關(guān)于基本建設(shè)工程造價(jià)合理控制的幾點(diǎn)建議
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發(fā)布日期：2010年11月10日
摘 要：當(dāng)前在基本建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)不合理的現(xiàn)象普遍存在，而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，本文就如何合理控制建設(shè)工程的造價(jià)從可行性研究、設(shè)計(jì)管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)等方面談幾點(diǎn)建議，供大家商榷。
一、認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究
可行性研究是一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始進(jìn)行的起點(diǎn)，它主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論等五大部分，可行性研究通過(guò)一定范圍的了解、對(duì)比技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等條件以及充分考慮國(guó)家需要等多方面而形成的多種初步方案，再通過(guò)每一方案的利弊深入分析，在完善的基礎(chǔ)上對(duì)每一方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理實(shí)施上可行。
在當(dāng)前的基本建設(shè)項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目的方案缺乏透徹性、廣泛性， 即可行性研究深度不夠，可行性研究階段工作粗糙，投資估算不準(zhǔn)，而建設(shè)單位明知投資有缺口，也不愿意放棄這來(lái)之不易的項(xiàng)目。因而造成定案?jìng)}促，建設(shè)方案不完整，投資不準(zhǔn)，為概預(yù)算的控制留下了隱患。因此只有加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究工作，做好投資決策階段和決策前全面細(xì)致的工作，制訂一套切實(shí)可行的規(guī)定和指標(biāo)，并能按動(dòng)態(tài)管理考慮，打足估算投資，才能減少?zèng)Q策的盲目性，為合理控制建設(shè)工程造價(jià)提供可靠的依據(jù)。
二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制
建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的龍頭，既有功能方面的可靠性，又能為用戶(hù)節(jié)省資金，它描繪出建設(shè)工程的實(shí)物形象，確定所用的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備的種類(lèi)、型號(hào)和數(shù)量等決定因素，是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
但目前設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有關(guān)管理部門(mén)人員往往把主要精力集中在施工階段的成本控制，審核施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算等。這雖有一定的效果，但畢竟是“乾坤已定”，只能算限定的帳，或防止編制中的錯(cuò)誤和舞弊行為等，而不能從根本上控制住造價(jià)。設(shè)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多重視設(shè)計(jì)的技術(shù)和產(chǎn)值，不重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。加之設(shè)計(jì)人員在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)不參與投資估算和竣工結(jié)算，概預(yù)算部門(mén)在設(shè)計(jì)方案的選擇過(guò)程中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，審核部門(mén)只對(duì)設(shè)計(jì)紙的技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行審核，預(yù)算員只對(duì)審核后的工程圖紙進(jìn)行計(jì)算，參與成本控制的職能作用難以發(fā)揮等多方面原因，使得設(shè)計(jì)人員在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)不做經(jīng)濟(jì)分析，并逐漸形成了比較保守的設(shè)計(jì)思想，重視質(zhì)量事故，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全系數(shù)，增加了工程成本。
為了在設(shè)計(jì)階段將造價(jià)控制在更加合理的范圍之內(nèi)，有幾項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)盡快著手進(jìn)行：
1、改變現(xiàn)行的設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制。設(shè)計(jì)招標(biāo)不但應(yīng)該包括設(shè)計(jì)技術(shù)內(nèi)容也應(yīng)該包括設(shè)計(jì)成本內(nèi)容，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)提倡多方案和設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)設(shè)計(jì)者周密考慮，全面籌劃，精心設(shè)計(jì)，并淘汰粗劣設(shè)計(jì)，減少施工中對(duì)設(shè)計(jì)的變更或重新設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。
2、改變現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無(wú)關(guān)的取費(fèi)辦法。多年來(lái)，設(shè)計(jì)單位收取費(fèi)用的計(jì)取辦法主要有以下兩種：
設(shè)計(jì)費(fèi)額=工程造價(jià)*費(fèi)率
設(shè)計(jì)費(fèi)額=建筑面積*費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/平方米）
其中，費(fèi)率完全是按照工程性質(zhì)，結(jié)構(gòu)類(lèi)型分別制定的。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取塊于造價(jià)的高低或建筑面積的大小。費(fèi)用本身只反映設(shè)計(jì)的難易程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系，限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。另外，目前部分設(shè)計(jì)人員不管投資效益，以至提高造價(jià)達(dá)到提取設(shè)計(jì)費(fèi)的做法也不罕見(jiàn)。
為了改變這種現(xiàn)象，可以將取費(fèi)辦法改為：
