工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)問(wèn)題探討
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發(fā)布日期：2010年11月09日
本文擬針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)存在的爭(zhēng)議,從招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)文件（1980號(hào)文件）及相關(guān)的法律規(guī)定入手，對(duì)招標(biāo)代理附帶相關(guān)咨詢服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)如何收費(fèi)進(jìn)行分析探討，并提出個(gè)人的理解和立法建議。
本文所稱(chēng)工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)，是指在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)提供項(xiàng)目所需的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）編制服務(wù)的情形。針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何收取費(fèi)用目前存在很大爭(zhēng)議。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2002年頒布實(shí)施的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文件）中有關(guān)招標(biāo)文件包括“標(biāo)底”編制及參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，在實(shí)際操作中，招標(biāo)人通常要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能按照1980號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，不僅如此，有的除要求附加編制工程量清單和控制價(jià)(或標(biāo)底)工作量外，甚至還強(qiáng)制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超法定浮動(dòng)范圍降價(jià)，這種做法已經(jīng)非常普遍。對(duì)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然深感困惑并提出了普遍質(zhì)疑，但考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，只能承受或被動(dòng)放棄。
目前，此類(lèi)項(xiàng)目在收費(fèi)方面存在的問(wèn)題和凸顯的矛盾已日趨激烈，如果得不到合理解決，招標(biāo)代理市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)惡性瓶頸：規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考慮到成本問(wèn)題無(wú)法接受中小型工程建設(shè)項(xiàng)目，或者勉強(qiáng)承接但無(wú)法全部投入比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)力量；而能承受低成本壓力的規(guī)模小、實(shí)力較弱的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又沒(méi)有能力承接，或者承接后沒(méi)有專(zhuān)業(yè)力量投入只能再低價(jià)分包出去，這就無(wú)法保證清單及控制價(jià)的編制質(zhì)量，最終結(jié)果可能直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量，不利于工程建設(shè)合同的切實(shí)履行，完全有悖于招標(biāo)代理行業(yè)的正常發(fā)展方向。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前背景條件下，對(duì)1980號(hào)文件的規(guī)定如何正確理解、招標(biāo)代理服務(wù)工作范圍如何清晰定位以及如果整體委托應(yīng)如何收取費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分析和探討，尤顯必要。
一、對(duì)我國(guó)工程招標(biāo)代理委托及收費(fèi)現(xiàn)狀之分析
眾所周知，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2003（已廢止，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“03計(jì)價(jià)規(guī)范”）的推行，尤其是GB50500—2008（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“08計(jì)價(jià)規(guī)范”）的強(qiáng)制實(shí)施，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)工程（主要包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程以及園林綠化等）招標(biāo)項(xiàng)目增加了工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的要求和工作量，在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目附帶的這部分造價(jià)咨詢服務(wù)工作，除具備相應(yīng)能力的招標(biāo)人自行編制外，以下兩種委托方式及相應(yīng)的兩種收費(fèi)做法同時(shí)并存：
（1）招標(biāo)代理和相關(guān)的工程造價(jià)（特指工程量清單及控制價(jià)或標(biāo)底編制，下同）分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，費(fèi)用按不同的收費(fèi)體系和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。
在實(shí)際操作中，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，為確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，具有工程管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位一般都主張委托一家熟悉本行業(yè)或?qū)I(yè)特點(diǎn)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，單獨(dú)編制工程量清單及控制價(jià)（或標(biāo)底），編制費(fèi)用由委托方按工程造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合同另行支付，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍不包括此項(xiàng)編制服務(wù)，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)按國(guó)家1980號(hào)文件或各地方有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)?。蝗绻袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)符合委托方提出的造價(jià)咨詢專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)條件，考慮到招標(biāo)與造價(jià)的互補(bǔ)性，一般要求只能承擔(dān)招標(biāo)代理或工程造價(jià)其中一項(xiàng)。此種方式目前主要用于部分工業(yè)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，如城市軌道交通、公路、水利、石油化工等工程建設(shè)項(xiàng)目，而在民用房屋建筑工程中實(shí)際運(yùn)用相對(duì)較少。
（2）招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢整體委托給一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，兩種不同的收費(fèi)做法并存。
一般情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提供招標(biāo)代理的同時(shí)，完全有能力承接項(xiàng)目相關(guān)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作?；谝陨峡陀^實(shí)際，招標(biāo)人當(dāng)然會(huì)選擇整體委托的方式，認(rèn)為既可以滿足項(xiàng)目的需要又可以減少因增加咨詢單位帶來(lái)的管理和銜接工作量，這種方式在民用房建工程招標(biāo)項(xiàng)目中經(jīng)常運(yùn)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接此項(xiàng)委托后，在具體組織實(shí)施方面也存在兩種做法：一是具有工程造價(jià)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一般由內(nèi)部專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員負(fù)責(zé)完成；二是考慮到?jīng)]有編制能力或不具有相應(yīng)資質(zhì)或工作量大人手緊張等因素，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不得不將此項(xiàng)工作分包給專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)單位完成。
