履約驗(yàn)收 集采機(jī)構(gòu)應(yīng)有所作為
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發(fā)布日期：2010年11月15日
對(duì)于目前存在的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)采購(gòu)人唱主角的現(xiàn)象，多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人士表示，作為采購(gòu)需求方，采購(gòu)人提出采購(gòu)需求、使用所采購(gòu)的產(chǎn)品，理應(yīng)成為履約驗(yàn)收的第一責(zé)任方。但這并不意味著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以做“甩手掌柜”。集采機(jī)構(gòu)也應(yīng)在履約驗(yàn)收中有所作為，這是一種權(quán)利，也是一種責(zé)任與義務(wù)。那么，集采機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)該履行哪些職責(zé)與權(quán)利？
互通信息 完善采購(gòu)鏈條
中央某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)表示，從目前的政府采購(gòu)制度建設(shè)來(lái)看，采購(gòu)環(huán)節(jié)的主要責(zé)任方為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主要責(zé)任方為采購(gòu)單位。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種規(guī)定將采購(gòu)環(huán)節(jié)與履約環(huán)節(jié)分離開了，因而從提出需求到履約驗(yàn)收完畢的整個(gè)采購(gòu)鏈條是不完整的?！斑@很容易引發(fā)各種問(wèn)題?！痹摲深檰?wèn)說(shuō)。
如何彌補(bǔ)這點(diǎn)不足？上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)有所作為的一個(gè)重要方面，是要與采購(gòu)人做好采購(gòu)環(huán)節(jié)有關(guān)信息的及時(shí)溝通，以防供應(yīng)商在履約環(huán)節(jié)借驗(yàn)收與采購(gòu)非同一主體之機(jī)，鉆空子違規(guī)?！斑@一點(diǎn)非常重要?！毙熘郾硎?，“許多供應(yīng)商敢在履約環(huán)節(jié)違規(guī)，也正是鉆了這個(gè)空子?！?
提到這點(diǎn)，某業(yè)內(nèi)人士以去年發(fā)生的一起重大政府采購(gòu)違規(guī)事件--重慶“床脆脆”事件為例分析說(shuō)，這件事情之所以發(fā)生，關(guān)鍵在于采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有做好信息銜接與溝通，履約和采購(gòu)?fù)耆摴?jié)，給了不法供應(yīng)商可乘之機(jī)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者還從多方獲悉，因?yàn)椴少?gòu)鏈條不完整，采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的信息溝通，因此引發(fā)的糾紛不在少數(shù)?！鞍l(fā)生糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了還好，一旦供應(yīng)商違規(guī)履約而采購(gòu)人沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這才是對(duì)政府集中采購(gòu)制度和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)最大的危害?！毙熘垩a(bǔ)充說(shuō)。
組織協(xié)調(diào) 對(duì)集采制度負(fù)責(zé)
對(duì)于目前多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中扮演的角色的問(wèn)題，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還能在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)扮演更重要的角色，將履約驗(yàn)收做得更好，對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)采購(gòu)負(fù)責(zé)。
今年上半年，遼寧省財(cái)政廳印發(fā)的《遼寧省省直單位政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收管理暫行辦法》規(guī)定，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的采購(gòu)項(xiàng)目，其履約驗(yàn)收工作由該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。該文件賦予遼寧省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更多的職責(zé)和在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的組織管理權(quán)利。
8月13日，遼寧省政府采購(gòu)中心出臺(tái)《遼寧省政府采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作規(guī)則（試行）》，對(duì)組織履約驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。據(jù)遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏介紹，組織驗(yàn)收活動(dòng)并不意味著政府采購(gòu)中心直接參與驗(yàn)收，而是將采購(gòu)人、專家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等人員組織起來(lái)，由他們進(jìn)行具體的驗(yàn)收工作，政府采購(gòu)中心進(jìn)行總體管理與協(xié)調(diào)。
對(duì)此，業(yè)界人士給予了高度評(píng)價(jià)，均認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)驗(yàn)收職責(zé)，不是從參加到實(shí)際驗(yàn)收工作中來(lái)說(shuō)的。作為項(xiàng)目操作者，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。
“這是對(duì)自身行為負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對(duì)集中采購(gòu)制度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自己做的事，總得給自己一個(gè)交代。”某政府采購(gòu)中心主任說(shuō)，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約驗(yàn)收置之不理，或者參與其中走走過(guò)場(chǎng)，是對(duì)己對(duì)人都不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，即使不出問(wèn)題，每個(gè)項(xiàng)目好像都做得很漂亮，但捫心自問(wèn)，集中采購(gòu)制度落實(shí)的效果又如何呢？”
搭起政采監(jiān)管橋梁
“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織履約驗(yàn)收，相當(dāng)于在參加履約驗(yàn)收的采購(gòu)人、供應(yīng)商與政府采購(gòu)監(jiān)管部門之間搭起了一座橋梁，方便財(cái)政部門的監(jiān)督?！边|寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏說(shuō)。從《遼寧省政府采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作規(guī)則（試行）》可以看出，遼寧省政府采購(gòu)中心對(duì)履約驗(yàn)收的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都作了周到的考慮。比如，在履約驗(yàn)收程序上，所有手續(xù)都只有經(jīng)過(guò)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字才可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)履約驗(yàn)收各項(xiàng)文件的制作與保存均規(guī)定得十分詳細(xì)等。
“采購(gòu)中心行使組織權(quán)，約束了采購(gòu)人和供應(yīng)商的行為，起到了直接的監(jiān)督作用，一旦發(fā)生投訴案例，也能為監(jiān)管部門提供必要的詳細(xì)信息?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)界人士說(shuō)。如此看來(lái)，目前的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，從某種角度上講，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮溝通信息完善采購(gòu)鏈條、組織履約驗(yàn)收的職能，以及沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的驗(yàn)收行為進(jìn)行管理和約束不無(wú)關(guān)系，但這些問(wèn)題的根源在于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嗎？
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
互通信息 完善采購(gòu)鏈條
中央某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)表示，從目前的政府采購(gòu)制度建設(shè)來(lái)看，采購(gòu)環(huán)節(jié)的主要責(zé)任方為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主要責(zé)任方為采購(gòu)單位。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種規(guī)定將采購(gòu)環(huán)節(jié)與履約環(huán)節(jié)分離開了，因而從提出需求到履約驗(yàn)收完畢的整個(gè)采購(gòu)鏈條是不完整的?！斑@很容易引發(fā)各種問(wèn)題?！痹摲深檰?wèn)說(shuō)。
如何彌補(bǔ)這點(diǎn)不足？上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)有所作為的一個(gè)重要方面，是要與采購(gòu)人做好采購(gòu)環(huán)節(jié)有關(guān)信息的及時(shí)溝通，以防供應(yīng)商在履約環(huán)節(jié)借驗(yàn)收與采購(gòu)非同一主體之機(jī)，鉆空子違規(guī)?！斑@一點(diǎn)非常重要?！毙熘郾硎?，“許多供應(yīng)商敢在履約環(huán)節(jié)違規(guī)，也正是鉆了這個(gè)空子?！?