設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額*基本費(fèi)率+（概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額）*獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率
這樣在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入節(jié)約投資提成，而預(yù)算超概算時(shí)便扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)方案質(zhì)量越高，設(shè)計(jì)單位獲得的經(jīng)濟(jì)利益就越大，這樣就會(huì)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，為造價(jià)的合理控制打下良好的基礎(chǔ)。
3、增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念
目前大部分的設(shè)計(jì)只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性，很少考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，為了克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，一方面設(shè)計(jì)單位應(yīng)提倡設(shè)計(jì)為用戶(hù)和生產(chǎn)服務(wù)，遵循“中等適用”的原則，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，保守浪費(fèi)和脫離國(guó)情的傾向。另一方面，設(shè)計(jì)單位可以改變以往只在設(shè)計(jì)完成以后進(jìn)行事后算賬的做法，必要時(shí)可以成立一套工程人員直接參與設(shè)計(jì)，相互制約，相互都督，優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)人員共同簽字負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計(jì)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到統(tǒng)一。
三、強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
就目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理情況看，各種工程定額和指標(biāo)均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。雖然在管理上已經(jīng)采取了一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理方法，但是與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及深化改革的要求相差甚遠(yuǎn)，一方面造價(jià)超額的現(xiàn)象普遍存在，計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，職業(yè)道德不端正，高估冒算的情況隨處可見(jiàn)；另一方面，還有一味壓低造價(jià)的情況，使得工程質(zhì)量隱患增多，工程質(zhì)量難保，經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)。這些現(xiàn)象均與法規(guī)不鍵全、行政執(zhí)法都督力度不足有直接的關(guān)系。
目前，合理確定和有效控制工程造價(jià)的法規(guī)還不健全，哪些費(fèi)用可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些費(fèi)用不可以競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中的幅度應(yīng)該定為多大等亟需解決的問(wèn)題不少，如果不加強(qiáng)政府的宏觀管理及監(jiān)督檢查，競(jìng)爭(zhēng)的混亂現(xiàn)象得不到糾正，就無(wú)法培育一個(gè)健康有序的建筑市場(chǎng)，更無(wú)法切實(shí)有效的控制工程造價(jià)。多年來(lái)，我們工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，輕視了對(duì)定額下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，沒(méi)有將監(jiān)督管理工作擺到應(yīng)有位置上來(lái)。在調(diào)節(jié)糾紛問(wèn)題的解釋工作中基本當(dāng)坐堂先生，對(duì)具體情況了解少，對(duì)法律屬性很能強(qiáng)的定額監(jiān)管不利，認(rèn)愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，失去了法律的嚴(yán)肅性。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是法律經(jīng)濟(jì)，以法律管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而法律的特點(diǎn)是以懲戒為主，按照法律法規(guī)懲治各種違法行業(yè)。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)有權(quán)力和義務(wù)用法律來(lái)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。
總之，工程造價(jià)管理是政府的行為，也是一項(xiàng)面向全社會(huì)的系統(tǒng)工程。它涉及到與工程造價(jià)有關(guān)的各部門(mén)、單位之間的諸多關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，樹(shù)立工程造價(jià)管理法制觀念，建立健全有序的建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是有效發(fā)揮工程建設(shè)各方合法權(quán)益的保障。建立健全高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)中介體系，是加強(qiáng)造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供服務(wù)之必需。建立健全工程造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施工程造價(jià)執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強(qiáng)化工程造價(jià)管理的必要手段。
四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)
工程造價(jià)的控制不力，即有國(guó)家政策性調(diào)整的客觀因素，也存在造價(jià)控制人員素質(zhì)不高，應(yīng)變不靈活的主觀因素，其中有幾種現(xiàn)象較為普遍：
1、預(yù)算、概算編制中工程量計(jì)算偏大，定額套項(xiàng)不準(zhǔn)。
2、采購(gòu)設(shè)備、材料不進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)而是舍近求遠(yuǎn)。
3、不按合理的施工工期組織施工。
4、在物價(jià)變動(dòng)的情況下，本身應(yīng)變能力差，信息不靈造成概、預(yù)算質(zhì)量不高。
