編制施工招標文件應重點關注的幾個事項
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發(fā)布日期：2010年11月10日
[編者按]施工招標文件作為招投標活動乃至投資建設項目施工過程的綱領性文件，既是各施工承包合同管理的依據(jù)又是規(guī)范投資建設項目實施的行動指南。對于國有資金投資建設項目，招標文件不僅應該全面地反映投資項目業(yè)主的意愿、保障工程建設的順利實施、便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；而且應該準確地體現(xiàn)國家有關投資建設項目實施行為和招標投標活動的法律、法規(guī)及政策。沈陽招標中心的姜立聰從實踐出發(fā)，在本文中詳細闡述了編制施工招標文件應重點關注的幾個事項。
一、及時辦理招標方案核準和施工招標文件備案
依據(jù)有關招標投標法律法規(guī)，招標方案（招標范圍、招標方式和招標組織形式）核準和施工招標備案是開展施工招標投標活動必須完成的兩項最基本的工作。國家設置招標方案核準的目的是確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。招標備案的目的是便于開展招投標活動的行政監(jiān)管。
根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），發(fā)改委負責全國招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和核準項目的招標方式與招標范圍；各產(chǎn)業(yè)行政主管部門負責各自產(chǎn)業(yè)項目招投標活動的監(jiān)管；各類房屋建筑和其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政工程項目的招投標活動監(jiān)管，由建設行政主管部門負責。
為了向項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務以及規(guī)范、有效地開展施工招標代理業(yè)務，招標代理企業(yè)應主動協(xié)助招標人確定投資建設項目的招標范圍，設計招標方案、編制招標計劃、制定承包合同管理模式（工程建設方式），劃分合同包或標段，擬訂各合同包招標方式，安排招標順序。催促招標人及時辦理招標核準或招標內(nèi)容變更核準手續(xù)。
在設計招標方案、制定承包合同管理模式時，需要注意的是：除了關鍵部位的特殊專業(yè)工程施工或特殊裝備及設備安裝外，一般不能將分部工程設置為一個合同包或標段；一個最小合同包或標段既是一項單位工程；對于以工藝為主導的產(chǎn)業(yè)投資建設項目，為了提高工程質(zhì)量、縮短建設時間、擴大投資效益的目的，推薦使用工程總承包建設方式（一個建設項目只設一個設計—建造總承包合同包）。
按照有關招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，招標人在根據(jù)招標核準編制的招標文件發(fā)售前（包括對招標文件澄清或者修改），應將招標文件報工程所在地的產(chǎn)業(yè)政府主管部門進行施工招標文件備案。招標代理企業(yè)應協(xié)助招標人持招標方案核準手續(xù)和委托招標代理協(xié)議以及編制的施工招標文件初稿等材料向工程所在地產(chǎn)業(yè)政府主管部門的招標投標管理機構辦理招標備案登記，獲取招標備案登記號。招標代理人員應將招標方案核準文件名稱和施工招標文件備案登記號醒目地寫入施工招標文件最終稿。
二、法定時限和關鍵工作時間應醒目地寫入施工招標文件中
遵照有關招標投標法律法規(guī)，施工招標的法定時限有下列幾種：
⑴、招標文件或者資格預審文件發(fā)售時間不少于五個工作日；
⑵、最短投標截止時間或者最短開標時間不少于二十日；
⑶、招標人澄清或者修改招標文件的截止時間至少在投標截止時間十五日以前；
⑷、投標保證金有效期應超出投標有效期三十日；
⑸、招標人最遲確定中標人（定標）時間在投標有效期結(jié)束日前三十個工作日；
⑹、最遲向項目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標活動監(jiān)管部門提交招標投標情況書面報告（施工招標情況的備案）不大于自確定中標人（定標）起以后十五日；
⑺、最遲訂立施工合同時間不大于自中標通知書發(fā)出之日起以后三十日；
⑻、最遲向中標人和未中標人退還投標保證金時間不大于自訂立施工合同之日起以后五個工作日。
由上述法定時限和各產(chǎn)業(yè)項目施工招標投標管理辦法可以推定下列施工招標投標活動關鍵工作時間：
①施工招標文件最終稿編寫日期至少在投標截止時間二十日以前；
②組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場時間不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天以前）；
③投標人要求澄清招標文件的截止時間不小于投標預備會（如有）的召開時間或者不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天前）；
④投標預備會的召開時間不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天前）；
⑤投標人確認收到招標文件澄清或者修改的時間應為招標文件澄清或者修改發(fā)出的當天；
⑥投標有效期最短不少于六十個日歷天；
⑦對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，如果招標人設定投標報價的最高限價（攔標價），應在投標截止時間三個日歷天前公布此攔標價；
⑧對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，在項目招標公告發(fā)布的同一網(wǎng)站和建設工程交易中心公示公開招標的中標候選人，公示時間最短不少于兩個工作日；
⑨經(jīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標活動監(jiān)管部門對招標投標情況書面報告（施工招標情況的備案報告）審理確認本項目在施工招標投標活動中無違法行為的，在規(guī)定的時間內(nèi)招標人向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人；
