論招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵
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發(fā)布日期：2010年11月09日
［摘要］定標(biāo)權(quán)歸屬之爭(zhēng)由來(lái)已久，論辯雙方的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，至今尚未形成共識(shí)。本文從解讀定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行了探討，提出了分析定標(biāo)權(quán)歸屬的獨(dú)特視角。
定標(biāo)權(quán)歸屬之爭(zhēng)由來(lái)已久。多年來(lái)，論辯雙方的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，各執(zhí)一詞，一直都未能形成共識(shí)。其中一方認(rèn)為招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)被七部委30號(hào)令等部門規(guī)章所剝奪，呼吁要“把定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人”，讓招標(biāo)人在評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人；而另一方則認(rèn)為部委政令只是對(duì)招標(biāo)人如何行使定標(biāo)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，而這種規(guī)范和限制符合我國(guó)國(guó)情，讓招標(biāo)人自由選擇中標(biāo)人會(huì)讓招標(biāo)活動(dòng)亂象叢生。多年來(lái)，標(biāo)界人士對(duì)“定標(biāo)權(quán)的歸屬”曾進(jìn)行過(guò)多次辯論，然而，何為定標(biāo)權(quán)？定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵是什么？這個(gè)問(wèn)題，卻很少有人去認(rèn)真研究過(guò)。
筆者認(rèn)為：在理清定標(biāo)權(quán)的歸屬之前，應(yīng)當(dāng)先明確定標(biāo)權(quán)的定義和內(nèi)涵。在弄清楚“何為定標(biāo)權(quán)”、“定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程是什么”、“定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵是什么”這些問(wèn)題以后，恐怕會(huì)更有助于對(duì)定標(biāo)權(quán)歸屬的認(rèn)識(shí)。
一、何為定標(biāo)權(quán)
定標(biāo)權(quán)一詞，最早由標(biāo)界資深專家錢忠寶先生提出?？峙乱蚱浔硪夥浅Ｃ髁耍瓦B錢忠寶先生也未曾對(duì)此下過(guò)明確的定義。時(shí)至今日，在百度百科等一些引擎上也搜索不到其定義。
在此，我們不妨先給定標(biāo)權(quán)下一個(gè)明確的定義。所謂定標(biāo)權(quán)，就是招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇并最終確定中標(biāo)人的權(quán)利。
二、定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程
要明確定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵，必須先分析一下定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)?yè)駜?yōu)選擇中標(biāo)人，定標(biāo)權(quán)表現(xiàn)為招標(biāo)人確定中標(biāo)人并向其簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
在招投標(biāo)活動(dòng)中，確定中標(biāo)人不是獨(dú)立存在的一個(gè)程序，它是經(jīng)過(guò)招標(biāo)人制定并發(fā)布招標(biāo)文件、投標(biāo)人參與投標(biāo)、招標(biāo)人組建評(píng)委會(huì)、評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)扑]候選人等一系列相關(guān)程序，最后才由招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的。因此，定標(biāo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，貫穿著招投標(biāo)的整個(gè)操作流程。
三、定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵
在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過(guò)程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家選擇、開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此筆者認(rèn)為：定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。
（一）中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)
《招標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！逼卟课?0號(hào)令第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。”
不管是《招標(biāo)法》還是七部委30號(hào)令，都明確賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法”的范疇。因此：中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人制定的。
招標(biāo)人擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”制定權(quán)，是定標(biāo)權(quán)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，定標(biāo)權(quán)中一項(xiàng)最基礎(chǔ)的權(quán)利。
（二）專家選聘權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?nbsp;七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建?！?
根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人無(wú)疑擁有評(píng)標(biāo)專家的選聘權(quán)。當(dāng)然，選聘權(quán)的使用不是隨意的，要符合法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
在實(shí)踐操作中，評(píng)委會(huì)成員的組成結(jié)構(gòu)，一般由招標(biāo)人提出，交由有關(guān)部門審核，最后從相應(yīng)的專家?guī)熘谐槿 ?