針對(duì)此類(lèi)整體委托的情形招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何收費(fèi)，目前存在兩種不同的觀點(diǎn)和做法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)代理與造價(jià)咨詢服務(wù)獨(dú)立收費(fèi)比較合理，這樣更能體現(xiàn)兩種不同咨詢服務(wù)工作的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)、工作量和適用的計(jì)價(jià)體系，所以在在合同中明確約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按1980號(hào)文件以及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)857號(hào)文件）收取，相關(guān)的工程造價(jià)服務(wù)費(fèi)用按當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行收??；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1980號(hào)文件對(duì)編制招標(biāo)文件的范圍包括標(biāo)底以及單獨(dú)委托編制招標(biāo)文件的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)包括編制標(biāo)底，標(biāo)底和工程量清單及控制價(jià)是一回事，所以在合同中約定招標(biāo)委托范圍包括相關(guān)的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制，收費(fèi)按1980號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。一部分委托人不僅如此，甚至還要求降價(jià)，使得這類(lèi)項(xiàng)目大部分通過(guò)競(jìng)價(jià)后，最終收費(fèi)都按標(biāo)準(zhǔn)下浮20%以下。
針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目收費(fèi)存在的爭(zhēng)議，有個(gè)別地方政府主管部門(mén)還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件，如遼寧省莊河市人民政府辦公室《關(guān)于實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選制度的通知》中規(guī)定：“招標(biāo)代理費(fèi)含工程量清單編制費(fèi)用”等等。
二、對(duì)1980號(hào)文件的立法背景及相關(guān)法條之比較分析
筆者認(rèn)為，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中工程招標(biāo)代理范圍是否包含工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）所產(chǎn)生的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，集中體現(xiàn)在對(duì)1980號(hào)文件法條理解上存在的差異。下面試從1980號(hào)文件的立法背景出發(fā)，對(duì)立法同時(shí)期已經(jīng)發(fā)布的各相關(guān)法律法規(guī)文件中有關(guān)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”“招標(biāo)代理服務(wù)范圍”以及“標(biāo)底”等關(guān)鍵詞的法條規(guī)定進(jìn)行綜合比較分析，尋找問(wèn)題的根源。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）2000年1月1日實(shí)施后到1980號(hào)文件2002年10月頒布之前，有關(guān)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家層面有效法規(guī)文件主要有：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年6月1日發(fā)布并施行，建設(shè)部第89號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（已作廢，2000年6月26日發(fā)布實(shí)施，建設(shè)部第79號(hào)令）、《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（已作廢，2000年3月1日起施行，建設(shè)部第74號(hào)令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2001年12月1日實(shí)施，建設(shè)部107號(hào)令）以及國(guó)務(wù)院其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的公路、水運(yùn)、水利、鐵路、通信建設(shè)工程方面的招投標(biāo)管理規(guī)定；有關(guān)規(guī)范貨物及服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方面的有效法律法規(guī)文件有：2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（2001民航總局103號(hào)令）、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字（2000）589號(hào)）、《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2002年05月28日施行，科技部“國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2002〕165號(hào)”）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 》（2002年7月1日起施行）等，從上述文件中尋找與上述關(guān)鍵詞相關(guān)的規(guī)定，能夠非常清晰得出以下結(jié)論：
（1）1980號(hào)文件第三條規(guī)定的“標(biāo)底”應(yīng)該包括工程招標(biāo)標(biāo)底、貨物及服務(wù)招標(biāo)標(biāo)底，并非專(zhuān)指工程建設(shè)項(xiàng)目工程標(biāo)底，與03年推行計(jì)價(jià)規(guī)范之后也就是本文需要討論的工程招標(biāo)項(xiàng)目所要求編制的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）不是同一概念，其中貨物及服務(wù)標(biāo)底一般為采購(gòu)預(yù)算或評(píng)估價(jià)等，制定標(biāo)底的依據(jù)、方法和要求也各不相同?！秶?guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性的原則確定標(biāo)底”；《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)”；以及《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任”等等。
（2）編制工程標(biāo)底是否屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作范圍，在同時(shí)期頒布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章中規(guī)定并不一致。其中除1980號(hào)文件規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)用包含招標(biāo)文件含標(biāo)底編制可以引申理解為編制標(biāo)底屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，其他大多數(shù)與工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)的部門(mén)規(guī)章之規(guī)定則有所不同，明確要求編制標(biāo)底必須由具有相應(yīng)能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如建設(shè)部107號(hào)令第九條規(guī)定，“招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制”；《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，“工程招投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)是：（二）審查招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和標(biāo)底編制單位資格”；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制”等等 。
（3）在當(dāng)時(shí)立法背景下，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般具有工程造價(jià)咨詢能力，并具有相應(yīng)的工程造價(jià)資質(zhì)。根據(jù)已廢止的建設(shè)部79號(hào)令和74號(hào)令有關(guān)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)單位資質(zhì)管理之規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與工程造價(jià)單位資格條件在注冊(cè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等方面的要求基本相同或相近，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量低于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量要求。因此，一些具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資質(zhì)比較容易，同時(shí)一些規(guī)模較大技術(shù)力量雄厚的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般也都符合工程造價(jià)資格條件，也就是說(shuō)，一個(gè)咨詢企業(yè)具有招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的情況比較常見(jiàn)。所以當(dāng)時(shí)招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)的較為普遍的情況是，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有編制標(biāo)底的資質(zhì)和能力，個(gè)人認(rèn)為，也許這就是1980號(hào)文件順其自然將標(biāo)底列入招標(biāo)代理范圍最合適的解釋。