⑩對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，建設行政主管部門自收到招標投標情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，可以向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人。
三、全方位地設計施工投標人資格條件
為了及時建立投資建設項目的使用價值，保障投資建設項目獲得最大投資效益；投資建設項目業(yè)主通過施工招標這一有序競爭采購方式不僅是選擇一個與項目工程規(guī)模、施工技術相匹配的承包商，而且更重要的是尋求一個分擔施工責任與風險、分享投資建設項目成果的最佳合作伙伴。因此，設計施工投標人資格條件就成為實現(xiàn)施工招標效果、保證投資建設項目順利實施的關鍵。如果設計的施工投標人資格條件太高，能滿足招標項目的投標人就少，致使競爭不夠激烈而且還容易造成圍標、串通投標。如果設計的施工投標人資格條件太低，則參加投標的施工企業(yè)就多，不僅增加招標人的評標等工作量、浪費投標人和評標專家的精力等社會資源（勞民傷財），而且容易發(fā)生“惡意投訴”， 導致招標人信用聲譽下降、參加下次投標的施工企業(yè)就會減少，并且更加嚴重的是眾多良莠不齊投標人因其自身企業(yè)成本不同，造成投標報價相差懸殊，致使招標人不能實現(xiàn)通過招標選擇一個與項目工程規(guī)模、先進技術相匹配、與招標人共擔施工風險的最佳承包商。
筆者認為，潛在投標人數(shù)量主要取決于招標人的信用聲譽、建筑產(chǎn)業(yè)的集中度、承包合同管理模式和設計的施工投標人資格條件；施工投標人資格條件適宜的設計應保證有5~7個（最多9個）投標人參與投標；施工投標人資格條件可以由法定基本條件、法定限制條件、法定施工資質(zhì)、項目履約能力和信用聲譽等五項資格條件組成。
1、施工投標人資格法定基本條件
施工投標人必須是具有獨立訂立合同和履行合同的權利與義務的法人或者其他組織（以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和法人代碼證為準）。
以一個投標人身份參加投標聯(lián)合體的每一個成員必須是法人或者其他組織。
2、施工投標人資格法定限制條件
涉嫌違反公平和公正招標原則的招標人附屬機構，與招標人存在利益關系（相互參股關系等）的法人及其附屬機構，為招標項目提供工程咨詢或設計或監(jiān)理或招標代理或項目代建服務的法人或者其他組織，與招標項目的咨詢?nèi)?、設計人、監(jiān)理人、項目代建人和招標代理人同為一個法定代表人或者相互參股或者項目負責人與主要技術人員相互任職的法人或者其他組織不得參加投標。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人或者其他組織，存在相互參股關系的兩個及兩個以上法人或者其他組織等涉嫌圍標、串通投標的法人或者其他組織不得參加投標。聯(lián)合體各成員不得單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體投標。
有下列行為的法人或者其他組織也不得參加投標：
①擬將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包；
②以行賄等違法手段謀取中標；
③以弄虛作假等不正當方式騙取中標；
④以掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標（以他人名義投標）；
⑤通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資質(zhì)證書；
⑥擬擔任施工現(xiàn)場項目負責人、技術負責人和主要專職管理人員不是本單位職工。
3、施工投標人法定施工資質(zhì)資格
國家對建筑市場主體之一建筑業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)資格準入和安全生產(chǎn)許可制度。凡從事土木建筑和設備安裝工程施工的企業(yè)必須向各級建設行政主管部門申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并辦理安全生產(chǎn)許可證。取得施工總承包資質(zhì)證書的企業(yè)，可以承攬資質(zhì)許可范圍相應等級的施工總承包工程和總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包工程；取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。各級建設行政主管部門依法頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書在全國范圍內(nèi)有效。
依據(jù)經(jīng)核準的招標方案所確定的招標項目施工內(nèi)容、范圍和規(guī)模，按照《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》制定的各施工總承包與專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級施工許可范圍可以設計確定施工投標人法定施工資質(zhì)資格。對于施工總承包工程，除了要求總承包投標人同時具備與招標項目相應的施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應明確要求擬定承擔非主體結(jié)構和非關鍵性工作的分包人也同時具備與擬承擔工程相應的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證。
另外，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號），對于特種設備和壓力管道元件安裝工程，除要求施工投標人具有與招標項目相應的機電安裝工程施工總承包或者機電設備、電梯、起重設備、管道工程等專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應明確要求取得特種設備安全監(jiān)督管理部門許可。