提到這點(diǎn)，某業(yè)內(nèi)人士以去年發(fā)生的一起重大政府采購(gòu)違規(guī)事件--重慶“床脆脆”事件為例分析說(shuō)，這件事情之所以發(fā)生，關(guān)鍵在于采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有做好信息銜接與溝通，履約和采購(gòu)?fù)耆摴?jié)，給了不法供應(yīng)商可乘之機(jī)。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者還從多方獲悉，因?yàn)椴少?gòu)鏈條不完整，采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的信息溝通，因此引發(fā)的糾紛不在少數(shù)?！鞍l(fā)生糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了還好，一旦供應(yīng)商違規(guī)履約而采購(gòu)人沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這才是對(duì)政府集中采購(gòu)制度和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)最大的危害?！毙熘垩a(bǔ)充說(shuō)。
組織協(xié)調(diào) 對(duì)集采制度負(fù)責(zé)
對(duì)于目前多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中扮演的角色的問(wèn)題，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還能在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)扮演更重要的角色，將履約驗(yàn)收做得更好，對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)采購(gòu)負(fù)責(zé)。
今年上半年，遼寧省財(cái)政廳印發(fā)的《遼寧省省直單位政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收管理暫行辦法》規(guī)定，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的采購(gòu)項(xiàng)目，其履約驗(yàn)收工作由該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。該文件賦予遼寧省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更多的職責(zé)和在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的組織管理權(quán)利。
8月13日，遼寧省政府采購(gòu)中心出臺(tái)《遼寧省政府采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作規(guī)則（試行）》，對(duì)組織履約驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。據(jù)遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏介紹，組織驗(yàn)收活動(dòng)并不意味著政府采購(gòu)中心直接參與驗(yàn)收，而是將采購(gòu)人、專家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等人員組織起來(lái)，由他們進(jìn)行具體的驗(yàn)收工作，政府采購(gòu)中心進(jìn)行總體管理與協(xié)調(diào)。
對(duì)此，業(yè)界人士給予了高度評(píng)價(jià)，均認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)驗(yàn)收職責(zé)，不是從參加到實(shí)際驗(yàn)收工作中來(lái)說(shuō)的。作為項(xiàng)目操作者，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。
“這是對(duì)自身行為負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對(duì)集中采購(gòu)制度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自己做的事，總得給自己一個(gè)交代。”某政府采購(gòu)中心主任說(shuō)，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)履約驗(yàn)收置之不理，或者參與其中走走過(guò)場(chǎng)，是對(duì)己對(duì)人都不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，即使不出問(wèn)題，每個(gè)項(xiàng)目好像都做得很漂亮，但捫心自問(wèn)，集中采購(gòu)制度落實(shí)的效果又如何呢？”
搭起政采監(jiān)管橋梁
“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織履約驗(yàn)收，相當(dāng)于在參加履約驗(yàn)收的采購(gòu)人、供應(yīng)商與政府采購(gòu)監(jiān)管部門之間搭起了一座橋梁，方便財(cái)政部門的監(jiān)督?！边|寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏說(shuō)。從《遼寧省政府采購(gòu)中心政府集中采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作規(guī)則（試行）》可以看出，遼寧省政府采購(gòu)中心對(duì)履約驗(yàn)收的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都作了周到的考慮。比如，在履約驗(yàn)收程序上，所有手續(xù)都只有經(jīng)過(guò)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字才可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)履約驗(yàn)收各項(xiàng)文件的制作與保存均規(guī)定得十分詳細(xì)等。
“采購(gòu)中心行使組織權(quán)，約束了采購(gòu)人和供應(yīng)商的行為，起到了直接的監(jiān)督作用，一旦發(fā)生投訴案例，也能為監(jiān)管部門提供必要的詳細(xì)信息?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)界人士說(shuō)。如此看來(lái)，目前的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，從某種角度上講，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮溝通信息完善采購(gòu)鏈條、組織履約驗(yàn)收的職能，以及沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的驗(yàn)收行為進(jìn)行管理和約束不無(wú)關(guān)系，但這些問(wèn)題的根源在于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)嗎？
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