三、對(duì)工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)之理解
縱觀上述分析，筆者認(rèn)為，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，委托一家具有相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)完成與招標(biāo)有關(guān)的工程量清單和控制價(jià)（或標(biāo)底）編制工作，但此項(xiàng)工作并非屬于招標(biāo)代理的服務(wù)范圍，招標(biāo)代理和附帶的工程造價(jià)咨詢服務(wù)應(yīng)該按不同的計(jì)價(jià)體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立收費(fèi)。主要觀點(diǎn)、依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明如下：
（1）招標(biāo)代理費(fèi)用包含工程量清單及控制價(jià)的編制費(fèi)用缺乏法律依據(jù)。
首先，從法律、行政法規(guī)層面，國(guó)家對(duì)此沒(méi)有明文規(guī)定。其次，1980號(hào)文件自2003年1月1日起正式實(shí)施，而03計(jì)價(jià)規(guī)范自2003年7月1日實(shí)施,兩個(gè)文件在執(zhí)行時(shí)間方面存在一前一后,很明顯，前文件（1980號(hào)文件）并沒(méi)有也不可能對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范后的工程量清單（及控制價(jià)）編制收費(fèi)問(wèn)題做出規(guī)定，而且到目前為止，相關(guān)立法部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)對(duì)此收費(fèi)文件進(jìn)行解釋或單獨(dú)規(guī)定的任何法規(guī)性文件。
另外，也許有人會(huì)提出，除1980號(hào)文件外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令， 2003年5月1日起施行）第二十二條之規(guī)定可作為法律依據(jù)，即“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜： （三）編制標(biāo)底?！惫P者認(rèn)為，此法條有明確的前提條件，即“在其資格等級(jí)范圍內(nèi)”，也就是說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果具有工程造價(jià)資質(zhì)就可以同時(shí)承擔(dān)編制標(biāo)底的工作。
就此，筆者試問(wèn)：如果認(rèn)為編制工程量清單及控制價(jià)（或標(biāo)底）屬于招標(biāo)代理服務(wù)范圍，是否可以推論，工程招標(biāo)項(xiàng)目中的相關(guān)工程造價(jià)工作必須由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，那么據(jù)此是否推出如下結(jié)論：其一，根據(jù)建設(shè)部107號(hào)令以及其他相關(guān)的法規(guī)文件之規(guī)定，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程造價(jià)單位（非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的做法是違法的；其二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)必須具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，而在工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件中找不到任何依據(jù)。很顯然，這屬于斷章取義，是經(jīng)不起反推的。再結(jié)合上文對(duì)1980號(hào)文件的立法背景和法意延續(xù)性的分析結(jié)論， 筆者認(rèn)為，片面理解1980號(hào)文件及相關(guān)法規(guī)包括工程量清單和控制價(jià)編制費(fèi)用的看法和做法是完全錯(cuò)誤的，毫無(wú)法律依據(jù)。
（2）招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)依據(jù)分屬于兩個(gè)完全不同的計(jì)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種委托方式應(yīng)該分別按獨(dú)立的體系和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的法律依據(jù)是1980號(hào)文件和857號(hào)文件，其收費(fèi)基數(shù)是該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)金額，經(jīng)委托方、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定，一般向中標(biāo)人收??；對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，只有各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的地方性收費(fèi)文件，其收費(fèi)基數(shù)一般為工程造價(jià)（或建安工程造價(jià)、工程預(yù)算等），一般向委托方收取。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，按照工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)工程造價(jià)在5000萬(wàn)的項(xiàng)目，其中僅就工程量清單編制一項(xiàng)（不包括控制價(jià)），其可收取的費(fèi)用一般在工程造價(jià)（或工程概算）的2‰-3‰左右（10-15萬(wàn)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1980號(hào)文件中所規(guī)定的編制標(biāo)底可供參考的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的30%（4-6萬(wàn)）。試問(wèn)：必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的同一工程項(xiàng)目，招標(biāo)人單獨(dú)委托一家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和整體委托一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制允許適用兩個(gè)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且存在很大差異嗎？很顯然，這也是經(jīng)不起推敲，不符合邏輯推理的。
（3）1980號(hào)文件中規(guī)定的工程“標(biāo)底”和03計(jì)價(jià)規(guī)范推行后的“工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）”有本質(zhì)的區(qū)別，二者不能等同解釋。
在03計(jì)價(jià)規(guī)范推行前，工程標(biāo)底是在傳統(tǒng)定額模式下，按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，標(biāo)底并不是招標(biāo)文件的必要組成部分，而且僅在評(píng)標(biāo)時(shí)予以參考?？紤]到標(biāo)底的保密性，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的招標(biāo)實(shí)踐，工程標(biāo)底一般都是建設(shè)單位自行編制或另行委托第三方編制。而且根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）之相關(guān)規(guī)定，考慮到標(biāo)底招標(biāo)的諸多弊端，國(guó)家鼓勵(lì)推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，之后工程項(xiàng)目采用標(biāo)底招標(biāo)的方式日趨減少，統(tǒng)一向工程量清單和控制價(jià)招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變；實(shí)行計(jì)價(jià)改革后，工程量清單是依據(jù)工程施工圖紙、以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范（如現(xiàn)行08計(jì)價(jià)規(guī)范）為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單及計(jì)價(jià)要求、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息和市場(chǎng)價(jià)格等編制的，工程量清單及控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分，工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)定額模式下的標(biāo)底編制。
所以，從編制要求、工作量和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，把工程量清單及控制價(jià)的編制等同于1980號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)底編制是過(guò)于牽強(qiáng)和明顯錯(cuò)誤的。
（4）針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目存在的爭(zhēng)議，有的地方政府相關(guān)部門(mén)已下發(fā)文件或復(fù)函做出清晰界定。
