如何鞏固和強化集采機構(gòu)地位
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發(fā)布日期：2010年11月16日
談到對政府采購制度的理解，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任梁戈敏說，政府采購制度屬于政府的行政管理制度范疇。政府機關(guān)正式進(jìn)入市場前，應(yīng)確定采購合同授予的活動是否屬于政府部門內(nèi)部的公務(wù)管理活動；公共行政（經(jīng)濟）活動的規(guī)律存在信息不對稱、效用目標(biāo)不兼容和利益沖突問題，如果解決不了激勵相容機制，代理人的道德風(fēng)險問題在所難免；管理對象主要是參與采購合同授予活動的政府相關(guān)部門及其代理人；管理的主要目的是防止采購權(quán)力在采購過程中被濫用（或規(guī)避代理人道德風(fēng)險行為），使市場機制在采購合同競爭中發(fā)揮作用，使政府采購合同的授予更符合公共利益最大化的原則。
政府集中采購的機理。梁戈敏認(rèn)為，解決代理人的道德風(fēng)險問題的路徑有（委托代理、公共管理理論視角）：自律（需要形成聲譽機制）、權(quán)力制衡（提高機會主義、道德風(fēng)險成本）、監(jiān)管（非治本之法，簡單體力勞動可行，復(fù)雜勞動不易觀測）、風(fēng)險內(nèi)化（產(chǎn)權(quán)界定、剩余索取、行為者承擔(dān)所有風(fēng)險）。集中采購制度是公共行政（經(jīng)濟）對運行機制和制度結(jié)構(gòu)的要求（對權(quán)力制衡機制與強制性的執(zhí)行程序、方法的要求）。建立集中采購機構(gòu)是政府采購運行的權(quán)力制衡機制與強制性的執(zhí)行程序方法對執(zhí)行組織形態(tài)提出的要求。政府集中采購以獨立的執(zhí)行組織、強制性的執(zhí)行方法、權(quán)力的均衡分布實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力，在權(quán)力機構(gòu)間形成權(quán)力平衡與制約關(guān)系，提高代理人的機會主義行為的成本。
關(guān)于“集中采購機構(gòu)腐敗”。在梁戈敏看來，集中采購只是在物理空間形式上的集中，實質(zhì)上是通過分權(quán)形成了采購權(quán)力的分散。所以，“集中采購集中腐敗”是對集中采購的誤讀或誤解。分散采購則只是采購在物理空間形式上的分散，而本質(zhì)上是采購權(quán)力的集中。中介代理機構(gòu)的市場主體身份及其與采購人的雇傭關(guān)系決定了其不能成為采購權(quán)力的制衡者。
對策與建議。針對政府集中采購機構(gòu)作用長期受到質(zhì)疑、政府采購機構(gòu)設(shè)置五花八門的現(xiàn)狀仍未徹底改變等問題，梁戈敏建議：1.進(jìn)一步明確和宣傳政府采購制度、集中采購制度的公共管理屬性，宣傳集中采購機構(gòu)對權(quán)力制衡機制的不可或缺的地位與作用。2.完善集中采購機構(gòu)的管理體制，確立其地位。3.建議財政部出臺相關(guān)規(guī)定，防止地方政府采購主管部門在管理體制上的亂作為。4.建立相應(yīng)制度，均衡地方政府采購監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。5.積極探索政府采購管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離與制衡機制。6.健全政府采購各個權(quán)力部門的責(zé)任追究制度。7.完善政府采購活動委托中介代理服務(wù)的相關(guān)制度安排，限定委托范圍與技術(shù)咨詢服務(wù)，如市場信息調(diào)查、商品信息咨詢或供應(yīng)商信息咨詢服務(wù)等。
來源：政府采購信息網(wǎng)
政府集中采購的機理。梁戈敏認(rèn)為，解決代理人的道德風(fēng)險問題的路徑有（委托代理、公共管理理論視角）：自律（需要形成聲譽機制）、權(quán)力制衡（提高機會主義、道德風(fēng)險成本）、監(jiān)管（非治本之法，簡單體力勞動可行，復(fù)雜勞動不易觀測）、風(fēng)險內(nèi)化（產(chǎn)權(quán)界定、剩余索取、行為者承擔(dān)所有風(fēng)險）。集中采購制度是公共行政（經(jīng)濟）對運行機制和制度結(jié)構(gòu)的要求（對權(quán)力制衡機制與強制性的執(zhí)行程序、方法的要求）。建立集中采購機構(gòu)是政府采購運行的權(quán)力制衡機制與強制性的執(zhí)行程序方法對執(zhí)行組織形態(tài)提出的要求。政府集中采購以獨立的執(zhí)行組織、強制性的執(zhí)行方法、權(quán)力的均衡分布實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力，在權(quán)力機構(gòu)間形成權(quán)力平衡與制約關(guān)系，提高代理人的機會主義行為的成本。
關(guān)于“集中采購機構(gòu)腐敗”。在梁戈敏看來，集中采購只是在物理空間形式上的集中，實質(zhì)上是通過分權(quán)形成了采購權(quán)力的分散。所以，“集中采購集中腐敗”是對集中采購的誤讀或誤解。分散采購則只是采購在物理空間形式上的分散，而本質(zhì)上是采購權(quán)力的集中。中介代理機構(gòu)的市場主體身份及其與采購人的雇傭關(guān)系決定了其不能成為采購權(quán)力的制衡者。
對策與建議。針對政府集中采購機構(gòu)作用長期受到質(zhì)疑、政府采購機構(gòu)設(shè)置五花八門的現(xiàn)狀仍未徹底改變等問題，梁戈敏建議：1.進(jìn)一步明確和宣傳政府采購制度、集中采購制度的公共管理屬性，宣傳集中采購機構(gòu)對權(quán)力制衡機制的不可或缺的地位與作用。2.完善集中采購機構(gòu)的管理體制，確立其地位。3.建議財政部出臺相關(guān)規(guī)定，防止地方政府采購主管部門在管理體制上的亂作為。4.建立相應(yīng)制度，均衡地方政府采購監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。5.積極探索政府采購管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離與制衡機制。6.健全政府采購各個權(quán)力部門的責(zé)任追究制度。7.完善政府采購活動委托中介代理服務(wù)的相關(guān)制度安排，限定委托范圍與技術(shù)咨詢服務(wù)，如市場信息調(diào)查、商品信息咨詢或供應(yīng)商信息咨詢服務(wù)等。
來源：政府采購信息網(wǎng)
