工程招投標(biāo)：改變環(huán)境比改變制度更重要
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發(fā)布日期：2010年11月09日
招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施的目的,就是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,提高資金利用效益和質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)情況看,被當(dāng)作“防腐劑”的招投標(biāo)制度卻為一些人創(chuàng)造了更多的腐敗機(jī)會(huì),甚至為腐敗行為披上了一件“合法外衣”,嚴(yán)重影響了政府形象和執(zhí)法效能。一些企業(yè)家建議,應(yīng)盡快改變現(xiàn)有制度的執(zhí)行環(huán)境,這要比改變招投標(biāo)制度本身更重要。
招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗常常掛鉤
檢察、工商等部門近年來公布的一些信息紛紛反映出,招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗經(jīng)常掛鉤,招投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗高發(fā)區(qū)。
去年年初,寧波市工商局慈溪分局歷時(shí)三個(gè)多月,成功破獲了物業(yè)管理企業(yè)在參加物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂系列大案。涉案標(biāo)的達(dá)1760多萬元,商業(yè)賄賂款60.78萬元。
浙江省人民檢察院有關(guān)人士表示,近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中,有7成以上的嫌疑人或插手工程建設(shè),或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、工程指揮部指揮,或以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。
如2008年,浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯,兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任,分管招投標(biāo)。
富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析,招投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能,有效減少信息不對(duì)稱,從而減少交易成本。但是,他從近年來的實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研中了解到,招投標(biāo)過程中存在的一些問題或缺陷,影響了招投標(biāo)制度的公正和效率。
據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù),全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件中,屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的占1/4,六大腐敗環(huán)節(jié)使工程建設(shè)領(lǐng)域變成腐敗的重災(zāi)區(qū),其中利用招投標(biāo)直接行賄是六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)。
而在醫(yī)藥招標(biāo)中,有企業(yè)界人士認(rèn)為,目前,醫(yī)藥價(jià)格居高不下,看病難、看病貴問題不能得到有效地解決,和醫(yī)藥招投標(biāo)存在的問題密不可分。本來希望通過招標(biāo)使混亂的醫(yī)藥流通市場(chǎng)得到治理,但是一些地方的藥品招標(biāo)中因暗箱操作,結(jié)果適得其反。
改變“環(huán)境”比改制度本身更重要
在采訪中,一些企業(yè)家表示,目前項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是違反規(guī)定,不招標(biāo);化整為零,規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球,肢解工程,將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目,分段實(shí)施,或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包。
二是私下交易,虛假招標(biāo);提高投標(biāo)條件、排斥其他潛在投資人。在建設(shè)工程招投標(biāo)中,一些招標(biāo)單位故意提高投標(biāo)報(bào)名條件,有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件,為某些投標(biāo)人“量身訂制”,個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán),介紹施工單位,用資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在投標(biāo)人。一些項(xiàng)目單位與施工隊(duì)私下交易,招標(biāo)單位以各種理由把參與競(jìng)標(biāo)的其他投資者排斥在外,以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
三是圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作。在招投標(biāo)過程中,有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo),私下與招標(biāo)人串通,投標(biāo)人之間相互圍標(biāo),以不正當(dāng)手段中標(biāo),甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位,只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整,以達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。
滕頭集團(tuán)公司副總袁先生認(rèn)為,招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題主要是由于利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)錢交易、監(jiān)督缺位等因素造成的。招標(biāo)單位既是組織實(shí)施者,又是發(fā)標(biāo)、確定工隊(duì)、制作標(biāo)底等工作的決定者,既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,很容易成為“私下交易”的“公關(guān)”對(duì)象。監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督,監(jiān)督往往流于形式,也是招投標(biāo)工作存在問題的原因之一。
為了降低成本設(shè)置的招投標(biāo)制度,最后竟然成為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié),一些不法行徑通過招投標(biāo)被披上“合法”的外衣。有企業(yè)界人士表示,從根本上說,問題并不在招標(biāo)法本身存在的缺陷,而在于執(zhí)行這項(xiàng)制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。所以從這個(gè)意義上說,改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境,比改變這一制度更為重要。
建議建章立制排除不正常人為因素
在采訪中,一些企業(yè)家和專家建議,在目前還沒有更好的制度可以取代招投標(biāo)制度的情況下,需要不斷完善制度,最大限度地排除招投標(biāo)制度執(zhí)行過程中的不正常人為因素。
一、建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系,克服政出多門的頑疾 。建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,加強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性,規(guī)范行業(yè)、地區(qū)性法規(guī)規(guī)章;強(qiáng)化招投標(biāo)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰和資格懲罰。
二、招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價(jià)。招標(biāo)方通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),往往選擇報(bào)價(jià)最低者或最高者中標(biāo),以達(dá)到目的,但標(biāo)價(jià)不是越低或越高越好,施工單位為千方百計(jì)壓低成本就可能偷工減料影響質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。在實(shí)踐中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組建的一個(gè)臨時(shí)工作小組,不是以獨(dú)立身份參加評(píng)審活動(dòng),很難保證公平、公正。因此需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制、明確的監(jiān)管目標(biāo)和合適的監(jiān)管人員。
四、建立有效的制度實(shí)施機(jī)制,減少操作中的彈性和例外(特權(quán)),保障制度面前人人平等,使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實(shí)。