如2006年上海市頒布實(shí)施的《上海市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)和工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)招標(biāo)代理和工程造價(jià)的工作范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰的界定，明確規(guī)定“編制施工招標(biāo)文件（不含工程量清單或標(biāo)底）”；四川省有一份“關(guān)于《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)示》的回復(fù)”（川招稽函[2007]3號(hào)）明確函復(fù)指出，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》比《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》后頒布實(shí)施，并且工程量清單計(jì)量原則、計(jì)價(jià)方式和工作量均與原工程造價(jià)概預(yù)算的計(jì)量原則、計(jì)價(jià)方式有較大差異，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中的招標(biāo)代理費(fèi)用沒(méi)有包括工程量清單編制費(fèi)，工程量清單編制費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（川價(jià)發(fā)[2005]248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。以上實(shí)例足以說(shuō)明工程造價(jià)與招標(biāo)代理的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，對(duì)出現(xiàn)同時(shí)委托的情況如何收費(fèi)是很清晰的。
（5）受有關(guān)工程造價(jià)資質(zhì)管理新規(guī)定的約束，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)資質(zhì)方面的情況發(fā)生很大的變化，立法部門(mén)應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注。
筆者通過(guò)對(duì)工程造價(jià)資質(zhì)管理的法律文件進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，目前專(zhuān)門(mén)對(duì)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理進(jìn)行規(guī)定的有效法規(guī)文件是2006年7月1日實(shí)施的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)，以下統(tǒng)稱(chēng)為“新辦法”），其中有關(guān)“資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)”與已作廢的建設(shè)部第74號(hào)令（以下統(tǒng)稱(chēng)為“舊辦法”）相比較，在資格條件的要求方面發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變更，如在注冊(cè)資金方面，雖然新舊辦法對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)注冊(cè)資金的最低限額沒(méi)變，但是新辦法增加了“企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的60%”的限制性規(guī)定，也就是說(shuō)，一些原來(lái)符合舊辦法規(guī)定的工程造價(jià)咨詢單位只有通過(guò)脫鉤改制后符合上述條件的，才能延續(xù)或申請(qǐng)新的資質(zhì)，而對(duì)一些注冊(cè)資金比較大尤其是國(guó)有控股的甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑很難實(shí)現(xiàn)改制的，這類(lèi)代理機(jī)構(gòu)一般采用出資設(shè)立新的造價(jià)公司（非控股型）的方式，以新公司的名義單獨(dú)申請(qǐng)工程造價(jià)資質(zhì)。同時(shí)，新出臺(tái)的08計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)“工程造價(jià)咨詢?nèi)恕钡亩x已經(jīng)很清楚，即“取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)”，所以，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)規(guī)模較大經(jīng)驗(yàn)豐富但尚未改制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是不能承接招標(biāo)項(xiàng)目的清單及控制價(jià)編制工作的。鑒于上述資質(zhì)條件之變更，立法部門(mén)應(yīng)該加以重點(diǎn)關(guān)注并適時(shí)做出新的調(diào)整。
（6）招標(biāo)代理收費(fèi)存在的問(wèn)題已經(jīng)得到行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)立法部門(mén)的高度重視，完善相關(guān)立法已勢(shì)在必行。
針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的普遍呼聲，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)立法部門(mén)正在對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)不合理的問(wèn)題進(jìn)行研討。據(jù)了解，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2009年11月26日，就招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司的有關(guān)同志進(jìn)行了座談。會(huì)后，協(xié)會(huì)立即起草了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)情況的報(bào)告》，并上報(bào)了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局。其中對(duì)1980號(hào)文件有關(guān)工程造價(jià)咨詢委托及費(fèi)用提出修改建議，建議統(tǒng)一制定有關(guān)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）編制服務(wù)收費(fèi)的分類(lèi)、分檔標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法。從協(xié)會(huì)對(duì)此問(wèn)題的積極舉措可以進(jìn)一步證實(shí)，招標(biāo)代理收費(fèi)存在的不合理性其中當(dāng)然包括招標(biāo)代理服務(wù)的范圍界定以及附帶工程造價(jià)咨詢?nèi)绾问召M(fèi)的問(wèn)題，已經(jīng)引起相關(guān)立法部門(mén)的高度重視并將列入立法考慮。
結(jié) 語(yǔ)
毫無(wú)疑問(wèn)，為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的需要，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律法規(guī)也在隨之進(jìn)行不斷修改、補(bǔ)充和完善，為確保法規(guī)體系的一致性，避免發(fā)生因法條規(guī)定不一導(dǎo)致產(chǎn)生歧義而適用混亂的局面，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)法條及時(shí)清理并進(jìn)行相關(guān)立法完善非常必要。筆者認(rèn)為，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)代理附帶相關(guān)工程造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)問(wèn)題存在的爭(zhēng)議，主要源于對(duì)1980號(hào)文件相關(guān)法條的不同理解。所以建議政府有關(guān)部門(mén)盡早對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行立法解釋或者出臺(tái)新的收費(fèi)管理文件，或在即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)范圍和適用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以進(jìn)一步澄清。這樣不僅能進(jìn)一步清晰和理順招標(biāo)代理和工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)區(qū)別和關(guān)聯(lián)性，而且對(duì)招標(biāo)代理附帶工程造價(jià)項(xiàng)目中存在的惡意低價(jià)和強(qiáng)制性捆綁收費(fèi)行為起到直接的遏制作用，有利于我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行新的工程計(jì)價(jià)制度的改革，有利于進(jìn)一步完善和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨公平合理。
總而言之，立法部門(mén)應(yīng)從招標(biāo)代理行業(yè)的客觀實(shí)際出發(fā)，充分考慮工程招標(biāo)代理與工程造價(jià)咨詢?cè)谫Y質(zhì)條件、收費(fèi)管理等方面的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行立法完善，不管采用那種方式，應(yīng)該明確規(guī)定，工程招標(biāo)代理服務(wù)范圍不包括編制工程量清單和控制價(jià)（或標(biāo)底），與招標(biāo)相關(guān)的造價(jià)咨詢工作，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，單獨(dú)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，或整體委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其擬承擔(dān)造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)的子公司具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)，招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢服務(wù)分別按國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收取費(fèi)用。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
