實(shí)行公開招標(biāo)的困難之處
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發(fā)布日期：2010年11月17日
《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定了公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，貨物或服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)雖有程序控制嚴(yán)密、競(jìng)爭(zhēng)公開透明、體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的特征，但在實(shí)際執(zhí)行中遇到了一定困難：
預(yù)算編制不到位 由于預(yù)算編制不科學(xué)，政府采購(gòu)部門很難從全局上把握和預(yù)見全年采購(gòu)規(guī)模?！墩少?gòu)法》中雖明確規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總”。但采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有些項(xiàng)目列入了采購(gòu)預(yù)算，而有些項(xiàng)目未列入采購(gòu)預(yù)算；還有個(gè)別采購(gòu)人只將預(yù)算內(nèi)資金列入了采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算外資金和單位自籌資金沒(méi)列入采購(gòu)預(yù)算，致使政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法細(xì)化到品目，無(wú)法按批準(zhǔn)的預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有主觀因素也有客觀因素，但因此造成隨意性、盲目性、臨時(shí)性的項(xiàng)目多、項(xiàng)目散、金額小，無(wú)法使政府采購(gòu)形成規(guī)模，也降低了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。
專項(xiàng)資金未納入 部分由上級(jí)主管部門安排專項(xiàng)資金的，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，而這些往往是有時(shí)間要求的采購(gòu)項(xiàng)目，資金數(shù)額雖然較大，已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但不能實(shí)行公開招標(biāo)。如教育系統(tǒng)為中小學(xué)配備教學(xué)設(shè)備及多媒體設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目，往往是利用暑假或寒假期間運(yùn)作，不能影響教學(xué)。因此造成部分項(xiàng)目由于時(shí)間緊而無(wú)法采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。
部分項(xiàng)目搞特殊 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備和公安系統(tǒng)的刑偵設(shè)備，這些項(xiàng)目往往是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)或涉及保密，有些項(xiàng)目的供應(yīng)商較少或獨(dú)此一家經(jīng)營(yíng)；或設(shè)備急需，耽誤采購(gòu)時(shí)間勢(shì)必會(huì)影響工作。因?yàn)椴捎霉_招標(biāo)進(jìn)行時(shí)，相對(duì)耗時(shí)較長(zhǎng)，按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開招標(biāo)從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到合同簽訂最少需要40天時(shí)間，有些項(xiàng)目雖已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間問(wèn)題無(wú)法滿足采購(gòu)人要求，只得采用其他采購(gòu)方式。
長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)公開招標(biāo)的比例下降，也必然會(huì)影響政府采購(gòu)效果的發(fā)揮。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
預(yù)算編制不到位 由于預(yù)算編制不科學(xué)，政府采購(gòu)部門很難從全局上把握和預(yù)見全年采購(gòu)規(guī)模?！墩少?gòu)法》中雖明確規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總”。但采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有些項(xiàng)目列入了采購(gòu)預(yù)算，而有些項(xiàng)目未列入采購(gòu)預(yù)算；還有個(gè)別采購(gòu)人只將預(yù)算內(nèi)資金列入了采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算外資金和單位自籌資金沒(méi)列入采購(gòu)預(yù)算，致使政府采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法細(xì)化到品目，無(wú)法按批準(zhǔn)的預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有主觀因素也有客觀因素，但因此造成隨意性、盲目性、臨時(shí)性的項(xiàng)目多、項(xiàng)目散、金額小，無(wú)法使政府采購(gòu)形成規(guī)模，也降低了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。
專項(xiàng)資金未納入 部分由上級(jí)主管部門安排專項(xiàng)資金的，由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，而這些往往是有時(shí)間要求的采購(gòu)項(xiàng)目，資金數(shù)額雖然較大，已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但不能實(shí)行公開招標(biāo)。如教育系統(tǒng)為中小學(xué)配備教學(xué)設(shè)備及多媒體設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目，往往是利用暑假或寒假期間運(yùn)作，不能影響教學(xué)。因此造成部分項(xiàng)目由于時(shí)間緊而無(wú)法采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。
部分項(xiàng)目搞特殊 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療設(shè)備和公安系統(tǒng)的刑偵設(shè)備，這些項(xiàng)目往往是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)或涉及保密，有些項(xiàng)目的供應(yīng)商較少或獨(dú)此一家經(jīng)營(yíng)；或設(shè)備急需，耽誤采購(gòu)時(shí)間勢(shì)必會(huì)影響工作。因?yàn)椴捎霉_招標(biāo)進(jìn)行時(shí)，相對(duì)耗時(shí)較長(zhǎng)，按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，公開招標(biāo)從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到合同簽訂最少需要40天時(shí)間，有些項(xiàng)目雖已達(dá)到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間問(wèn)題無(wú)法滿足采購(gòu)人要求，只得采用其他采購(gòu)方式。
長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)公開招標(biāo)的比例下降，也必然會(huì)影響政府采購(gòu)效果的發(fā)揮。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
