劃分標(biāo)段不等于化整為零
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發(fā)布日期：2010年11月11日
從實(shí)踐工作來(lái)看，科學(xué)、規(guī)范地運(yùn)用好劃分標(biāo)段采購(gòu)行為，不僅有助于采購(gòu)人得到價(jià)廉物美的采購(gòu)項(xiàng)目，還有助于供應(yīng)商充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)等?？稍趯?shí)際工作中，卻有不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能重視劃分標(biāo)段采購(gòu)行為的運(yùn)用，甚至于有的還將其視同為化整為零等舞弊行為加以限制和遏止，結(jié)果反而影響了采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。對(duì)此，筆者建議各有關(guān)方面，要客觀地對(duì)待劃分標(biāo)段的招標(biāo)采購(gòu)行為，不能一味地封殺、拒絕。
科學(xué)分段 揚(yáng)長(zhǎng)避短
有利于綜合利用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)特長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，有不少大型的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目都是由許多看似可以相互獨(dú)立的小工程項(xiàng)目組合而成的，可能會(huì)涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個(gè)投標(biāo)人都有其熟悉的專(zhuān)業(yè)或技術(shù)重點(diǎn)，在技術(shù)和能力上肯定會(huì)有強(qiáng)項(xiàng)部分，也有弱勢(shì)的地方，不可能同時(shí)精通所有項(xiàng)目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時(shí)具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個(gè)項(xiàng)目一次性地對(duì)外招標(biāo)而讓一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則有可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，而如果采取分段招標(biāo)的方法，由多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，就能綜合運(yùn)用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，更好地解決復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題等。
有利于投標(biāo)人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢(shì)的小項(xiàng)目。由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點(diǎn)各有側(cè)重。對(duì)屬于自己本行業(yè)的或具有特長(zhǎng)的項(xiàng)目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會(huì)低，而對(duì)其他非專(zhuān)業(yè)性的或缺乏技能的項(xiàng)目，如果由自己獨(dú)立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會(huì)付出很大的成本和代價(jià)。因此，如果采購(gòu)人對(duì)其復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目采取了分段招標(biāo)采購(gòu)措施，那么，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，就可以直接避免他們的弱勢(shì)項(xiàng)目，特別是建造成本較高的標(biāo)段，他們就不會(huì)去競(jìng)標(biāo)，而心甘情愿地將其讓位于其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標(biāo)。這樣，不僅有助于提高各個(gè)標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)力，有效降低整體項(xiàng)目的建造成本，還有助于提高采購(gòu)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。
有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時(shí)間短暫的難題。在實(shí)際工作中，有不少的大型工程項(xiàng)目，采購(gòu)人都是非常急需的，而如果由一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，該投標(biāo)人就會(huì)感到建造項(xiàng)目工程非常緊張，說(shuō)不定還會(huì)影響到項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量。因此，為了滿(mǎn)足采購(gòu)需求，及時(shí)交付采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采取分段招標(biāo)采購(gòu)的辦法，讓多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)參與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)，則能有效縮短項(xiàng)目的建設(shè)期，保證采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)交付采購(gòu)人使用。
劃分標(biāo)段 謹(jǐn)守原則
標(biāo)段的劃分必須要有助于整體項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的提高。如果采購(gòu)人準(zhǔn)備對(duì)一個(gè)整體的采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行分段招標(biāo)采購(gòu)，首先要考慮到該辦法的實(shí)施是否有助于充分提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行劃分標(biāo)段采購(gòu)處理。
劃分的標(biāo)段之間必須要有相對(duì)的獨(dú)立性。從實(shí)踐情況來(lái)看，無(wú)論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目，即使有若干充足的理由需要對(duì)整體項(xiàng)目分段招標(biāo)采購(gòu)，也不能隨意進(jìn)行。而是要按照其特定的劃分方法和原則，根據(jù)整個(gè)大項(xiàng)目中所包含的各個(gè)小項(xiàng)目的不同類(lèi)型或不同性質(zhì)劃分，并且所劃分的標(biāo)段之間最好還要具有相對(duì)的獨(dú)立性。