本文所稱(chēng)工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)，是指在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)提供項(xiàng)目所需的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）編制服務(wù)的情形。針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何收取費(fèi)用目前存在很大爭(zhēng)議。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2002年頒布實(shí)施的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文件）中有關(guān)招標(biāo)文件包括“標(biāo)底”編制及參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，在實(shí)際操作中，招標(biāo)人通常要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能按照1980號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，不僅如此，有的除要求附加編制工程量清單和控制價(jià)(或標(biāo)底)工作量外，甚至還強(qiáng)制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超法定浮動(dòng)范圍降價(jià)，這種做法已經(jīng)非常普遍。對(duì)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然深感困惑并提出了普遍質(zhì)疑，但考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，只能承受或被動(dòng)放棄。
目前，此類(lèi)項(xiàng)目在收費(fèi)方面存在的問(wèn)題和凸顯的矛盾已日趨激烈，如果得不到合理解決，招標(biāo)代理市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)惡性瓶頸：規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考慮到成本問(wèn)題無(wú)法接受中小型工程建設(shè)項(xiàng)目，或者勉強(qiáng)承接但無(wú)法全部投入比較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)力量；而能承受低成本壓力的規(guī)模小、實(shí)力較弱的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又沒(méi)有能力承接，或者承接后沒(méi)有專(zhuān)業(yè)力量投入只能再低價(jià)分包出去，這就無(wú)法保證清單及控制價(jià)的編制質(zhì)量，最終結(jié)果可能直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量，不利于工程建設(shè)合同的切實(shí)履行，完全有悖于招標(biāo)代理行業(yè)的正常發(fā)展方向。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前背景條件下，對(duì)1980號(hào)文件的規(guī)定如何正確理解、招標(biāo)代理服務(wù)工作范圍如何清晰定位以及如果整體委托應(yīng)如何收取費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分析和探討，尤顯必要。
一、對(duì)我國(guó)工程招標(biāo)代理委托及收費(fèi)現(xiàn)狀之分析
眾所周知，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2003（已廢止，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“03計(jì)價(jià)規(guī)范”）的推行，尤其是GB50500—2008（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“08計(jì)價(jià)規(guī)范”）的強(qiáng)制實(shí)施，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)工程（主要包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程以及園林綠化等）招標(biāo)項(xiàng)目增加了工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的要求和工作量，在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目附帶的這部分造價(jià)咨詢服務(wù)工作，除具備相應(yīng)能力的招標(biāo)人自行編制外，以下兩種委托方式及相應(yīng)的兩種收費(fèi)做法同時(shí)并存：
（1）招標(biāo)代理和相關(guān)的工程造價(jià)（特指工程量清單及控制價(jià)或標(biāo)底編制，下同）分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，費(fèi)用按不同的收費(fèi)體系和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。
在實(shí)際操作中，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，為確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，具有工程管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位一般都主張委托一家熟悉本行業(yè)或?qū)I(yè)特點(diǎn)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，單獨(dú)編制工程量清單及控制價(jià)（或標(biāo)底），編制費(fèi)用由委托方按工程造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合同另行支付，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍不包括此項(xiàng)編制服務(wù)，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)按國(guó)家1980號(hào)文件或各地方有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)?。蝗绻袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)符合委托方提出的造價(jià)咨詢專(zhuān)業(yè)和資質(zhì)條件，考慮到招標(biāo)與造價(jià)的互補(bǔ)性，一般要求只能承擔(dān)招標(biāo)代理或工程造價(jià)其中一項(xiàng)。此種方式目前主要用于部分工業(yè)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，如城市軌道交通、公路、水利、石油化工等工程建設(shè)項(xiàng)目，而在民用房屋建筑工程中實(shí)際運(yùn)用相對(duì)較少。
（2）招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢整體委托給一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，兩種不同的收費(fèi)做法并存。
一般情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提供招標(biāo)代理的同時(shí)，完全有能力承接項(xiàng)目相關(guān)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作?；谝陨峡陀^實(shí)際，招標(biāo)人當(dāng)然會(huì)選擇整體委托的方式，認(rèn)為既可以滿足項(xiàng)目的需要又可以減少因增加咨詢單位帶來(lái)的管理和銜接工作量，這種方式在民用房建工程招標(biāo)項(xiàng)目中經(jīng)常運(yùn)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接此項(xiàng)委托后，在具體組織實(shí)施方面也存在兩種做法：一是具有工程造價(jià)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一般由內(nèi)部專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員負(fù)責(zé)完成；二是考慮到?jīng)]有編制能力或不具有相應(yīng)資質(zhì)或工作量大人手緊張等因素，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不得不將此項(xiàng)工作分包給專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)單位完成。