這里需要注意的是，按照公平、公正的招標原則，施工招標文件中不得出現(xiàn)提出高于招標工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求或者提出高于法定施工資質(zhì)等級規(guī)定的注冊資本金額而設定歧視性資質(zhì)要求；對于聯(lián)合體投標人，聯(lián)合體每一個成員均應具備所承擔施工內(nèi)容的相應法定施工資質(zhì)和有效的安全生產(chǎn)許可證；由同一專業(yè)法人或者其他組織構成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；對于施工總承包工程的分包人不得限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬分包項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣；并且也不能出現(xiàn)含有要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給項目所屬地區(qū)、所屬系統(tǒng)承包商、供貨商的詞句。
4、施工投標人項目履約能力資格
施工投標人項目履約能力（人力、物力和財力）資格應根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設定。其中，人力履約資格主要包含對投標人擬派往施工現(xiàn)場的項目負責人（項目經(jīng)理）、技術負責人和關鍵崗位專職管理人員以及關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)要求，物力履約資格是指對投標人擬投入現(xiàn)場施工裝備和質(zhì)量檢測設備的要求，財力履約資格是指對投標人擬提供施工現(xiàn)場流動資金的要求。
實踐表明，承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系（以項目經(jīng)理為首的管理團隊）的運轉(zhuǎn)效率決定招標項目建設的成敗。項目經(jīng)理及其管理團隊每個成員的本人學識素質(zhì)（認知能力）、技術水平、管理能力（決策、組織、指揮和應變能力）和工作經(jīng)驗決定承包商履行合同義務的效率高低；關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)（文化水平、崗位經(jīng)驗等）直接影響承包工程的質(zhì)量。因此，對投標人擬派往施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人和關鍵崗位專職管理人員以及關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)應設定限制條件。
項目經(jīng)理職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：必須有與招標項目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級別的注冊建造師和專業(yè)技術職稱證書并且取得安全生產(chǎn)考核合格證書；與投標人有合法的勞動人事關系證明（以勞動合同、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險繳費憑證為準）；類似工程業(yè)績（以承包合同和單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄表為準）；
技術負責人和關鍵崗位專職管理人員職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：與招標項目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級別的專業(yè)技術職稱證書；與投標人有合法的勞動關系證明；類似工程業(yè)績（技術負責人以承包合同和施工組織設計或施工方案報審表為準）；專職安全管理員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書。
垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等關鍵施工崗位技術工人（包括電工、架子工等）必須與投標人訂立勞動合同，必須經(jīng)過建設主管部門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作崗位資格證書。
根據(jù)招標項目的施工技術和確保項目建設質(zhì)量、進度、投資效益等目標實現(xiàn)以及滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、效率等功能需要，對主要或?qū)Ｓ檬┕ぱb備和質(zhì)量檢測設備可以設定具體的要求。例如，施工投標人擬投入施工現(xiàn)場的自購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。施工起重機械必須具備由特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構出具的安全性能檢測合格證明文件和安全技術檔案。具有符合開展主體結(jié)構工程質(zhì)量現(xiàn)場物理力學性能檢測工作所需的儀器和設備；其中，使用屬于強制檢定的計量器具必須具備專門的檢驗檢測機構出具的有效期限內(nèi)計量檢定合格證明文件。
為了確保按期、足額發(fā)放派往施工現(xiàn)場人員工資和采購建筑材料與構件等事項，可以要求施工投標人用于施工現(xiàn)場流動資金不低于本招標項目的投標報價或者攔標價一定比例的銀行授信額度（以投標人出具銀行的資信證明為準）。
5、施工投標人信用聲譽資格
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，人們從事任何經(jīng)濟活動，主要是圍繞著依據(jù)相關法律簽訂合同和履行合同而進行。包括業(yè)主在內(nèi)的所有投資建設項目參與者開展各類工程建設活動都要按照相關法律和所簽訂的各類建設工程合同認真履行各自的權利與義務。