劃分標(biāo)段采購(gòu)不得影響采購(gòu)項(xiàng)目的整體采購(gòu)進(jìn)度和效果。對(duì)一個(gè)整體采購(gòu)項(xiàng)目而言，無(wú)論根據(jù)需求要?jiǎng)澐殖蓭讉€(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，也無(wú)論所劃分的標(biāo)段之間的獨(dú)立性有多么強(qiáng)，所劃分的幾個(gè)小標(biāo)段都是整體采購(gòu)項(xiàng)目的組成部分，不能脫離整體項(xiàng)目而存在。因此，對(duì)各個(gè)標(biāo)段的采購(gòu)必須服從和服務(wù)于整體采購(gòu)項(xiàng)目或主體項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)要求，如時(shí)間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，而影響了整體項(xiàng)目的完成進(jìn)度或質(zhì)量要求。
防范利用 公開(kāi)透明
首先，事前公示分段招標(biāo)采購(gòu)的理由，凡沒(méi)有正當(dāng)依據(jù)的，一律不得將標(biāo)的分段采購(gòu)。從客觀上講，將一個(gè)整體項(xiàng)目劃分成幾個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，具有一定的敏感性，也很容易導(dǎo)致違法亂紀(jì)問(wèn)題有機(jī)可乘。因此，凡準(zhǔn)備劃分標(biāo)段采購(gòu)的，其理由必須要充分，各種牽強(qiáng)附會(huì)、甚至于找借口將整體項(xiàng)目化整為零的方案都必須要明確地否定。必要時(shí)，也可將劃分標(biāo)段的方案進(jìn)行公示，或舉行聽(tīng)證會(huì)，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見(jiàn)，以防止各種違法亂紀(jì)行為的滋生和蔓延。
其次，凡欲將一個(gè)整體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分段采購(gòu)的，必須事前報(bào)送采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批和備案。眾所周知，將一個(gè)整體項(xiàng)目分段實(shí)施采購(gòu)，其本身就是一種非常規(guī)的采購(gòu)措施。因此，無(wú)論采購(gòu)金額的大小，無(wú)論劃分標(biāo)段的多少，也無(wú)論何種性質(zhì)的采購(gòu)項(xiàng)目，凡采取這種分段采購(gòu)方式實(shí)施政府采購(gòu)的，都必須在事前將采購(gòu)方案報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批備案。否則，該采購(gòu)行為就應(yīng)視為化整為零的違法采購(gòu)行為論處。
此外，對(duì)以劃分標(biāo)段為名實(shí)施暗箱操作的行為，必須要給予嚴(yán)厲打擊。如發(fā)現(xiàn)以分段采購(gòu)為名，實(shí)施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴(yán)懲處。對(duì)采購(gòu)人實(shí)施違法亂紀(jì)行為的，要拒付采購(gòu)資金，甚至于就不安排采購(gòu)資金；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其政府采購(gòu)代理資格；對(duì)個(gè)人違法亂
紀(jì)行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責(zé)任。作者單位：江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
科學(xué)分段 揚(yáng)長(zhǎng)避短
有利于綜合利用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)特長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，有不少大型的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目都是由許多看似可以相互獨(dú)立的小工程項(xiàng)目組合而成的，可能會(huì)涉及到眾多生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。而從客觀上講，每個(gè)投標(biāo)人都有其熟悉的專(zhuān)業(yè)或技術(shù)重點(diǎn)，在技術(shù)和能力上肯定會(huì)有強(qiáng)項(xiàng)部分，也有弱勢(shì)的地方，不可能同時(shí)精通所有項(xiàng)目或行業(yè)的建設(shè)，更不可能同時(shí)具備各種工程技術(shù)的資質(zhì)和能力。這樣，如果把整個(gè)項(xiàng)目一次性地對(duì)外招標(biāo)而讓一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，則有可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，而如果采取分段招標(biāo)的方法，由多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，就能綜合運(yùn)用多個(gè)供應(yīng)商的技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，更好地解決復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題等。
有利于投標(biāo)人避免少數(shù)建造成本較高的或技術(shù)上處于弱勢(shì)的小項(xiàng)目。由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分工不同，一般供應(yīng)商所掌握的技術(shù)重點(diǎn)各有側(cè)重。對(duì)屬于自己本行業(yè)的或具有特長(zhǎng)的項(xiàng)目，其供應(yīng)或生產(chǎn)成本肯定會(huì)低，而對(duì)其他非專(zhuān)業(yè)性的或缺乏技能的項(xiàng)目，如果由自己獨(dú)立生產(chǎn)或供應(yīng)則可能會(huì)付出很大的成本和代價(jià)。因此，如果采購(gòu)人對(duì)其復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目采取了分段招標(biāo)采購(gòu)措施，那么，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，就可以直接避免他們的弱勢(shì)項(xiàng)目，特別是建造成本較高的標(biāo)段，他們就不會(huì)去競(jìng)標(biāo)，而心甘情愿地將其讓位于其他技術(shù)能力更加雄厚的供應(yīng)商去投標(biāo)。這樣，不僅有助于提高各個(gè)標(biāo)段的競(jìng)爭(zhēng)力，有效降低整體項(xiàng)目的建造成本，還有助于提高采購(gòu)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效果。
