采購(gòu)預(yù)算亟待構(gòu)建約束機(jī)制
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發(fā)布日期：2010年11月12日
當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算管理的整體環(huán)境是預(yù)算約束力不足，在這種情況下，政府采購(gòu)預(yù)算編制也相當(dāng)簡(jiǎn)單粗糙甚至敷衍塞責(zé)。存在預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性、真實(shí)性；工作隨意、無(wú)計(jì)劃、預(yù)算約束軟化等問(wèn)題。
近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授、博士王淑杰在第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇上建議：為防范政府預(yù)算申請(qǐng)者傾向于虛增預(yù)算的道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力，采購(gòu)預(yù)算工作需要構(gòu)建約束機(jī)制。她就具體執(zhí)行辦法方面，從以下四個(gè)方面做了詳細(xì)說(shuō)明：
1、追加或調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算必須要實(shí)行“聽(tīng)證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的咨詢(xún)和監(jiān)督。采購(gòu)人如果在預(yù)算執(zhí)行中要求追加或調(diào)整預(yù)算的，財(cái)政部門(mén)必須要組織舉行“聽(tīng)證會(huì)”，并邀請(qǐng)人大代表、相關(guān)的專(zhuān)家、原來(lái)編制預(yù)算的人員等共同參與討論，以廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，而不能由少數(shù)人說(shuō)了算，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，要由參與“聽(tīng)證”的人員共同簽字認(rèn)可，并作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，否則，財(cái)政部門(mén)就不予安排財(cái)政資金。
2、編好的采購(gòu)預(yù)算在向人大、政府等部門(mén)報(bào)審之前，必須要接受專(zhuān)職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。采購(gòu)預(yù)算的編制，既要照顧到一些部門(mén)的特殊性，向重點(diǎn)方面傾斜，又要體現(xiàn)出公平合理性，將一碗水端平，這就要求采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)程必須要嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明。為此，對(duì)編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門(mén)審議之前，必須要先行送交專(zhuān)職的預(yù)算編制審核機(jī)構(gòu)或崗位進(jìn)行逐部門(mén)、逐項(xiàng)目的預(yù)審，只有在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，才能提請(qǐng)政府和人大部門(mén)審議。
3、采購(gòu)項(xiàng)目的確定，必須要征求國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，以充分利用和有效配置國(guó)有資源。由于各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)都有統(tǒng)籌調(diào)配和科學(xué)配置職能，因此，對(duì)一些預(yù)算單位提出申請(qǐng)需要采購(gòu)資產(chǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)如果認(rèn)為這些部門(mén)不需配置的，或能夠從其他部門(mén)調(diào)劑解決的，可不予批準(zhǔn)采購(gòu)，對(duì)確實(shí)需要通過(guò)重新購(gòu)置方式配備的，也必須要從嚴(yán)控制其采購(gòu)的規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。
4、采購(gòu)預(yù)算的編制必須主動(dòng)接受績(jī)效評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)指導(dǎo)，以對(duì)其質(zhì)量能起到促進(jìn)和校驗(yàn)作用。面對(duì)眾多的預(yù)算單位，復(fù)雜多變的情況，預(yù)算編制人員在短短的幾個(gè)月內(nèi)編制出來(lái)的預(yù)算，難免會(huì)發(fā)生一些不切實(shí)際的情況。因此，對(duì)預(yù)算的編制質(zhì)量就需要通過(guò)“績(jī)效評(píng)價(jià)”職能來(lái)給予驗(yàn)證，對(duì)不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，必須要調(diào)整到位，這樣，通過(guò)“績(jī)效評(píng)價(jià)”職能的制約，就能從源頭上防范各種人情預(yù)算、不公平預(yù)算、低效預(yù)算的產(chǎn)生，就能達(dá)到制約和促進(jìn)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的和效果。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授、博士王淑杰在第二屆公共采購(gòu)國(guó)際論壇上建議：為防范政府預(yù)算申請(qǐng)者傾向于虛增預(yù)算的道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力，采購(gòu)預(yù)算工作需要構(gòu)建約束機(jī)制。她就具體執(zhí)行辦法方面，從以下四個(gè)方面做了詳細(xì)說(shuō)明：
1、追加或調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算必須要實(shí)行“聽(tīng)證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的咨詢(xún)和監(jiān)督。采購(gòu)人如果在預(yù)算執(zhí)行中要求追加或調(diào)整預(yù)算的，財(cái)政部門(mén)必須要組織舉行“聽(tīng)證會(huì)”，并邀請(qǐng)人大代表、相關(guān)的專(zhuān)家、原來(lái)編制預(yù)算的人員等共同參與討論，以廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，而不能由少數(shù)人說(shuō)了算，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，要由參與“聽(tīng)證”的人員共同簽字認(rèn)可，并作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，否則，財(cái)政部門(mén)就不予安排財(cái)政資金。
2、編好的采購(gòu)預(yù)算在向人大、政府等部門(mén)報(bào)審之前，必須要接受專(zhuān)職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。采購(gòu)預(yù)算的編制，既要照顧到一些部門(mén)的特殊性，向重點(diǎn)方面傾斜，又要體現(xiàn)出公平合理性，將一碗水端平，這就要求采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)程必須要嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明。為此，對(duì)編制好的預(yù)算，在提交人大、政府等部門(mén)審議之前，必須要先行送交專(zhuān)職的預(yù)算編制審核機(jī)構(gòu)或崗位進(jìn)行逐部門(mén)、逐項(xiàng)目的預(yù)審，只有在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，才能提請(qǐng)政府和人大部門(mén)審議。
3、采購(gòu)項(xiàng)目的確定，必須要征求國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，以充分利用和有效配置國(guó)有資源。由于各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)都有統(tǒng)籌調(diào)配和科學(xué)配置職能，因此，對(duì)一些預(yù)算單位提出申請(qǐng)需要采購(gòu)資產(chǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)如果認(rèn)為這些部門(mén)不需配置的，或能夠從其他部門(mén)調(diào)劑解決的，可不予批準(zhǔn)采購(gòu)，對(duì)確實(shí)需要通過(guò)重新購(gòu)置方式配備的，也必須要從嚴(yán)控制其采購(gòu)的規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。
4、采購(gòu)預(yù)算的編制必須主動(dòng)接受績(jī)效評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)指導(dǎo)，以對(duì)其質(zhì)量能起到促進(jìn)和校驗(yàn)作用。面對(duì)眾多的預(yù)算單位，復(fù)雜多變的情況，預(yù)算編制人員在短短的幾個(gè)月內(nèi)編制出來(lái)的預(yù)算，難免會(huì)發(fā)生一些不切實(shí)際的情況。因此，對(duì)預(yù)算的編制質(zhì)量就需要通過(guò)“績(jī)效評(píng)價(jià)”職能來(lái)給予驗(yàn)證，對(duì)不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，必須要調(diào)整到位，這樣，通過(guò)“績(jī)效評(píng)價(jià)”職能的制約，就能從源頭上防范各種人情預(yù)算、不公平預(yù)算、低效預(yù)算的產(chǎn)生，就能達(dá)到制約和促進(jìn)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的和效果。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
