招標平臺 整合資源更應整合監(jiān)管
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發(fā)布日期：2010年11月08日
目前，有很多地方逐步將建設工程等招投標工作與政府采購進行整合，如將工程招標辦公室、招標交易中心與政府采購監(jiān)管部門、集中采購中心合二為一，集中管理，統(tǒng)一運作，這在一定程度上確實有效地了節(jié)約人力、物力。但在實踐中，仍有很多問題并未得到有效解決，須各職能部門加強溝通和銜接。筆者認為整合后，若要真正實現規(guī)范運作，長效管理，必須解決好以下問題。
明確監(jiān)管主體
其他領域的招標投標項目監(jiān)管與政府采購管理整合后，以哪個部門作為招投標活動監(jiān)管主體必須明確。
《政府采購法》第十三條規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定，而國辦發(fā) [2000]34號《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中明確了相關部門的職責和協(xié)調原則。但很明顯，這些規(guī)定是《政府采購法》頒布實施前印發(fā)的，當時我國政府采購制度改革甚至在大多數地方都未開始。
隨著各地政府采購制度改革的不斷深入，操作水平的提高，越來越多財政性資金購買項目不斷納入政府采購目錄中，而由于各部門主管的招標內容存在交叉或定義模糊的地方，由哪個部門實施監(jiān)管，如何實施監(jiān)管等問題亟待解決。如果當地只是盲目地將各類招標項目“拼湊”在一起，極易形成部門之間相互爭權或失管的現象，造成多頭管理和管理真空。
為此，各級人民政府必須組織各職能部門協(xié)調好監(jiān)督關系，分清各自職責，明確監(jiān)督主體，共同做好招標項目的資金預算審批、過程控制、合同備案、資金撥付以及工程驗收、審計、違法行為的查處等監(jiān)督管理工作，以保證整合后機構能真正高效地運轉。
明確信息公告媒體
《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。國辦發(fā)[2000]34號《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》要求國家發(fā)展計劃委員會（現國家發(fā)展改革委員會）會同有關行政主管部門擬定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒體。
目前，由于不同領域里的招標投標項目由不同行政管理部門監(jiān)督，各行政管理部門又分別指定了各自的發(fā)布渠道，通過多年的運作，在該領域投標人心目中已經形成慣性思維。然而，既然所有的招標投標項目統(tǒng)一整合管理，筆者認為，只要使用財政性資金進行購買的招標項目必須遵循《政府采購法》的規(guī)定，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告等信息。同時，兼顧原來各行政管理部門指定的媒體，也可以在這些媒體上發(fā)布公告，告知信息發(fā)布的主流媒體，逐步引導投標人主動瀏覽指定媒體發(fā)布的信息，找到自身需要的內容，保證招投標活動的順利進行。
專家?guī)旖y(tǒng)一建設和使用
《政府采購法》和《招標投標法》有關條文規(guī)定：評標由依法組建的評標委員會負責，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
目前，建設工程招標項目的專家名冊大多都由省級各類建設工程主管部門建立，每次招標，根據項目規(guī)模、特點從中抽取評標專家。而政府采購領域，由于行業(yè)涉及面廣，各類專家數量更多?！墩少徳u審專家管理辦法》第四條、第五條規(guī)定：評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式確定。各級財政部門可以根據本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構已有的專家資源建庫。
招標平臺資源整合后，負責招標采購活動的監(jiān)管部門必須利用各級各領域招標管理部門已建好的專家名冊，協(xié)調好、使用好、管理好專家?guī)?，將各類專家名冊統(tǒng)一征集、建檔、培訓、使用和管理，以保證招標評標工作的順利進行。
標后監(jiān)管做好銜接
《政府采購法》規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。也就是說，各級財政部門也得負責采購后的監(jiān)督檢查工作。
而《建筑法》規(guī)定：國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這就是說，建設工程通過招投標方式發(fā)包后，對建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產管理、建筑工程質量管理等都要由各級建設主管部門負責。