評(píng)標(biāo)專家選聘權(quán)，也是定標(biāo)權(quán)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利。
?。ㄈ┲闄?quán)
《招標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人?！?nbsp;七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。”
可以看出：招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果擁有知情權(quán)。法律規(guī)范規(guī)定，評(píng)委會(huì)在完成評(píng)標(biāo)時(shí)，必須向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，是為了保障招標(biāo)人的知情權(quán)。
?。ㄋ模﹨⑴c權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
有關(guān)法律規(guī)范明確賦予了招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督權(quán)
錢先生和筆者都持這樣一種觀點(diǎn)：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。筆者還曾提出“招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一種雇傭關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人臨時(shí)聘雇的專家”的觀點(diǎn)。七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告”。這一規(guī)定，也是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的有力佐證。
在日常工作生活中，如果某項(xiàng)工作如果要對(duì)某某組織、某某機(jī)構(gòu)或者某某人負(fù)責(zé)，那么，這個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，就有權(quán)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。比如科員的工作是對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么科長(zhǎng)無(wú)疑擁有對(duì)科員工作的監(jiān)督權(quán)；科長(zhǎng)的工作是對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么局長(zhǎng)無(wú)疑擁有權(quán)對(duì)科長(zhǎng)工作的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)，不管屬性是屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，或者還是二者兼而有之，毫無(wú)疑問(wèn)都是現(xiàn)實(shí)存在的。
因此，基于“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一觀點(diǎn)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否盡責(zé)、是否公正客觀地履行了義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
《招標(biāo)法》第三十七條中規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”法律規(guī)定讓招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，恐怕也包含有監(jiān)督評(píng)委會(huì)工作的意義在內(nèi)。
?。┓駴Q權(quán)
否決權(quán)是監(jiān)督權(quán)的延伸。
一旦發(fā)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有客觀公正地履行義務(wù)、影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者出現(xiàn)評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形，招標(biāo)人可以行使否決權(quán)。七部委30令第七十九條、七部委27號(hào)令第五十七條，列出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能客觀公正地履行職責(zé)、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該條款的規(guī)定，否決評(píng)委會(huì)的工作成果，要求評(píng)委會(huì)重新進(jìn)行評(píng)審，或者招標(biāo)人自己選擇重新招標(biāo)。要求評(píng)委重新評(píng)審。
?。ㄆ撸┻x擇權(quán)
選擇權(quán)的使用，是基于評(píng)委會(huì)的工作是客觀公正的前提下的。
筆者認(rèn)為：選擇權(quán)包括“限制選擇權(quán)”和“相對(duì)自由選擇權(quán)”。
所謂的“限制選擇權(quán)”，是指：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
所謂的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，是指：非法定招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人的選擇權(quán)自由度相對(duì)大一些。哪怕招標(biāo)人不選擇排名第一的候選人為招標(biāo)人，《招標(biāo)法》體系也不干涉招標(biāo)人。但是，這里也有個(gè)前提，招標(biāo)人的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，受到自己制定的招標(biāo)文件的約束和制約。
（八）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)
《招標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！?nbsp;七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)由招標(biāo)人發(fā)出。” 七部委12號(hào)令第四十九條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同?！?nbsp;從上述規(guī)定可以看出：只有招標(biāo)人有發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的權(quán)利。
定標(biāo)權(quán)的最終表現(xiàn)，即是招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向其發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的那一時(shí)刻。
四、定標(biāo)權(quán)歸屬初探
綜上所述：定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。
因此筆者認(rèn)為，不管從法律的規(guī)定還是實(shí)踐中的操作來(lái)看，定標(biāo)權(quán)一直在招標(biāo)人手上，只不過(guò)，法律規(guī)范對(duì)定標(biāo)權(quán)的使用進(jìn)行了限制和制約。理由如下：