針對(duì)此類(lèi)整體委托的情形招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何收費(fèi)，目前存在兩種不同的觀點(diǎn)和做法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)代理與造價(jià)咨詢服務(wù)獨(dú)立收費(fèi)比較合理，這樣更能體現(xiàn)兩種不同咨詢服務(wù)工作的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)、工作量和適用的計(jì)價(jià)體系，所以在在合同中明確約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按1980號(hào)文件以及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)857號(hào)文件）收取，相關(guān)的工程造價(jià)服務(wù)費(fèi)用按當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行收??；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1980號(hào)文件對(duì)編制招標(biāo)文件的范圍包括標(biāo)底以及單獨(dú)委托編制招標(biāo)文件的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)包括編制標(biāo)底，標(biāo)底和工程量清單及控制價(jià)是一回事，所以在合同中約定招標(biāo)委托范圍包括相關(guān)的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制，收費(fèi)按1980號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。一部分委托人不僅如此，甚至還要求降價(jià)，使得這類(lèi)項(xiàng)目大部分通過(guò)競(jìng)價(jià)后，最終收費(fèi)都按標(biāo)準(zhǔn)下浮20%以下。
針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目收費(fèi)存在的爭(zhēng)議，有個(gè)別地方政府主管部門(mén)還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件，如遼寧省莊河市人民政府辦公室《關(guān)于實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選制度的通知》中規(guī)定：“招標(biāo)代理費(fèi)含工程量清單編制費(fèi)用”等等。
二、對(duì)1980號(hào)文件的立法背景及相關(guān)法條之比較分析
筆者認(rèn)為，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中工程招標(biāo)代理范圍是否包含工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）所產(chǎn)生的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，集中體現(xiàn)在對(duì)1980號(hào)文件法條理解上存在的差異。下面試從1980號(hào)文件的立法背景出發(fā)，對(duì)立法同時(shí)期已經(jīng)發(fā)布的各相關(guān)法律法規(guī)文件中有關(guān)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”“招標(biāo)代理服務(wù)范圍”以及“標(biāo)底”等關(guān)鍵詞的法條規(guī)定進(jìn)行綜合比較分析，尋找問(wèn)題的根源。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）2000年1月1日實(shí)施后到1980號(hào)文件2002年10月頒布之前，有關(guān)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家層面有效法規(guī)文件主要有：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年6月1日發(fā)布并施行，建設(shè)部第89號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（已作廢，2000年6月26日發(fā)布實(shí)施，建設(shè)部第79號(hào)令）、《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（已作廢，2000年3月1日起施行，建設(shè)部第74號(hào)令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2001年12月1日實(shí)施，建設(shè)部107號(hào)令）以及國(guó)務(wù)院其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的公路、水運(yùn)、水利、鐵路、通信建設(shè)工程方面的招投標(biāo)管理規(guī)定；有關(guān)規(guī)范貨物及服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)方面的有效法律法規(guī)文件有：2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（2001民航總局103號(hào)令）、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字（2000）589號(hào)）、《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2002年05月28日施行，科技部“國(guó)科發(fā)財(cái)字〔2002〕165號(hào)”）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 》（2002年7月1日起施行）等，從上述文件中尋找與上述關(guān)鍵詞相關(guān)的規(guī)定，能夠非常清晰得出以下結(jié)論：
（1）1980號(hào)文件第三條規(guī)定的“標(biāo)底”應(yīng)該包括工程招標(biāo)標(biāo)底、貨物及服務(wù)招標(biāo)標(biāo)底，并非專(zhuān)指工程建設(shè)項(xiàng)目工程標(biāo)底，與03年推行計(jì)價(jià)規(guī)范之后也就是本文需要討論的工程招標(biāo)項(xiàng)目所要求編制的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）不是同一概念，其中貨物及服務(wù)標(biāo)底一般為采購(gòu)預(yù)算或評(píng)估價(jià)等，制定標(biāo)底的依據(jù)、方法和要求也各不相同?！秶?guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性的原則確定標(biāo)底”；《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條規(guī)定，“市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)”；以及《民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任”等等。
（2）編制工程標(biāo)底是否屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作范圍，在同時(shí)期頒布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章中規(guī)定并不一致。其中除1980號(hào)文件規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)用包含招標(biāo)文件含標(biāo)底編制可以引申理解為編制標(biāo)底屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，其他大多數(shù)與工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)的部門(mén)規(guī)章之規(guī)定則有所不同，明確要求編制標(biāo)底必須由具有相應(yīng)能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如建設(shè)部107號(hào)令第九條規(guī)定，“招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制”；《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，“工程招投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)是：（二）審查招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和標(biāo)底編制單位資格”；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制”等等 。
（3）在當(dāng)時(shí)立法背景下，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般具有工程造價(jià)咨詢能力，并具有相應(yīng)的工程造價(jià)資質(zhì)。根據(jù)已廢止的建設(shè)部79號(hào)令和74號(hào)令有關(guān)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)單位資質(zhì)管理之規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與工程造價(jià)單位資格條件在注冊(cè)資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等方面的要求基本相同或相近，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量低于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量要求。因此，一些具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資質(zhì)比較容易，同時(shí)一些規(guī)模較大技術(shù)力量雄厚的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般也都符合工程造價(jià)資格條件，也就是說(shuō)，一個(gè)咨詢企業(yè)具有招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的情況比較常見(jiàn)。所以當(dāng)時(shí)招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)的較為普遍的情況是，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有編制標(biāo)底的資質(zhì)和能力，個(gè)人認(rèn)為，也許這就是1980號(hào)文件順其自然將標(biāo)底列入招標(biāo)代理范圍最合適的解釋。
三、對(duì)工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)之理解