誠實信用（履約誠信）不僅是人們從事經(jīng)濟活動的商業(yè)道德準則而且更是市場經(jīng)濟普遍適用的基本價值觀和規(guī)范民事活動的法律原則。如果一個承包商不以善意的主觀愿望和誠實、守信的態(tài)度或者抱有故意弄虛作假甚至背信棄義的思想謀取合同權利，那么就不可能保質(zhì)、按期、高效履行施工合同。所以說，如果項目履約能力資格是施工投標人的硬實力，那么信用聲譽資格就是施工投標人的軟實力。筆者認為，施工投標人信用聲譽資格可以概括主要由財務狀況、技術實力、所獲獎項、管理制度與管理體系、履約誠信記錄等五個方面進行設定。
財務狀況由投標人提交的經(jīng)國家注冊會計師審計的財務報表分析計算，判斷投標人發(fā)生嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題的履約賠償能力和償債能力以及施工承包競標實力（施工承包收入占營業(yè)總收入的比例）。
技術實力是指投標人是否具有自主創(chuàng)新的專有施工技術和自主知識產(chǎn)權的施工辦法。
所獲獎項是指投標人是否獲得類似招標項目的國家科技進步獎、中國建筑工程魯班獎和項目所在地省優(yōu)質(zhì)工程獎。
管理制度和管理體系可以由施工投標人是否具有企業(yè)質(zhì)量管理體系（ISO9000系列標準質(zhì)量體系）、環(huán)境管理體系（ISO14000系列標準環(huán)境管理體系）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO18000系列標準職業(yè)健康安全管理體系）第三方認證證書判斷確定。因為，凡經(jīng)過第三方對企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證的承包商，都有完善的質(zhì)量與安全管理工作手冊和程序文件，并且建立了保證質(zhì)量與安全管理體系有效實施的內(nèi)部和外部（第三方）審核制度。
目前，我國已初步建立建筑市場信用體系管理信息系統(tǒng)。各級政府有關產(chǎn)業(yè)行政主管部門分別設立了所監(jiān)管的建筑市場交易各方主體犯法、違規(guī)和不良行為記錄公告平臺。例如，在城鄉(xiāng)建設部官方網(wǎng)站“誠信體系”欄目中，可以查閱城鄉(xiāng)建設部所監(jiān)管的建筑市場交易各方主體在建設程序、招標發(fā)包、質(zhì)量安全和拖欠工程款等行為方面犯法、違規(guī)與不良行為記錄?？梢栽O定，在最近三年內(nèi)因騙取中標和發(fā)生嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題而被法律制裁和行政處罰（處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)）的潛在投標人不能投標。
四、細化安全生產(chǎn)要求
近年來，針對發(fā)生多起特大質(zhì)量與安全事故，國家有關部門頒發(fā)了多份關于安全生產(chǎn)方面的文件；但是，這些文件大多是指導性而非強制性。為了預防重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，促進承包商強化安全管理、細化安全措施，應將這些文件的主要精華寫入招標文件中。例如，要求施工投標人在投標文件的施工組織設計中，編制安全施工措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案；編制施工現(xiàn)場可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；編制因工程施工可能對毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等造成損害的專項防護措施方案；編制施工現(xiàn)場消防安全責任制度、滅火和應急疏散預案；制定電焊、氣焊等明火作業(yè)消防安全防護措施。
在招標文件“技術標準和要求”中明確闡述，對于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）劃定的危險性較大的分部分項工程，承包商必須編制安全專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果；經(jīng)承包商項目技術負責人和項目總監(jiān)理工程師簽字后實施，實施過程由承包商項目專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測。
在招標文件“技術標準和要求”中還應明確要求，開工前，承包商項目技術負責人必須向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全施工技術交底，并由雙方簽字確認。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔并辦理驗收手續(xù)。承包商必須及時向工程所在地建設行政主管部門辦理施工起重機械使用登記，登記標志附著于該設備的顯著位置。承包商必須在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。
在招標文件“技術標準和要求”中也應明確闡述，承包商應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程；設置與施工進度相適應的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶、水槍等滅火器材；設有消防車通道并保持暢通；定期組織工人消防安全教育和開展消防演練；定期檢測消防設施、器材，檢驗、維修消防安全標志。承包商所采購的裝飾裝修材料必須有防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。已被國家列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的裝飾裝修材料、照明設備、電線電纜、電路開關及保護或連接用電器裝置、低壓電器、消防產(chǎn)品、安全技術防范產(chǎn)品等必須有經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會指定的認證機構頒發(fā)的認證證書并且在產(chǎn)品及其銷售包裝上標注“CCC”認證標志。
