lǐng)域存在的一些突出問題，如虛假招標、規(guī)避招標，圍標、串標，違法轉(zhuǎn)包、分包，部分招標代理機構(gòu)惡性競爭，少數(shù)評標專家不獨立、公正地履行職責等等，反映出現(xiàn)有的招投標制度還存在一定問題。相關(guān)招投標法律、法規(guī)和政府有關(guān)政策等方面存在的不盡完善，使現(xiàn)行體制形成多部門、多層次對招投標活動進行分散管理，在一定程度上造成招投標領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地方保護，阻礙了市場主體自由進入市場，損害了市場競爭的有效性，同時也在一定程度上無法充分保證為市場主體創(chuàng)造公平的競爭機會，而機會的公平卻是實現(xiàn)社會公正和經(jīng)濟效率相統(tǒng)一的有效途徑；少數(shù)招投標市場主體的一些不正當競爭行為，嚴重影響到市場競爭的有序性。規(guī)范的市場經(jīng)濟體制要求市場競爭必須公平、充分和規(guī)范有序，從目前我國招投標行業(yè)的情況來看，上述三個方面都還存在較大的差距，這是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中需要解決的重要問題。從這個意義上說，進一步完善招投標體制機制，是健全和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀必然要求。
有利于加強社會主義基層民主機制建設(shè)
近年來，一些地方為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村的三資管理中推行招投標制度，諸如土地、山林、魚塘等的承包經(jīng)營，村級工程建設(shè)以及其他村務(wù)管理中廣泛進行招投標，通過公開透明的規(guī)則、程序進行公平競爭，強化對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督，提高農(nóng)村公共資源配置的效益。由于當前我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)尚不夠具體化、規(guī)范化，盡管村級組織按規(guī)定都能召開村民代表會議，討論決定村里的重大事項，但村民議事會議的質(zhì)量不高，有些流于形式。特別是少數(shù)村書記、主任素質(zhì)低下，法律意識淡薄，有章不循，決策搞“一言堂”，“村官腐敗”現(xiàn)象較為嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要因素之一。
在一些地方農(nóng)村推行基層民主的效果之所以不太理想，其原因在于制度層面與實踐層面的脫節(jié)。對村級重大經(jīng)濟事項實行招投標制度，是農(nóng)村工作的一項制度創(chuàng)新，招投標制度實行的“公開、公平、公正”原則，給予了農(nóng)村基層民眾有效參與及平等表達的機會，為民眾去發(fā)現(xiàn)和證明對自己最有利的事務(wù)并進行正當選擇提供了平臺。而實行招投標制度，能使村民與公共生活之間架起聯(lián)系的橋梁，在公開透明的民主規(guī)則下，利用基層民主的邏輯，創(chuàng)造性地解決村莊可能產(chǎn)生的矛盾，是民主下鄉(xiāng)后在基層治理中的具體表現(xiàn)形式和具體運作方式，是按照“實踐先行，規(guī)則跟進”的邏輯順序，在鄉(xiāng)村社會原有的基礎(chǔ)條件下，把“自我管理、教育、服務(wù)”及“民主決策、管理”原則細化到可以操作的層面，將民主“鄉(xiāng)村化”的過程。從這個層面來說，進一步完善招投標體制機制，結(jié)合農(nóng)村各地的實際情況，逐步在村級重大經(jīng)濟決策事項中推行招投標制度，不僅可以規(guī)范村級經(jīng)濟事務(wù)決策行為，增強村干部的民主意識、法律意識、廉潔意識，提高村務(wù)公開的透明度，而且使村民能夠利用公平競爭的規(guī)則追求自身利益，為個體公民參與公共生活、對公共生活施加影響提供了機會，對進一步加強農(nóng)村基層民主機制建設(shè)起到十分積極的作用。
有利于加強預防和治理腐敗體系建設(shè)
當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，腐敗問題也比較嚴峻。在工程建設(shè)招投標過程中，由于項目投入資金大、利益關(guān)聯(lián)度高，加上招投標市場的不夠規(guī)范和完善，少數(shù)公務(wù)人員往往利用手中職權(quán)插手干預招標、評標，為本人和特定關(guān)系人牟取不正當利益，招投標領(lǐng)域已成為腐敗問題發(fā)生的重災區(qū)。如去年查處的四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標腐敗案件中，原漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉利用手中的職權(quán)，先后從招標代理中介和投標企業(yè)收受賄賂58萬多元，組織業(yè)主代表、中介機構(gòu)、評標專家和競標企業(yè)參與串通招投標，幾乎給國家造成約7000萬元的經(jīng)濟損失。有數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關(guān)每年立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件中涉及工程建設(shè)項目的約占三成，其中約有一半以上發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)。因此，進一步完善招投標體制機制，對加強預防和治理腐敗體系建設(shè)具有非常重要的意義。
招投標領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的一個重要原因在于對招標方權(quán)力的監(jiān)督難以到位，權(quán)力尋租的空間很大，形式非常隱蔽，很容易形成公權(quán)與私利交換的市場。因此，只有建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，才能有效治理招投標領(lǐng)域的腐敗行為。通過改革現(xiàn)有管理體制，建立起綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合的權(quán)力制衡機制，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者、資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者、項目的招標人和監(jiān)督人這種單純計劃經(jīng)濟的舊體制，使部門和業(yè)主權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，可以從源頭上構(gòu)筑預防腐敗的有效機制；通過建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標管理制度，制定統(tǒng)一的運作規(guī)則，對招投標活動的信息發(fā)布、資格審查、專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套管理辦法和實施細則，為預防腐敗筑起一道“防火墻”，從而保證招投標活動在平等競爭的環(huán)境中進行，消除容易滋生腐敗的關(guān)節(jié)點，使違規(guī)干預插手招投標活動的公務(wù)人員或招標人“欲腐而不能”；通過制定一系列法律法規(guī)來加強監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，最終使想腐者“不敢腐”。因此，不斷完善招投標領(lǐng)域的體制機制并積極實施改革創(chuàng)新，有利于遏制消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭，有利于前移腐敗監(jiān)督關(guān)口，加大治本力度，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。（作者系省招投標管理辦公室主任、招投標監(jiān)督管理局局長）
來源：《湖北日報》