而工程造價(jià)的合理控制需要一大批既有一定理論素質(zhì)，又有豐富實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)管理人員作為保障。面對(duì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏的局面，雖然工程造價(jià)管理部門(mén)開(kāi)展了一系列發(fā)掘和培養(yǎng)工作，并在造價(jià)員的等級(jí)考核及年度審驗(yàn)以及造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考核制度等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然無(wú)法滿足工程造價(jià)管理體制形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系對(duì)人才的需要，所以，不管是政府職能部門(mén)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)，還是有關(guān)教育培訓(xùn)部門(mén)，都應(yīng)加大力度，強(qiáng)化人才的培訓(xùn)工作。作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)，更應(yīng)先行一步，盡快形成一套人才培養(yǎng)、人才交流、人才使用和人才資質(zhì)審驗(yàn)的管理辦法，為使工程造價(jià)管理人員素質(zhì)提高及造價(jià)工作的社會(huì)化，提供先導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
在進(jìn)行工程造價(jià)管理人員培訓(xùn)工作中，應(yīng)特別注重培養(yǎng)人員的法制觀念；注重人員的知識(shí)更新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系的形成，必須要有相應(yīng)的法律制度以及行業(yè)規(guī)范措施作為保障，所以對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，則顯得尤為重要。而強(qiáng)調(diào)對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行知識(shí)更新的原因在于，時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不允許我們僅滿足于對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)生的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)發(fā)展理論的掌握。社會(huì)發(fā)展需要我們具有可以駕馭信息時(shí)代的能力。特別是掌握微機(jī)在工程造價(jià)管理方面全方位的應(yīng)用知識(shí)，已經(jīng)成為體現(xiàn)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)的重要標(biāo)致。同時(shí)，對(duì)微機(jī)在預(yù)算測(cè)量系統(tǒng)、承包商系統(tǒng)、項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)、工程量與合同管理系統(tǒng)、造價(jià)分析系統(tǒng)、造價(jià)信息系統(tǒng)等方面的開(kāi)發(fā)與利用，也成為了我國(guó)工程造價(jià)合理控制的一個(gè)必要手段。
只有所有從事工程造價(jià)管理部門(mén)的人員，都對(duì)我們工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有所共識(shí)，以系統(tǒng)的工程造價(jià)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的工程造價(jià)管理程序、系統(tǒng)的工程造價(jià)管理人才的開(kāi)發(fā)、管理及系統(tǒng)的工程造價(jià)法律法規(guī)等機(jī)制，構(gòu)成的新層次的工程造價(jià)管理體制，才能使項(xiàng)目的工程造價(jià)控制工作登上一個(gè)新的臺(tái)階。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
一、認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究
可行性研究是一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始進(jìn)行的起點(diǎn)，它主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論等五大部分，可行性研究通過(guò)一定范圍的了解、對(duì)比技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等條件以及充分考慮國(guó)家需要等多方面而形成的多種初步方案，再通過(guò)每一方案的利弊深入分析，在完善的基礎(chǔ)上對(duì)每一方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理實(shí)施上可行。
在當(dāng)前的基本建設(shè)項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目的方案缺乏透徹性、廣泛性， 即可行性研究深度不夠，可行性研究階段工作粗糙，投資估算不準(zhǔn)，而建設(shè)單位明知投資有缺口，也不愿意放棄這來(lái)之不易的項(xiàng)目。因而造成定案?jìng)}促，建設(shè)方案不完整，投資不準(zhǔn)，為概預(yù)算的控制留下了隱患。因此只有加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究工作，做好投資決策階段和決策前全面細(xì)致的工作，制訂一套切實(shí)可行的規(guī)定和指標(biāo)，并能按動(dòng)態(tài)管理考慮，打足估算投資，才能減少?zèng)Q策的盲目性，為合理控制建設(shè)工程造價(jià)提供可靠的依據(jù)。
二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制
建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的龍頭，既有功能方面的可靠性，又能為用戶(hù)節(jié)省資金，它描繪出建設(shè)工程的實(shí)物形象，確定所用的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備的種類(lèi)、型號(hào)和數(shù)量等決定因素，是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
但目前設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)階段成本控制認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有關(guān)管理部門(mén)人員往往把主要精力集中在施工階段的成本控制，審核施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算等。這雖有一定的效果，但畢竟是“乾坤已定”，只能算限定的帳，或防止編制中的錯(cuò)誤和舞弊行為等，而不能從根本上控制住造價(jià)。設(shè)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多重視設(shè)計(jì)的技術(shù)和產(chǎn)值，不重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。加之設(shè)計(jì)人員在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)不參與投資估算和竣工結(jié)算，概預(yù)算部門(mén)在設(shè)計(jì)方案的選擇過(guò)程中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，審核部門(mén)只對(duì)設(shè)計(jì)紙的技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行審核，預(yù)算員只對(duì)審核后的工程圖紙進(jìn)行計(jì)算，參與成本控制的職能作用難以發(fā)揮等多方面原因，使得設(shè)計(jì)人員在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)不做經(jīng)濟(jì)分析，并逐漸形成了比較保守的設(shè)計(jì)思想，重視質(zhì)量事故，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全系數(shù)，增加了工程成本。