五、建立完善招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體系。建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序,對(duì)參與串標(biāo)活動(dòng)企業(yè),對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位、個(gè)人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣,建立起“一處受罰,處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗常常掛鉤
檢察、工商等部門近年來公布的一些信息紛紛反映出,招投標(biāo)和商業(yè)賄賂腐敗經(jīng)常掛鉤,招投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗高發(fā)區(qū)。
去年年初,寧波市工商局慈溪分局歷時(shí)三個(gè)多月,成功破獲了物業(yè)管理企業(yè)在參加物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂系列大案。涉案標(biāo)的達(dá)1760多萬元,商業(yè)賄賂款60.78萬元。
浙江省人民檢察院有關(guān)人士表示,近年來浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中,有7成以上的嫌疑人或插手工程建設(shè),或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、工程指揮部指揮,或以向指揮部人員打招呼等方式進(jìn)行權(quán)錢交易。
如2008年,浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯,兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護(hù)工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護(hù)工程(二期)指揮部總師辦副主任,分管招投標(biāo)。
富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析,招投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能,有效減少信息不對(duì)稱,從而減少交易成本。但是,他從近年來的實(shí)踐和相關(guān)調(diào)研中了解到,招投標(biāo)過程中存在的一些問題或缺陷,影響了招投標(biāo)制度的公正和效率。
據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù),全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂案件中,屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的占1/4,六大腐敗環(huán)節(jié)使工程建設(shè)領(lǐng)域變成腐敗的重災(zāi)區(qū),其中利用招投標(biāo)直接行賄是六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的首要環(huán)節(jié)。
而在醫(yī)藥招標(biāo)中,有企業(yè)界人士認(rèn)為,目前,醫(yī)藥價(jià)格居高不下,看病難、看病貴問題不能得到有效地解決,和醫(yī)藥招投標(biāo)存在的問題密不可分。本來希望通過招標(biāo)使混亂的醫(yī)藥流通市場(chǎng)得到治理,但是一些地方的藥品招標(biāo)中因暗箱操作,結(jié)果適得其反。
改變“環(huán)境”比改制度本身更重要
在采訪中,一些企業(yè)家表示,目前項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是違反規(guī)定,不招標(biāo);化整為零,規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球,肢解工程,將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目,分段實(shí)施,或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包。
二是私下交易,虛假招標(biāo);提高投標(biāo)條件、排斥其他潛在投資人。在建設(shè)工程招投標(biāo)中,一些招標(biāo)單位故意提高投標(biāo)報(bào)名條件,有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件,為某些投標(biāo)人“量身訂制”,個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán),介紹施工單位,用資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在投標(biāo)人。一些項(xiàng)目單位與施工隊(duì)私下交易,招標(biāo)單位以各種理由把參與競(jìng)標(biāo)的其他投資者排斥在外,以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
三是圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作。在招投標(biāo)過程中,有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo),私下與招標(biāo)人串通,投標(biāo)人之間相互圍標(biāo),以不正當(dāng)手段中標(biāo),甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位,只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整,以達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。
滕頭集團(tuán)公司副總袁先生認(rèn)為,招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題主要是由于利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)錢交易、監(jiān)督缺位等因素造成的。招標(biāo)單位既是組織實(shí)施者,又是發(fā)標(biāo)、確定工隊(duì)、制作標(biāo)底等工作的決定者,既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,很容易成為“私下交易”的“公關(guān)”對(duì)象。監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督,監(jiān)督往往流于形式,也是招投標(biāo)工作存在問題的原因之一。
為了降低成本設(shè)置的招投標(biāo)制度,最后竟然成為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié),一些不法行徑通過招投標(biāo)被披上“合法”的外衣。有企業(yè)界人士表示,從根本上說,問題并不在招標(biāo)法本身存在的缺陷,而在于執(zhí)行這項(xiàng)制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)。所以從這個(gè)意義上說,改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境,比改變這一制度更為重要。
建議建章立制排除不正常人為因素
在采訪中,一些企業(yè)家和專家建議,在目前還沒有更好的制度可以取代招投標(biāo)制度的情況下,需要不斷完善制度,最大限度地排除招投標(biāo)制度執(zhí)行過程中的不正常人為因素。
一、建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)法律體系,克服政出多門的頑疾 。建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,加強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性,規(guī)范行業(yè)、地區(qū)性法規(guī)規(guī)章;強(qiáng)化招投標(biāo)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰和資格懲罰。
二、招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價(jià)。招標(biāo)方通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),往往選擇報(bào)價(jià)最低者或最高者中標(biāo),以達(dá)到目的,但標(biāo)價(jià)不是越低或越高越好,施工單位為千方百計(jì)壓低成本就可能偷工減料影響質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。在實(shí)踐中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組建的一個(gè)臨時(shí)工作小組,不是以獨(dú)立身份參加評(píng)審活動(dòng),很難保證公平、公正。因此需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制、明確的監(jiān)管目標(biāo)和合適的監(jiān)管人員。
四、建立有效的制度實(shí)施機(jī)制,減少操作中的彈性和例外(特權(quán)),保障制度面前人人平等,使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實(shí)。
五、建立完善招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體系。建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序,對(duì)參與串標(biāo)活動(dòng)企業(yè),對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位、個(gè)人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣,建立起“一處受罰,處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