縱觀上述分析，筆者認(rèn)為，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，委托一家具有相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)完成與招標(biāo)有關(guān)的工程量清單和控制價(jià)（或標(biāo)底）編制工作，但此項(xiàng)工作并非屬于招標(biāo)代理的服務(wù)范圍，招標(biāo)代理和附帶的工程造價(jià)咨詢服務(wù)應(yīng)該按不同的計(jì)價(jià)體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立收費(fèi)。主要觀點(diǎn)、依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明如下：
（1）招標(biāo)代理費(fèi)用包含工程量清單及控制價(jià)的編制費(fèi)用缺乏法律依據(jù)。
首先，從法律、行政法規(guī)層面，國(guó)家對(duì)此沒(méi)有明文規(guī)定。其次，1980號(hào)文件自2003年1月1日起正式實(shí)施，而03計(jì)價(jià)規(guī)范自2003年7月1日實(shí)施,兩個(gè)文件在執(zhí)行時(shí)間方面存在一前一后,很明顯，前文件（1980號(hào)文件）并沒(méi)有也不可能對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范后的工程量清單（及控制價(jià)）編制收費(fèi)問(wèn)題做出規(guī)定，而且到目前為止，相關(guān)立法部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)對(duì)此收費(fèi)文件進(jìn)行解釋或單獨(dú)規(guī)定的任何法規(guī)性文件。
另外，也許有人會(huì)提出，除1980號(hào)文件外，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令， 2003年5月1日起施行）第二十二條之規(guī)定可作為法律依據(jù)，即“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜： （三）編制標(biāo)底?！惫P者認(rèn)為，此法條有明確的前提條件，即“在其資格等級(jí)范圍內(nèi)”，也就是說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果具有工程造價(jià)資質(zhì)就可以同時(shí)承擔(dān)編制標(biāo)底的工作。
就此，筆者試問(wèn)：如果認(rèn)為編制工程量清單及控制價(jià)（或標(biāo)底）屬于招標(biāo)代理服務(wù)范圍，是否可以推論，工程招標(biāo)項(xiàng)目中的相關(guān)工程造價(jià)工作必須由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，那么據(jù)此是否推出如下結(jié)論：其一，根據(jù)建設(shè)部107號(hào)令以及其他相關(guān)的法規(guī)文件之規(guī)定，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程造價(jià)單位（非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的做法是違法的；其二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)必須具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，而在工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件中找不到任何依據(jù)。很顯然，這屬于斷章取義，是經(jīng)不起反推的。再結(jié)合上文對(duì)1980號(hào)文件的立法背景和法意延續(xù)性的分析結(jié)論， 筆者認(rèn)為，片面理解1980號(hào)文件及相關(guān)法規(guī)包括工程量清單和控制價(jià)編制費(fèi)用的看法和做法是完全錯(cuò)誤的，毫無(wú)法律依據(jù)。
（2）招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)依據(jù)分屬于兩個(gè)完全不同的計(jì)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種委托方式應(yīng)該分別按獨(dú)立的體系和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的法律依據(jù)是1980號(hào)文件和857號(hào)文件，其收費(fèi)基數(shù)是該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)金額，經(jīng)委托方、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定，一般向中標(biāo)人收??；對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，只有各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的地方性收費(fèi)文件，其收費(fèi)基數(shù)一般為工程造價(jià)（或建安工程造價(jià)、工程預(yù)算等），一般向委托方收取。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，按照工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)工程造價(jià)在5000萬(wàn)的項(xiàng)目，其中僅就工程量清單編制一項(xiàng)（不包括控制價(jià)），其可收取的費(fèi)用一般在工程造價(jià)（或工程概算）的2‰-3‰左右（10-15萬(wàn)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1980號(hào)文件中所規(guī)定的編制標(biāo)底可供參考的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的30%（4-6萬(wàn)）。試問(wèn)：必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的同一工程項(xiàng)目，招標(biāo)人單獨(dú)委托一家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和整體委托一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制允許適用兩個(gè)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且存在很大差異嗎？很顯然，這也是經(jīng)不起推敲，不符合邏輯推理的。
（3）1980號(hào)文件中規(guī)定的工程“標(biāo)底”和03計(jì)價(jià)規(guī)范推行后的“工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）”有本質(zhì)的區(qū)別，二者不能等同解釋。
在03計(jì)價(jià)規(guī)范推行前，工程標(biāo)底是在傳統(tǒng)定額模式下，按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，標(biāo)底并不是招標(biāo)文件的必要組成部分，而且僅在評(píng)標(biāo)時(shí)予以參考?？紤]到標(biāo)底的保密性，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的招標(biāo)實(shí)踐，工程標(biāo)底一般都是建設(shè)單位自行編制或另行委托第三方編制。而且根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）之相關(guān)規(guī)定，考慮到標(biāo)底招標(biāo)的諸多弊端，國(guó)家鼓勵(lì)推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，之后工程項(xiàng)目采用標(biāo)底招標(biāo)的方式日趨減少，統(tǒng)一向工程量清單和控制價(jià)招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變；實(shí)行計(jì)價(jià)改革后，工程量清單是依據(jù)工程施工圖紙、以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范（如現(xiàn)行08計(jì)價(jià)規(guī)范）為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單及計(jì)價(jià)要求、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息和市場(chǎng)價(jià)格等編制的，工程量清單及控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分，工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)定額模式下的標(biāo)底編制。
所以，從編制要求、工作量和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，把工程量清單及控制價(jià)的編制等同于1980號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)底編制是過(guò)于牽強(qiáng)和明顯錯(cuò)誤的。
（4）針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目存在的爭(zhēng)議，有的地方政府相關(guān)部門(mén)已下發(fā)文件或復(fù)函做出清晰界定。