有利于供應(yīng)商解決工程供應(yīng)量大而交付時(shí)間短暫的難題。在實(shí)際工作中，有不少的大型工程項(xiàng)目，采購(gòu)人都是非常急需的，而如果由一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，該投標(biāo)人就會(huì)感到建造項(xiàng)目工程非常緊張，說(shuō)不定還會(huì)影響到項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量。因此，為了滿(mǎn)足采購(gòu)需求，及時(shí)交付采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目采取分段招標(biāo)采購(gòu)的辦法，讓多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)參與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)，則能有效縮短項(xiàng)目的建設(shè)期，保證采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)交付采購(gòu)人使用。
劃分標(biāo)段 謹(jǐn)守原則
標(biāo)段的劃分必須要有助于整體項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的提高。如果采購(gòu)人準(zhǔn)備對(duì)一個(gè)整體的采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行分段招標(biāo)采購(gòu)，首先要考慮到該辦法的實(shí)施是否有助于充分提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，只有在此前提下，才可以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行劃分標(biāo)段采購(gòu)處理。
劃分的標(biāo)段之間必須要有相對(duì)的獨(dú)立性。從實(shí)踐情況來(lái)看，無(wú)論是何種性質(zhì)、多大規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目，即使有若干充足的理由需要對(duì)整體項(xiàng)目分段招標(biāo)采購(gòu)，也不能隨意進(jìn)行。而是要按照其特定的劃分方法和原則，根據(jù)整個(gè)大項(xiàng)目中所包含的各個(gè)小項(xiàng)目的不同類(lèi)型或不同性質(zhì)劃分，并且所劃分的標(biāo)段之間最好還要具有相對(duì)的獨(dú)立性。
劃分標(biāo)段采購(gòu)不得影響采購(gòu)項(xiàng)目的整體采購(gòu)進(jìn)度和效果。對(duì)一個(gè)整體采購(gòu)項(xiàng)目而言，無(wú)論根據(jù)需求要?jiǎng)澐殖蓭讉€(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，也無(wú)論所劃分的標(biāo)段之間的獨(dú)立性有多么強(qiáng)，所劃分的幾個(gè)小標(biāo)段都是整體采購(gòu)項(xiàng)目的組成部分，不能脫離整體項(xiàng)目而存在。因此，對(duì)各個(gè)標(biāo)段的采購(gòu)必須服從和服務(wù)于整體采購(gòu)項(xiàng)目或主體項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)要求，如時(shí)間的限制，質(zhì)量或配置的要求等，不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，而影響了整體項(xiàng)目的完成進(jìn)度或質(zhì)量要求。
防范利用 公開(kāi)透明
首先，事前公示分段招標(biāo)采購(gòu)的理由，凡沒(méi)有正當(dāng)依據(jù)的，一律不得將標(biāo)的分段采購(gòu)。從客觀上講，將一個(gè)整體項(xiàng)目劃分成幾個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，具有一定的敏感性，也很容易導(dǎo)致違法亂紀(jì)問(wèn)題有機(jī)可乘。因此，凡準(zhǔn)備劃分標(biāo)段采購(gòu)的，其理由必須要充分，各種牽強(qiáng)附會(huì)、甚至于找借口將整體項(xiàng)目化整為零的方案都必須要明確地否定。必要時(shí)，也可將劃分標(biāo)段的方案進(jìn)行公示，或舉行聽(tīng)證會(huì)，接受大家的監(jiān)督，或征求大家的意見(jiàn)，以防止各種違法亂紀(jì)行為的滋生和蔓延。
其次，凡欲將一個(gè)整體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分段采購(gòu)的，必須事前報(bào)送采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批和備案。眾所周知，將一個(gè)整體項(xiàng)目分段實(shí)施采購(gòu)，其本身就是一種非常規(guī)的采購(gòu)措施。因此，無(wú)論采購(gòu)金額的大小，無(wú)論劃分標(biāo)段的多少，也無(wú)論何種性質(zhì)的采購(gòu)項(xiàng)目，凡采取這種分段采購(gòu)方式實(shí)施政府采購(gòu)的，都必須在事前將采購(gòu)方案報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批備案。否則，該采購(gòu)行為就應(yīng)視為化整為零的違法采購(gòu)行為論處。
此外，對(duì)以劃分標(biāo)段為名實(shí)施暗箱操作的行為，必須要給予嚴(yán)厲打擊。如發(fā)現(xiàn)以分段采購(gòu)為名，實(shí)施暗箱操作的各種舞弊行為，一定要從嚴(yán)懲處。對(duì)采購(gòu)人實(shí)施違法亂紀(jì)行為的，要拒付采購(gòu)資金，甚至于就不安排采購(gòu)資金；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施舞弊行為的，要視情節(jié)輕重程度，凡情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其政府采購(gòu)代理資格；對(duì)個(gè)人違法亂
紀(jì)行為，必須要根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律或司法責(zé)任。作者單位：江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