如果在招標文件編制環(huán)節(jié)上不認真地貫徹國家相關法律、法規(guī)和政策，容易引發(fā)招標投標爭議、創(chuàng)造“惡意投訴”機會，導致招標活動難以實施；甚至陷入不良招標人代表設置的圈套，給招標代理企業(yè)造成無法挽回的災難。因此，在招標文件的編制這一環(huán)節(jié)上，準確地把握投資建設項目管理程序和招標投標活動的相關法律、法規(guī)和政策，是優(yōu)秀招標代理人員必須具備的業(yè)務素質(zhì)和能力。
來源：《中國招標投標》
一、及時辦理招標方案核準和施工招標文件備案
依據(jù)有關招標投標法律法規(guī)，招標方案（招標范圍、招標方式和招標組織形式）核準和施工招標備案是開展施工招標投標活動必須完成的兩項最基本的工作。國家設置招標方案核準的目的是確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。招標備案的目的是便于開展招投標活動的行政監(jiān)管。
根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），發(fā)改委負責全國招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和核準項目的招標方式與招標范圍；各產(chǎn)業(yè)行政主管部門負責各自產(chǎn)業(yè)項目招投標活動的監(jiān)管；各類房屋建筑和其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政工程項目的招投標活動監(jiān)管，由建設行政主管部門負責。
為了向項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務以及規(guī)范、有效地開展施工招標代理業(yè)務，招標代理企業(yè)應主動協(xié)助招標人確定投資建設項目的招標范圍，設計招標方案、編制招標計劃、制定承包合同管理模式（工程建設方式），劃分合同包或標段，擬訂各合同包招標方式，安排招標順序。催促招標人及時辦理招標核準或招標內(nèi)容變更核準手續(xù)。
在設計招標方案、制定承包合同管理模式時，需要注意的是：除了關鍵部位的特殊專業(yè)工程施工或特殊裝備及設備安裝外，一般不能將分部工程設置為一個合同包或標段；一個最小合同包或標段既是一項單位工程；對于以工藝為主導的產(chǎn)業(yè)投資建設項目，為了提高工程質(zhì)量、縮短建設時間、擴大投資效益的目的，推薦使用工程總承包建設方式（一個建設項目只設一個設計—建造總承包合同包）。
按照有關招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，招標人在根據(jù)招標核準編制的招標文件發(fā)售前（包括對招標文件澄清或者修改），應將招標文件報工程所在地的產(chǎn)業(yè)政府主管部門進行施工招標文件備案。招標代理企業(yè)應協(xié)助招標人持招標方案核準手續(xù)和委托招標代理協(xié)議以及編制的施工招標文件初稿等材料向工程所在地產(chǎn)業(yè)政府主管部門的招標投標管理機構辦理招標備案登記，獲取招標備案登記號。招標代理人員應將招標方案核準文件名稱和施工招標文件備案登記號醒目地寫入施工招標文件最終稿。
二、法定時限和關鍵工作時間應醒目地寫入施工招標文件中
遵照有關招標投標法律法規(guī)，施工招標的法定時限有下列幾種：
⑴、招標文件或者資格預審文件發(fā)售時間不少于五個工作日；
⑵、最短投標截止時間或者最短開標時間不少于二十日；
⑶、招標人澄清或者修改招標文件的截止時間至少在投標截止時間十五日以前；
⑷、投標保證金有效期應超出投標有效期三十日；
⑸、招標人最遲確定中標人（定標）時間在投標有效期結(jié)束日前三十個工作日；
⑹、最遲向項目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標活動監(jiān)管部門提交招標投標情況書面報告（施工招標情況的備案）不大于自確定中標人（定標）起以后十五日；
⑺、最遲訂立施工合同時間不大于自中標通知書發(fā)出之日起以后三十日；
⑻、最遲向中標人和未中標人退還投標保證金時間不大于自訂立施工合同之日起以后五個工作日。
由上述法定時限和各產(chǎn)業(yè)項目施工招標投標管理辦法可以推定下列施工招標投標活動關鍵工作時間：
①施工招標文件最終稿編寫日期至少在投標截止時間二十日以前；
②組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場時間不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天以前）；
③投標人要求澄清招標文件的截止時間不小于投標預備會（如有）的召開時間或者不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天前）；
④投標預備會的召開時間不小于招標人澄清或者修改招標文件的截止時間（在投標截止時間十六個日歷天前）；
⑤投標人確認收到招標文件澄清或者修改的時間應為招標文件澄清或者修改發(fā)出的當天；
⑥投標有效期最短不少于六十個日歷天；
⑦對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，如果招標人設定投標報價的最高限價（攔標價），應在投標截止時間三個日歷天前公布此攔標價；
⑧對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，在項目招標公告發(fā)布的同一網(wǎng)站和建設工程交易中心公示公開招標的中標候選人，公示時間最短不少于兩個工作日；
⑨經(jīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)的招投標活動監(jiān)管部門對招標投標情況書面報告（施工招標情況的備案報告）審理確認本項目在施工招標投標活動中無違法行為的，在規(guī)定的時間內(nèi)招標人向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人；
⑩對于房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，建設行政主管部門自收到招標投標情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，可以向中標人發(fā)中標通知書，并將未中標通知送達未中標的投標人。