如2006年上海市頒布實(shí)施的《上海市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)和工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)招標(biāo)代理和工程造價(jià)的工作范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰的界定，明確規(guī)定“編制施工招標(biāo)文件（不含工程量清單或標(biāo)底）”；四川省有一份“關(guān)于《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)示》的回復(fù)”（川招稽函[2007]3號(hào)）明確函復(fù)指出，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》比《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》后頒布實(shí)施，并且工程量清單計(jì)量原則、計(jì)價(jià)方式和工作量均與原工程造價(jià)概預(yù)算的計(jì)量原則、計(jì)價(jià)方式有較大差異，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中的招標(biāo)代理費(fèi)用沒(méi)有包括工程量清單編制費(fèi)，工程量清單編制費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（川價(jià)發(fā)[2005]248號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。以上實(shí)例足以說(shuō)明工程造價(jià)與招標(biāo)代理的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，對(duì)出現(xiàn)同時(shí)委托的情況如何收費(fèi)是很清晰的。
（5）受有關(guān)工程造價(jià)資質(zhì)管理新規(guī)定的約束，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)資質(zhì)方面的情況發(fā)生很大的變化，立法部門(mén)應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注。
筆者通過(guò)對(duì)工程造價(jià)資質(zhì)管理的法律文件進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，目前專(zhuān)門(mén)對(duì)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理進(jìn)行規(guī)定的有效法規(guī)文件是2006年7月1日實(shí)施的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)，以下統(tǒng)稱(chēng)為“新辦法”），其中有關(guān)“資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)”與已作廢的建設(shè)部第74號(hào)令（以下統(tǒng)稱(chēng)為“舊辦法”）相比較，在資格條件的要求方面發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變更，如在注冊(cè)資金方面，雖然新舊辦法對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)注冊(cè)資金的最低限額沒(méi)變，但是新辦法增加了“企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的60%”的限制性規(guī)定，也就是說(shuō)，一些原來(lái)符合舊辦法規(guī)定的工程造價(jià)咨詢單位只有通過(guò)脫鉤改制后符合上述條件的，才能延續(xù)或申請(qǐng)新的資質(zhì)，而對(duì)一些注冊(cè)資金比較大尤其是國(guó)有控股的甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑很難實(shí)現(xiàn)改制的，這類(lèi)代理機(jī)構(gòu)一般采用出資設(shè)立新的造價(jià)公司（非控股型）的方式，以新公司的名義單獨(dú)申請(qǐng)工程造價(jià)資質(zhì)。同時(shí)，新出臺(tái)的08計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)“工程造價(jià)咨詢?nèi)恕钡亩x已經(jīng)很清楚，即“取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)”，所以，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)規(guī)模較大經(jīng)驗(yàn)豐富但尚未改制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是不能承接招標(biāo)項(xiàng)目的清單及控制價(jià)編制工作的。鑒于上述資質(zhì)條件之變更，立法部門(mén)應(yīng)該加以重點(diǎn)關(guān)注并適時(shí)做出新的調(diào)整。
（6）招標(biāo)代理收費(fèi)存在的問(wèn)題已經(jīng)得到行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)立法部門(mén)的高度重視，完善相關(guān)立法已勢(shì)在必行。
針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的普遍呼聲，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)立法部門(mén)正在對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)不合理的問(wèn)題進(jìn)行研討。據(jù)了解，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2009年11月26日，就招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司的有關(guān)同志進(jìn)行了座談。會(huì)后，協(xié)會(huì)立即起草了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)情況的報(bào)告》，并上報(bào)了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局。其中對(duì)1980號(hào)文件有關(guān)工程造價(jià)咨詢委托及費(fèi)用提出修改建議，建議統(tǒng)一制定有關(guān)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）編制服務(wù)收費(fèi)的分類(lèi)、分檔標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法。從協(xié)會(huì)對(duì)此問(wèn)題的積極舉措可以進(jìn)一步證實(shí)，招標(biāo)代理收費(fèi)存在的不合理性其中當(dāng)然包括招標(biāo)代理服務(wù)的范圍界定以及附帶工程造價(jià)咨詢?nèi)绾问召M(fèi)的問(wèn)題，已經(jīng)引起相關(guān)立法部門(mén)的高度重視并將列入立法考慮。
結(jié) 語(yǔ)
毫無(wú)疑問(wèn)，為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的需要，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律法規(guī)也在隨之進(jìn)行不斷修改、補(bǔ)充和完善，為確保法規(guī)體系的一致性，避免發(fā)生因法條規(guī)定不一導(dǎo)致產(chǎn)生歧義而適用混亂的局面，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)法條及時(shí)清理并進(jìn)行相關(guān)立法完善非常必要。筆者認(rèn)為，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中招標(biāo)代理附帶相關(guān)工程造價(jià)咨詢服務(wù)及收費(fèi)問(wèn)題存在的爭(zhēng)議，主要源于對(duì)1980號(hào)文件相關(guān)法條的不同理解。所以建議政府有關(guān)部門(mén)盡早對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行立法解釋或者出臺(tái)新的收費(fèi)管理文件，或在即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)范圍和適用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以進(jìn)一步澄清。這樣不僅能進(jìn)一步清晰和理順招標(biāo)代理和工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)區(qū)別和關(guān)聯(lián)性，而且對(duì)招標(biāo)代理附帶工程造價(jià)項(xiàng)目中存在的惡意低價(jià)和強(qiáng)制性捆綁收費(fèi)行為起到直接的遏制作用，有利于我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行新的工程計(jì)價(jià)制度的改革，有利于進(jìn)一步完善和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨公平合理。
總而言之，立法部門(mén)應(yīng)從招標(biāo)代理行業(yè)的客觀實(shí)際出發(fā)，充分考慮工程招標(biāo)代理與工程造價(jià)咨詢?cè)谫Y質(zhì)條件、收費(fèi)管理等方面的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行立法完善，不管采用那種方式，應(yīng)該明確規(guī)定，工程招標(biāo)代理服務(wù)范圍不包括編制工程量清單和控制價(jià)（或標(biāo)底），與招標(biāo)相關(guān)的造價(jià)咨詢工作，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，單獨(dú)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，或整體委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其擬承擔(dān)造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)的子公司具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)，招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢服務(wù)分別按國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收取費(fèi)用。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