為了在設(shè)計(jì)階段將造價(jià)控制在更加合理的范圍之內(nèi)，有幾項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)盡快著手進(jìn)行：
1、改變現(xiàn)行的設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制。設(shè)計(jì)招標(biāo)不但應(yīng)該包括設(shè)計(jì)技術(shù)內(nèi)容也應(yīng)該包括設(shè)計(jì)成本內(nèi)容，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)提倡多方案和設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)設(shè)計(jì)者周密考慮，全面籌劃，精心設(shè)計(jì)，并淘汰粗劣設(shè)計(jì)，減少施工中對(duì)設(shè)計(jì)的變更或重新設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。
2、改變現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無(wú)關(guān)的取費(fèi)辦法。多年來(lái)，設(shè)計(jì)單位收取費(fèi)用的計(jì)取辦法主要有以下兩種：
設(shè)計(jì)費(fèi)額=工程造價(jià)*費(fèi)率
設(shè)計(jì)費(fèi)額=建筑面積*費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/平方米）
其中，費(fèi)率完全是按照工程性質(zhì)，結(jié)構(gòu)類(lèi)型分別制定的。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取塊于造價(jià)的高低或建筑面積的大小。費(fèi)用本身只反映設(shè)計(jì)的難易程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系，限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。另外，目前部分設(shè)計(jì)人員不管投資效益，以至提高造價(jià)達(dá)到提取設(shè)計(jì)費(fèi)的做法也不罕見(jiàn)。
為了改變這種現(xiàn)象，可以將取費(fèi)辦法改為：
設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額*基本費(fèi)率+（概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額）*獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率
這樣在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入節(jié)約投資提成，而預(yù)算超概算時(shí)便扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)方案質(zhì)量越高，設(shè)計(jì)單位獲得的經(jīng)濟(jì)利益就越大，這樣就會(huì)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，為造價(jià)的合理控制打下良好的基礎(chǔ)。
3、增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念
目前大部分的設(shè)計(jì)只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性，很少考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，為了克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，一方面設(shè)計(jì)單位應(yīng)提倡設(shè)計(jì)為用戶(hù)和生產(chǎn)服務(wù)，遵循“中等適用”的原則，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，保守浪費(fèi)和脫離國(guó)情的傾向。另一方面，設(shè)計(jì)單位可以改變以往只在設(shè)計(jì)完成以后進(jìn)行事后算賬的做法，必要時(shí)可以成立一套工程人員直接參與設(shè)計(jì)，相互制約，相互都督，優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)人員共同簽字負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計(jì)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到統(tǒng)一。
三、強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
就目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理情況看，各種工程定額和指標(biāo)均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。雖然在管理上已經(jīng)采取了一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理方法，但是與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及深化改革的要求相差甚遠(yuǎn)，一方面造價(jià)超額的現(xiàn)象普遍存在，計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，職業(yè)道德不端正，高估冒算的情況隨處可見(jiàn)；另一方面，還有一味壓低造價(jià)的情況，使得工程質(zhì)量隱患增多，工程質(zhì)量難保，經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)。這些現(xiàn)象均與法規(guī)不鍵全、行政執(zhí)法都督力度不足有直接的關(guān)系。