那么，對招投標項目監(jiān)管整合后，負責招標采購活動的監(jiān)管部門必須與各級建設主管部門、政府采購監(jiān)督管理部門等做好招標后項目監(jiān)管工作的銜接，及時向招標管理部門、政府采購監(jiān)督管理部門通報招標采購結果。
來源：政府采購信息報
明確監(jiān)管主體
其他領域的招標投標項目監(jiān)管與政府采購管理整合后，以哪個部門作為招投標活動監(jiān)管主體必須明確。
《政府采購法》第十三條規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定，而國辦發(fā) [2000]34號《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中明確了相關部門的職責和協(xié)調原則。但很明顯，這些規(guī)定是《政府采購法》頒布實施前印發(fā)的，當時我國政府采購制度改革甚至在大多數地方都未開始。
隨著各地政府采購制度改革的不斷深入，操作水平的提高，越來越多財政性資金購買項目不斷納入政府采購目錄中，而由于各部門主管的招標內容存在交叉或定義模糊的地方，由哪個部門實施監(jiān)管，如何實施監(jiān)管等問題亟待解決。如果當地只是盲目地將各類招標項目“拼湊”在一起，極易形成部門之間相互爭權或失管的現象，造成多頭管理和管理真空。
為此，各級人民政府必須組織各職能部門協(xié)調好監(jiān)督關系，分清各自職責，明確監(jiān)督主體，共同做好招標項目的資金預算審批、過程控制、合同備案、資金撥付以及工程驗收、審計、違法行為的查處等監(jiān)督管理工作，以保證整合后機構能真正高效地運轉。
明確信息公告媒體
《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。國辦發(fā)[2000]34號《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》要求國家發(fā)展計劃委員會（現國家發(fā)展改革委員會）會同有關行政主管部門擬定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒體。
目前，由于不同領域里的招標投標項目由不同行政管理部門監(jiān)督，各行政管理部門又分別指定了各自的發(fā)布渠道，通過多年的運作，在該領域投標人心目中已經形成慣性思維。然而，既然所有的招標投標項目統(tǒng)一整合管理，筆者認為，只要使用財政性資金進行購買的招標項目必須遵循《政府采購法》的規(guī)定，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告等信息。同時，兼顧原來各行政管理部門指定的媒體，也可以在這些媒體上發(fā)布公告，告知信息發(fā)布的主流媒體，逐步引導投標人主動瀏覽指定媒體發(fā)布的信息，找到自身需要的內容，保證招投標活動的順利進行。
專家?guī)旖y(tǒng)一建設和使用
《政府采購法》和《招標投標法》有關條文規(guī)定：評標由依法組建的評標委員會負責，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
目前，建設工程招標項目的專家名冊大多都由省級各類建設工程主管部門建立，每次招標，根據項目規(guī)模、特點從中抽取評標專家。而政府采購領域，由于行業(yè)涉及面廣，各類專家數量更多?！墩少徳u審專家管理辦法》第四條、第五條規(guī)定：評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式確定。各級財政部門可以根據本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構已有的專家資源建庫。
招標平臺資源整合后，負責招標采購活動的監(jiān)管部門必須利用各級各領域招標管理部門已建好的專家名冊，協(xié)調好、使用好、管理好專家?guī)?，將各類專家名冊統(tǒng)一征集、建檔、培訓、使用和管理，以保證招標評標工作的順利進行。
標后監(jiān)管做好銜接
《政府采購法》規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。也就是說，各級財政部門也得負責采購后的監(jiān)督檢查工作。
而《建筑法》規(guī)定：國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這就是說，建設工程通過招投標方式發(fā)包后，對建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產管理、建筑工程質量管理等都要由各級建設主管部門負責。
那么，對招投標項目監(jiān)管整合后，負責招標采購活動的監(jiān)管部門必須與各級建設主管部門、政府采購監(jiān)督管理部門等做好招標后項目監(jiān)管工作的銜接，及時向招標管理部門、政府采購監(jiān)督管理部門通報招標采購結果。
來源：政府采購信息報