三、全方位地設計施工投標人資格條件
為了及時建立投資建設項目的使用價值，保障投資建設項目獲得最大投資效益；投資建設項目業(yè)主通過施工招標這一有序競爭采購方式不僅是選擇一個與項目工程規(guī)模、施工技術相匹配的承包商，而且更重要的是尋求一個分擔施工責任與風險、分享投資建設項目成果的最佳合作伙伴。因此，設計施工投標人資格條件就成為實現(xiàn)施工招標效果、保證投資建設項目順利實施的關鍵。如果設計的施工投標人資格條件太高，能滿足招標項目的投標人就少，致使競爭不夠激烈而且還容易造成圍標、串通投標。如果設計的施工投標人資格條件太低，則參加投標的施工企業(yè)就多，不僅增加招標人的評標等工作量、浪費投標人和評標專家的精力等社會資源（勞民傷財），而且容易發(fā)生“惡意投訴”， 導致招標人信用聲譽下降、參加下次投標的施工企業(yè)就會減少，并且更加嚴重的是眾多良莠不齊投標人因其自身企業(yè)成本不同，造成投標報價相差懸殊，致使招標人不能實現(xiàn)通過招標選擇一個與項目工程規(guī)模、先進技術相匹配、與招標人共擔施工風險的最佳承包商。
筆者認為，潛在投標人數(shù)量主要取決于招標人的信用聲譽、建筑產(chǎn)業(yè)的集中度、承包合同管理模式和設計的施工投標人資格條件；施工投標人資格條件適宜的設計應保證有5~7個（最多9個）投標人參與投標；施工投標人資格條件可以由法定基本條件、法定限制條件、法定施工資質(zhì)、項目履約能力和信用聲譽等五項資格條件組成。
1、施工投標人資格法定基本條件
施工投標人必須是具有獨立訂立合同和履行合同的權利與義務的法人或者其他組織（以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和法人代碼證為準）。
以一個投標人身份參加投標聯(lián)合體的每一個成員必須是法人或者其他組織。
2、施工投標人資格法定限制條件
涉嫌違反公平和公正招標原則的招標人附屬機構，與招標人存在利益關系（相互參股關系等）的法人及其附屬機構，為招標項目提供工程咨詢或設計或監(jiān)理或招標代理或項目代建服務的法人或者其他組織，與招標項目的咨詢?nèi)?、設計人、監(jiān)理人、項目代建人和招標代理人同為一個法定代表人或者相互參股或者項目負責人與主要技術人員相互任職的法人或者其他組織不得參加投標。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人或者其他組織，存在相互參股關系的兩個及兩個以上法人或者其他組織等涉嫌圍標、串通投標的法人或者其他組織不得參加投標。聯(lián)合體各成員不得單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體投標。
有下列行為的法人或者其他組織也不得參加投標：
①擬將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包；
②以行賄等違法手段謀取中標；
③以弄虛作假等不正當方式騙取中標；
④以掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標（以他人名義投標）；
⑤通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資質(zhì)證書；
⑥擬擔任施工現(xiàn)場項目負責人、技術負責人和主要專職管理人員不是本單位職工。
3、施工投標人法定施工資質(zhì)資格
國家對建筑市場主體之一建筑業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)資格準入和安全生產(chǎn)許可制度。凡從事土木建筑和設備安裝工程施工的企業(yè)必須向各級建設行政主管部門申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并辦理安全生產(chǎn)許可證。取得施工總承包資質(zhì)證書的企業(yè)，可以承攬資質(zhì)許可范圍相應等級的施工總承包工程和總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包工程；取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。各級建設行政主管部門依法頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書在全國范圍內(nèi)有效。
依據(jù)經(jīng)核準的招標方案所確定的招標項目施工內(nèi)容、范圍和規(guī)模，按照《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》制定的各施工總承包與專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級施工許可范圍可以設計確定施工投標人法定施工資質(zhì)資格。對于施工總承包工程，除了要求總承包投標人同時具備與招標項目相應的施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應明確要求擬定承擔非主體結(jié)構和非關鍵性工作的分包人也同時具備與擬承擔工程相應的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證。
另外，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號），對于特種設備和壓力管道元件安裝工程，除要求施工投標人具有與招標項目相應的機電安裝工程施工總承包或者機電設備、電梯、起重設備、管道工程等專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級和有效的安全生產(chǎn)許可證外，還應明確要求取得特種設備安全監(jiān)督管理部門許可。