目前，合理確定和有效控制工程造價(jià)的法規(guī)還不健全，哪些費(fèi)用可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些費(fèi)用不可以競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中的幅度應(yīng)該定為多大等亟需解決的問(wèn)題不少，如果不加強(qiáng)政府的宏觀管理及監(jiān)督檢查，競(jìng)爭(zhēng)的混亂現(xiàn)象得不到糾正，就無(wú)法培育一個(gè)健康有序的建筑市場(chǎng)，更無(wú)法切實(shí)有效的控制工程造價(jià)。多年來(lái)，我們工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，輕視了對(duì)定額下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，沒(méi)有將監(jiān)督管理工作擺到應(yīng)有位置上來(lái)。在調(diào)節(jié)糾紛問(wèn)題的解釋工作中基本當(dāng)坐堂先生，對(duì)具體情況了解少，對(duì)法律屬性很能強(qiáng)的定額監(jiān)管不利，認(rèn)愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，失去了法律的嚴(yán)肅性。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是法律經(jīng)濟(jì)，以法律管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而法律的特點(diǎn)是以懲戒為主，按照法律法規(guī)懲治各種違法行業(yè)。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)有權(quán)力和義務(wù)用法律來(lái)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。
總之，工程造價(jià)管理是政府的行為，也是一項(xiàng)面向全社會(huì)的系統(tǒng)工程。它涉及到與工程造價(jià)有關(guān)的各部門(mén)、單位之間的諸多關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，樹(shù)立工程造價(jià)管理法制觀念，建立健全有序的建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是有效發(fā)揮工程建設(shè)各方合法權(quán)益的保障。建立健全高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)中介體系，是加強(qiáng)造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供服務(wù)之必需。建立健全工程造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施工程造價(jià)執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強(qiáng)化工程造價(jià)管理的必要手段。
四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)
工程造價(jià)的控制不力，即有國(guó)家政策性調(diào)整的客觀因素，也存在造價(jià)控制人員素質(zhì)不高，應(yīng)變不靈活的主觀因素，其中有幾種現(xiàn)象較為普遍：
1、預(yù)算、概算編制中工程量計(jì)算偏大，定額套項(xiàng)不準(zhǔn)。
2、采購(gòu)設(shè)備、材料不進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)而是舍近求遠(yuǎn)。
3、不按合理的施工工期組織施工。
4、在物價(jià)變動(dòng)的情況下，本身應(yīng)變能力差，信息不靈造成概、預(yù)算質(zhì)量不高。
而工程造價(jià)的合理控制需要一大批既有一定理論素質(zhì)，又有豐富實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)管理人員作為保障。面對(duì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏的局面，雖然工程造價(jià)管理部門(mén)開(kāi)展了一系列發(fā)掘和培養(yǎng)工作，并在造價(jià)員的等級(jí)考核及年度審驗(yàn)以及造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考核制度等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然無(wú)法滿足工程造價(jià)管理體制形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系對(duì)人才的需要，所以，不管是政府職能部門(mén)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)，還是有關(guān)教育培訓(xùn)部門(mén)，都應(yīng)加大力度，強(qiáng)化人才的培訓(xùn)工作。作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)，更應(yīng)先行一步，盡快形成一套人才培養(yǎng)、人才交流、人才使用和人才資質(zhì)審驗(yàn)的管理辦法，為使工程造價(jià)管理人員素質(zhì)提高及造價(jià)工作的社會(huì)化，提供先導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
在進(jìn)行工程造價(jià)管理人員培訓(xùn)工作中，應(yīng)特別注重培養(yǎng)人員的法制觀念；注重人員的知識(shí)更新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系的形成，必須要有相應(yīng)的法律制度以及行業(yè)規(guī)范措施作為保障，所以對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，則顯得尤為重要。而強(qiáng)調(diào)對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行知識(shí)更新的原因在于，時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不允許我們僅滿足于對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)生的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)發(fā)展理論的掌握。社會(huì)發(fā)展需要我們具有可以駕馭信息時(shí)代的能力。特別是掌握微機(jī)在工程造價(jià)管理方面全方位的應(yīng)用知識(shí)，已經(jīng)成為體現(xiàn)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)的重要標(biāo)致。同時(shí)，對(duì)微機(jī)在預(yù)算測(cè)量系統(tǒng)、承包商系統(tǒng)、項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)、工程量與合同管理系統(tǒng)、造價(jià)分析系統(tǒng)、造價(jià)信息系統(tǒng)等方面的開(kāi)發(fā)與利用，也成為了我國(guó)工程造價(jià)合理控制的一個(gè)必要手段。
只有所有從事工程造價(jià)管理部門(mén)的人員，都對(duì)我們工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有所共識(shí)，以系統(tǒng)的工程造價(jià)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的工程造價(jià)管理程序、系統(tǒng)的工程造價(jià)管理人才的開(kāi)發(fā)、管理及系統(tǒng)的工程造價(jià)法律法規(guī)等機(jī)制，構(gòu)成的新層次的工程造價(jià)管理體制，才能使項(xiàng)目的工程造價(jià)控制工作登上一個(gè)新的臺(tái)階。
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