1、“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”這條規(guī)定，是定標(biāo)權(quán)中“限制選擇權(quán)”的突出表現(xiàn)。把它看成是定標(biāo)權(quán)的全部，是不太全面的，犯了以偏概全的錯(cuò)誤。
2、把法律對(duì)定標(biāo)權(quán)中的“選擇權(quán)”進(jìn)行限制，看成是剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，同樣是不全面的觀點(diǎn)。
原因有三：一則選擇權(quán)不是定標(biāo)權(quán)的全部；二則“限制選擇權(quán)”在行使時(shí)，依然是由招標(biāo)人行使，而不是其他人在行使；三則即使“限制選擇權(quán)”真的剝奪了招標(biāo)人定標(biāo)的自由，那招標(biāo)人享有的其他方面的定標(biāo)權(quán)（如監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等），依然沒(méi)有受到不合理的限制，更沒(méi)有被“剝奪”。
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
定標(biāo)權(quán)歸屬之爭(zhēng)由來(lái)已久。多年來(lái)，論辯雙方的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，各執(zhí)一詞，一直都未能形成共識(shí)。其中一方認(rèn)為招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)被七部委30號(hào)令等部門規(guī)章所剝奪，呼吁要“把定標(biāo)權(quán)還給招標(biāo)人”，讓招標(biāo)人在評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人；而另一方則認(rèn)為部委政令只是對(duì)招標(biāo)人如何行使定標(biāo)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，而這種規(guī)范和限制符合我國(guó)國(guó)情，讓招標(biāo)人自由選擇中標(biāo)人會(huì)讓招標(biāo)活動(dòng)亂象叢生。多年來(lái)，標(biāo)界人士對(duì)“定標(biāo)權(quán)的歸屬”曾進(jìn)行過(guò)多次辯論，然而，何為定標(biāo)權(quán)？定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵是什么？這個(gè)問(wèn)題，卻很少有人去認(rèn)真研究過(guò)。
筆者認(rèn)為：在理清定標(biāo)權(quán)的歸屬之前，應(yīng)當(dāng)先明確定標(biāo)權(quán)的定義和內(nèi)涵。在弄清楚“何為定標(biāo)權(quán)”、“定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程是什么”、“定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵是什么”這些問(wèn)題以后，恐怕會(huì)更有助于對(duì)定標(biāo)權(quán)歸屬的認(rèn)識(shí)。
一、何為定標(biāo)權(quán)
定標(biāo)權(quán)一詞，最早由標(biāo)界資深專家錢忠寶先生提出?？峙乱蚱浔硪夥浅Ｃ髁耍瓦B錢忠寶先生也未曾對(duì)此下過(guò)明確的定義。時(shí)至今日，在百度百科等一些引擎上也搜索不到其定義。
在此，我們不妨先給定標(biāo)權(quán)下一個(gè)明確的定義。所謂定標(biāo)權(quán)，就是招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式選擇并最終確定中標(biāo)人的權(quán)利。
二、定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程
要明確定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵，必須先分析一下定標(biāo)權(quán)的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)?yè)駜?yōu)選擇中標(biāo)人，定標(biāo)權(quán)表現(xiàn)為招標(biāo)人確定中標(biāo)人并向其簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
在招投標(biāo)活動(dòng)中，確定中標(biāo)人不是獨(dú)立存在的一個(gè)程序，它是經(jīng)過(guò)招標(biāo)人制定并發(fā)布招標(biāo)文件、投標(biāo)人參與投標(biāo)、招標(biāo)人組建評(píng)委會(huì)、評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)扑]候選人等一系列相關(guān)程序，最后才由招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的。因此，定標(biāo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，貫穿著招投標(biāo)的整個(gè)操作流程。
三、定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵
在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過(guò)程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家選擇、開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此筆者認(rèn)為：定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。
（一）中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)
《招標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！逼卟课?0號(hào)令第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。”
不管是《招標(biāo)法》還是七部委30號(hào)令，都明確賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法”的范疇。因此：中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人制定的。
招標(biāo)人擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”制定權(quán)，是定標(biāo)權(quán)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，定標(biāo)權(quán)中一項(xiàng)最基礎(chǔ)的權(quán)利。
（二）專家選聘權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?nbsp;七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建?！?
根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人無(wú)疑擁有評(píng)標(biāo)專家的選聘權(quán)。當(dāng)然，選聘權(quán)的使用不是隨意的，要符合法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
在實(shí)踐操作中，評(píng)委會(huì)成員的組成結(jié)構(gòu)，一般由招標(biāo)人提出，交由有關(guān)部門審核，最后從相應(yīng)的專家?guī)熘谐槿 ?