這里需要注意的是，按照公平、公正的招標原則，施工招標文件中不得出現(xiàn)提出高于招標工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求或者提出高于法定施工資質(zhì)等級規(guī)定的注冊資本金額而設定歧視性資質(zhì)要求；對于聯(lián)合體投標人，聯(lián)合體每一個成員均應具備所承擔施工內(nèi)容的相應法定施工資質(zhì)和有效的安全生產(chǎn)許可證；由同一專業(yè)法人或者其他組織構成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的成員確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；對于施工總承包工程的分包人不得限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬分包項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣；并且也不能出現(xiàn)含有要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給項目所屬地區(qū)、所屬系統(tǒng)承包商、供貨商的詞句。
4、施工投標人項目履約能力資格
施工投標人項目履約能力（人力、物力和財力）資格應根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設定。其中，人力履約資格主要包含對投標人擬派往施工現(xiàn)場的項目負責人（項目經(jīng)理）、技術負責人和關鍵崗位專職管理人員以及關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)要求，物力履約資格是指對投標人擬投入現(xiàn)場施工裝備和質(zhì)量檢測設備的要求，財力履約資格是指對投標人擬提供施工現(xiàn)場流動資金的要求。
實踐表明，承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系（以項目經(jīng)理為首的管理團隊）的運轉(zhuǎn)效率決定招標項目建設的成敗。項目經(jīng)理及其管理團隊每個成員的本人學識素質(zhì)（認知能力）、技術水平、管理能力（決策、組織、指揮和應變能力）和工作經(jīng)驗決定承包商履行合同義務的效率高低；關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)（文化水平、崗位經(jīng)驗等）直接影響承包工程的質(zhì)量。因此，對投標人擬派往施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人和關鍵崗位專職管理人員以及關鍵施工崗位技術工人的職業(yè)素質(zhì)應設定限制條件。
項目經(jīng)理職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：必須有與招標項目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級別的注冊建造師和專業(yè)技術職稱證書并且取得安全生產(chǎn)考核合格證書；與投標人有合法的勞動人事關系證明（以勞動合同、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險繳費憑證為準）；類似工程業(yè)績（以承包合同和單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄表為準）；
技術負責人和關鍵崗位專職管理人員職業(yè)素質(zhì)的基本條件是：與招標項目施工內(nèi)容和規(guī)模相符合專業(yè)與級別的專業(yè)技術職稱證書；與投標人有合法的勞動關系證明；類似工程業(yè)績（技術負責人以承包合同和施工組織設計或施工方案報審表為準）；專職安全管理員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書。
垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等關鍵施工崗位技術工人（包括電工、架子工等）必須與投標人訂立勞動合同，必須經(jīng)過建設主管部門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作崗位資格證書。
根據(jù)招標項目的施工技術和確保項目建設質(zhì)量、進度、投資效益等目標實現(xiàn)以及滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、效率等功能需要，對主要或?qū)Ｓ檬┕ぱb備和質(zhì)量檢測設備可以設定具體的要求。例如，施工投標人擬投入施工現(xiàn)場的自購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。施工起重機械必須具備由特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構出具的安全性能檢測合格證明文件和安全技術檔案。具有符合開展主體結(jié)構工程質(zhì)量現(xiàn)場物理力學性能檢測工作所需的儀器和設備；其中，使用屬于強制檢定的計量器具必須具備專門的檢驗檢測機構出具的有效期限內(nèi)計量檢定合格證明文件。
為了確保按期、足額發(fā)放派往施工現(xiàn)場人員工資和采購建筑材料與構件等事項，可以要求施工投標人用于施工現(xiàn)場流動資金不低于本招標項目的投標報價或者攔標價一定比例的銀行授信額度（以投標人出具銀行的資信證明為準）。
5、施工投標人信用聲譽資格
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，人們從事任何經(jīng)濟活動，主要是圍繞著依據(jù)相關法律簽訂合同和履行合同而進行。包括業(yè)主在內(nèi)的所有投資建設項目參與者開展各類工程建設活動都要按照相關法律和所簽訂的各類建設工程合同認真履行各自的權利與義務。
誠實信用（履約誠信）不僅是人們從事經(jīng)濟活動的商業(yè)道德準則而且更是市場經(jīng)濟普遍適用的基本價值觀和規(guī)范民事活動的法律原則。如果一個承包商不以善意的主觀愿望和誠實、守信的態(tài)度或者抱有故意弄虛作假甚至背信棄義的思想謀取合同權利，那么就不可能保質(zhì)、按期、高效履行施工合同。所以說，如果項目履約能力資格是施工投標人的硬實力，那么信用聲譽資格就是施工投標人的軟實力。筆者認為，施工投標人信用聲譽資格可以概括主要由財務狀況、技術實力、所獲獎項、管理制度與管理體系、履約誠信記錄等五個方面進行設定。