評(píng)標(biāo)專家選聘權(quán)，也是定標(biāo)權(quán)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利。
?。ㄈ┲闄?quán)
《招標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人?！?nbsp;七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。”
可以看出：招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果擁有知情權(quán)。法律規(guī)范規(guī)定，評(píng)委會(huì)在完成評(píng)標(biāo)時(shí)，必須向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，是為了保障招標(biāo)人的知情權(quán)。
?。ㄋ模﹨⑴c權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
有關(guān)法律規(guī)范明確賦予了招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督權(quán)
錢先生和筆者都持這樣一種觀點(diǎn)：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。筆者還曾提出“招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一種雇傭關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人臨時(shí)聘雇的專家”的觀點(diǎn)。七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告”。這一規(guī)定，也是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的有力佐證。
在日常工作生活中，如果某項(xiàng)工作如果要對(duì)某某組織、某某機(jī)構(gòu)或者某某人負(fù)責(zé)，那么，這個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，就有權(quán)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。比如科員的工作是對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么科長(zhǎng)無(wú)疑擁有對(duì)科員工作的監(jiān)督權(quán)；科長(zhǎng)的工作是對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，那么局長(zhǎng)無(wú)疑擁有權(quán)對(duì)科長(zhǎng)工作的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)，不管屬性是屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，或者還是二者兼而有之，毫無(wú)疑問(wèn)都是現(xiàn)實(shí)存在的。
因此，基于“評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一觀點(diǎn)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否盡責(zé)、是否公正客觀地履行了義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
《招標(biāo)法》第三十七條中規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”法律規(guī)定讓招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，恐怕也包含有監(jiān)督評(píng)委會(huì)工作的意義在內(nèi)。
?。┓駴Q權(quán)
否決權(quán)是監(jiān)督權(quán)的延伸。
一旦發(fā)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有客觀公正地履行義務(wù)、影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者出現(xiàn)評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形，招標(biāo)人可以行使否決權(quán)。七部委30令第七十九條、七部委27號(hào)令第五十七條，列出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能客觀公正地履行職責(zé)、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該條款的規(guī)定，否決評(píng)委會(huì)的工作成果，要求評(píng)委會(huì)重新進(jìn)行評(píng)審，或者招標(biāo)人自己選擇重新招標(biāo)。要求評(píng)委重新評(píng)審。
?。ㄆ撸┻x擇權(quán)
選擇權(quán)的使用，是基于評(píng)委會(huì)的工作是客觀公正的前提下的。
筆者認(rèn)為：選擇權(quán)包括“限制選擇權(quán)”和“相對(duì)自由選擇權(quán)”。
所謂的“限制選擇權(quán)”，是指：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
所謂的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，是指：非法定招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人的選擇權(quán)自由度相對(duì)大一些。哪怕招標(biāo)人不選擇排名第一的候選人為招標(biāo)人，《招標(biāo)法》體系也不干涉招標(biāo)人。但是，這里也有個(gè)前提，招標(biāo)人的“相對(duì)自由選擇權(quán)”，受到自己制定的招標(biāo)文件的約束和制約。
（八）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)
《招標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！?nbsp;七部委30號(hào)令第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)由招標(biāo)人發(fā)出。” 七部委12號(hào)令第四十九條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同?！?nbsp;從上述規(guī)定可以看出：只有招標(biāo)人有發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的權(quán)利。
定標(biāo)權(quán)的最終表現(xiàn)，即是招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向其發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的那一時(shí)刻。
四、定標(biāo)權(quán)歸屬初探
綜上所述：定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。
因此筆者認(rèn)為，不管從法律的規(guī)定還是實(shí)踐中的操作來(lái)看，定標(biāo)權(quán)一直在招標(biāo)人手上，只不過(guò)，法律規(guī)范對(duì)定標(biāo)權(quán)的使用進(jìn)行了限制和制約。理由如下：
1、“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”這條規(guī)定，是定標(biāo)權(quán)中“限制選擇權(quán)”的突出表現(xiàn)。把它看成是定標(biāo)權(quán)的全部，是不太全面的，犯了以偏概全的錯(cuò)誤。
2、把法律對(duì)定標(biāo)權(quán)中的“選擇權(quán)”進(jìn)行限制，看成是剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，同樣是不全面的觀點(diǎn)。
原因有三：一則選擇權(quán)不是定標(biāo)權(quán)的全部；二則“限制選擇權(quán)”在行使時(shí)，依然是由招標(biāo)人行使，而不是其他人在行使；三則即使“限制選擇權(quán)”真的剝奪了招標(biāo)人定標(biāo)的自由，那招標(biāo)人享有的其他方面的定標(biāo)權(quán)（如監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等），依然沒(méi)有受到不合理的限制，更沒(méi)有被“剝奪”。
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