財務狀況由投標人提交的經(jīng)國家注冊會計師審計的財務報表分析計算，判斷投標人發(fā)生嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題的履約賠償能力和償債能力以及施工承包競標實力（施工承包收入占營業(yè)總收入的比例）。
技術實力是指投標人是否具有自主創(chuàng)新的專有施工技術和自主知識產(chǎn)權的施工辦法。
所獲獎項是指投標人是否獲得類似招標項目的國家科技進步獎、中國建筑工程魯班獎和項目所在地省優(yōu)質(zhì)工程獎。
管理制度和管理體系可以由施工投標人是否具有企業(yè)質(zhì)量管理體系（ISO9000系列標準質(zhì)量體系）、環(huán)境管理體系（ISO14000系列標準環(huán)境管理體系）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO18000系列標準職業(yè)健康安全管理體系）第三方認證證書判斷確定。因為，凡經(jīng)過第三方對企業(yè)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證的承包商，都有完善的質(zhì)量與安全管理工作手冊和程序文件，并且建立了保證質(zhì)量與安全管理體系有效實施的內(nèi)部和外部（第三方）審核制度。
目前，我國已初步建立建筑市場信用體系管理信息系統(tǒng)。各級政府有關產(chǎn)業(yè)行政主管部門分別設立了所監(jiān)管的建筑市場交易各方主體犯法、違規(guī)和不良行為記錄公告平臺。例如，在城鄉(xiāng)建設部官方網(wǎng)站“誠信體系”欄目中，可以查閱城鄉(xiāng)建設部所監(jiān)管的建筑市場交易各方主體在建設程序、招標發(fā)包、質(zhì)量安全和拖欠工程款等行為方面犯法、違規(guī)與不良行為記錄?？梢栽O定，在最近三年內(nèi)因騙取中標和發(fā)生嚴重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題而被法律制裁和行政處罰（處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)）的潛在投標人不能投標。
四、細化安全生產(chǎn)要求
近年來，針對發(fā)生多起特大質(zhì)量與安全事故，國家有關部門頒發(fā)了多份關于安全生產(chǎn)方面的文件；但是，這些文件大多是指導性而非強制性。為了預防重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生，促進承包商強化安全管理、細化安全措施，應將這些文件的主要精華寫入招標文件中。例如，要求施工投標人在投標文件的施工組織設計中，編制安全施工措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案；編制施工現(xiàn)場可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；編制因工程施工可能對毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等造成損害的專項防護措施方案；編制施工現(xiàn)場消防安全責任制度、滅火和應急疏散預案；制定電焊、氣焊等明火作業(yè)消防安全防護措施。
在招標文件“技術標準和要求”中明確闡述，對于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）劃定的危險性較大的分部分項工程，承包商必須編制安全專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果；經(jīng)承包商項目技術負責人和項目總監(jiān)理工程師簽字后實施，實施過程由承包商項目專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測。
在招標文件“技術標準和要求”中還應明確要求，開工前，承包商項目技術負責人必須向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全施工技術交底，并由雙方簽字確認。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔并辦理驗收手續(xù)。承包商必須及時向工程所在地建設行政主管部門辦理施工起重機械使用登記，登記標志附著于該設備的顯著位置。承包商必須在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。
在招標文件“技術標準和要求”中也應明確闡述，承包商應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程；設置與施工進度相適應的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶、水槍等滅火器材；設有消防車通道并保持暢通；定期組織工人消防安全教育和開展消防演練；定期檢測消防設施、器材，檢驗、維修消防安全標志。承包商所采購的裝飾裝修材料必須有防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。已被國家列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的裝飾裝修材料、照明設備、電線電纜、電路開關及保護或連接用電器裝置、低壓電器、消防產(chǎn)品、安全技術防范產(chǎn)品等必須有經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會指定的認證機構頒發(fā)的認證證書并且在產(chǎn)品及其銷售包裝上標注“CCC”認證標志。
如果在招標文件編制環(huán)節(jié)上不認真地貫徹國家相關法律、法規(guī)和政策，容易引發(fā)招標投標爭議、創(chuàng)造“惡意投訴”機會，導致招標活動難以實施；甚至陷入不良招標人代表設置的圈套，給招標代理企業(yè)造成無法挽回的災難。因此，在招標文件的編制這一環(huán)節(jié)上，準確地把握投資建設項目管理程序和招標投標活動的相關法律、法規(guī)和政策，是優(yōu)秀招標代理人員必須具備的業(yè)務素質(zhì)和能力。
來源：《中國招標投標》
